檔案服務深入鄉村受到農民歡迎

北京市懷柔區位于京城東北部，素有首都北大門之稱，區域總面積2128平方公里，轄14個鎮鄉、兩個街道辦事處、284個行政村，總人口29.6萬人，其中農業人口占55.4%。懷柔作為首都的生態涵養發展區，林豐草密，水源豐富。隨著新農村建設的深入，種植、養殖和旅游業逐漸成為農村經濟的主體。

多年來，懷柔區檔案局始終以“圍繞中心抓檔案，抓好檔案促發展”為服務方向，不斷適應新形勢的要求，堅持檔案基礎業務工作與服務創新相結合，推進農村檔案工作的穩步發展。截至1999年，全區284個行政村全部建立村級檔案室，檔案工作結合新農村建設實際，不斷創新服務方式，收到了很好的效果，檔案工作受到了廣大農民的歡迎。

一、檔案工作成為服務新農村建設的重要內容

懷柔區委、區政府對農業農村檔案工作非常重視，為更好地為新農村建設服務，區委將檔案局列為新農村建設領導小組、村務公開民主管理和農村基層組織創建活動成員單位，明確提出了工作任務和具體職責要求。2007年，區檔案局與區新農村建設辦公室聯合下發了《關于加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》，提出了指導思想、總體目標、具體措施和要求及《懷柔區新農村建設檔案管理工作標準（試行）》。

二、圍繞新農村建設不斷創新檔案服務方式

1、送政府行政規范性文件下鄉。2004年3月18日，區檔案局聯合區委辦、區政府辦、區農委等16個涉農部門，在琉璃廟鎮安洲壩農副產品集貿市場舉辦了“檔案服務三農，現行文件下鄉活動”。原國家檔案局局長毛福民、市檔案局及區委、區政府有關領導參加了此項活動，兩千多份與農民利益相關的行政規范性文件直接送到了農民群眾手中。村民們高興地說：“以前咱農民哪見得著政府的‘紅頭文件’吶？如今檔案局送文件下鄉，真是為咱們農民辦了件大好事兒。以后不管干什么，咱心里就更有底兒啦！”

2、送法律規章和農村致富信息及種植、養殖科技知識光盤下鄉。2006年5月19日，區檔案局在琉璃廟鎮舉行了“服務新農村建設送光盤下鄉”啟動儀式，將四百多張涉及法律規章和農村致富信息及種植、養殖科技知識的光盤分別下發到區屬14個鎮鄉和284個行政村。該光盤涉及各類行政規范性文件127份、法律規章111份、農業科技知識556份，受到鎮、村干部的歡迎。琉璃廟鎮黨群副書記張軍說：“過去村民對政府的富民政策能否兌現不太放心?，F在，老百姓能直接看到市、區下發的政策文件，在發展農業種植、養殖方面的積極性大大提高，全鎮僅玉米種植面積就增加了六百多畝，直接增收二十多萬元?！薄霸儆?，以前有些群眾對政府的精神不是很了解，對生態搬遷以及國家占地還有誤解，甚至有抵觸情緒。直接把政府的文件精神交給老百姓，很多問題都能迎刃而解，到現在已經連續三年沒有群眾集體上訪事件啦?！?/p>

3、把檔案業務培訓課堂搬到鎮、村。為了提高農村檔案員的業務水平和實際操作能力，從去年開始，區檔案局開展了送檔案知識下鄉活動，把檔案業務知識培訓直接辦到鎮、鄉、村，并免收資料及培訓費用。從去年到現在，先后在九渡河、懷柔鎮等鎮、鄉舉辦各類培訓班10期，有382名農村檔案員參加了學習。

三、積極推廣檔案科研成果，把業務指導服務切實落到實處

圍繞檔案工作為新農村建設服務的任務目標，懷柔區檔案局先后在北京市檔案局立項并完成了《村級檔案利用工作研究》、《檔案服務“三農”工作研究》、《農村檔案收集工作研究》三個檔案科研課題的研究。

在檔案業務指導服務工作當中，懷柔區檔案局領導帶領業務骨干多次深入鄉鎮調研，召開座談會，了解掌握第一手資料和農民的需求。同時，積極推廣已完成科研課題的研究成果，通過研究成果的應用轉換，使各鎮鄉增強了農村檔案工作意識，創新了檔案服務方法，如：14個鎮鄉全部開通了檔案服務熱線、非保密文件自由索取等新形式，拓展了檔案服務領域。為強化農村檔案業務指導工作，他們在《農村檔案收集工作研究》課題的基礎上，重點指導農民建立需求檔案。一是建立產業村產業檔案、農村合作經濟組織檔案和農村特色檔案，促進農村“生產發展”；二是建立農村富余勞動力檔案、農民種植、養殖檔案，促進農民“生活寬?！?；三是建立農民大病統籌檔案、家庭檔案等，提高農民素質，促進“鄉風文明”；四是建立新農村建設示范（試點）村檔案、小城鎮檔案，促進農村“村容整潔”；五是建立基層黨組織創建活動、換屆選舉、土地確權、村務公開、民主管理等相關檔案，為加強農村基層黨組織建設、推進農村民主法制建設，維護農民合法權益服務，促進“管理民主”。

為進一步鞏固和提高農村檔案工作，他們采取了分級指導、管理的方法，起草了相關的標準，制定了產業村產業檔案、農村經濟服務組織檔案歸檔范圍，下發了《懷柔區農村檔案業務知識手冊》并提出了具體要求，進行了現場指導，促進了農村檔案工作的深入開展。

四、檔案信息服務新農村建設取得積極成果

“檔案平時不引人注意，關鍵時刻真管用”。雁棲鎮1992年開發神堂峪自然風景區，涉及神堂峪、官地、石片三個村。今年年初，石片村全體村民因當年占地問題集體到鎮政府上訪，要求給予經濟補償。正當個別群眾情緒激動、問題一時難以解決的關鍵時刻，檔案員在官地村綜合檔案室找到了當年歸檔留存的、協商解決占地補償問題的原始檔案資料，使這一集體上訪事件得以順利解決。事后，官地村的會計毛××深有感觸地說：“別看那些檔案資料平時不起眼兒，關鍵時刻還真管用。村里建檔真是太重要了！”

“有這些檔案的原始記錄，我們服氣”。去年6月13日，懷柔鎮釣魚臺部分村民因十一年前征地農轉非安置費問題到區政府上訪，民政局領導在計財科查到了1995年的檔案，1045200元安置費早已分兩批撥付給村委會，鎮領導又通過查閱村委會的會計檔案，澄清了事實真相，給村民們一個滿意的答復。上訪村民說：“有這些檔案的原始記錄，我們服氣。”鎮領導感慨地說：“是檔案澄清了歷史責任，解決了村民集體上訪問題，維護了社會穩定，促進了安定團結?！?/p>

“還是家庭建檔好”。雁棲鎮村民石××到鎮土地辦補辦自家房產證，土地辦的同志到鎮綜合檔案室查閱他家房產證存根，證實與他家同村的三戶都沒辦房產證，根據這三戶的房產證存根為他們補辦了房產證。石××拿著新房產證高興地說：“以前我從沒拿這東西當回事兒，等用時找不著真讓人著急！還是家庭建檔好。這些東西我一定得好好保存?！?/p>

“養殖技術檔案給我們帶來了實惠”。寶山鎮養雞協會2002年就建立了檔案室，將各口分管的檔案資料實行統一管理，不僅配備了專職檔案員，還添置了檔案柜、計算機、照相機、攝像機等辦公設備。

他們根據多年留存的檔案資料，將多年積累的養殖經驗跟農科知識匯編成冊，連同“肉雞飼養情況登記表”一并發到每個養雞專業戶，并幫助建立起養殖檔案，基本實現養殖規范化、科學化管理，成雞上市率大幅度攀升。截止2006年底，該協會累計出售肉雞1800多萬只，銷售收入4億多元，獲利3000多萬元，先后使350戶村民脫貧，250戶村民年收入超萬元，還間接帶動了56個從事運輸業家庭經濟收入的增長，解決了560多戶的村民就業。村民們高興地說：“既解決了村民就業，又幫我們脫貧致富，是養殖技術檔案給我們帶來的實惠?！?/p>

“檔案為我村經濟發展起到了保駕護航的作用”。北房鎮安各莊村檔案員王彩霞說：“毫不夸張地說，檔案為我村的經濟發展起到了保駕護航的作用。特別是村里跟東城區下崗職工何×的承包合同糾紛、與×××村的地界糾紛、與本村村民的承租費糾紛等等，都是因為有檔案資料作證，最終獲得勝訴。”“另外，像我們村建立的村民道德檔案、勞動力檔案、農村大病醫療統籌檔案等，也給村民們帶來了實惠，受到了大伙兒的歡迎?！薄白鳛榇謇锏臋n案員，今后我還要進一步做好檔案工作，讓檔案在為我們的新農村建設服務當中發揮更大的作用。”

五、推進農業農村檔案工作深入開展的近期目標

1、加強檔案組織體系建設，做到組織落實

各鎮鄉和行政村要加強檔案工作的領導，堅持依法治檔，將新農村建設檔案工作納入整體規劃和年度計劃，納入到本鎮鄉新農村建設總體評價和驗收當中，與其他各項工作同部署、同檢查、同評比。建立健全檔案工作管理網絡，切實解決新農村建設檔案工作所需的人財物等實際問題。要明確主管部門和人員，各鎮鄉要切實履行管理好本機關檔案和所轄行政村檔案工作監督指導雙重職能，形成鎮鄉、村齊抓共管的管理格局，促進鎮鄉、村兩級檔案工作健康發展，更好地為社會主義新農村建設服務。

2、加強檔案制度建設，做到制度落實

各鎮鄉和轄區行政村要進一步完善各項檔案管理制度，并抓好落實，確保歸檔文件材料齊全、完整、準確、系統。強化建立農民需求檔案，如農村產業、黨政建設、村鎮建設規劃、村莊建設、農村產權制度改革、土地確權、村務公開與民主管理、農業科技、農村醫保、養老保險、農民培訓、外來人口管理等新型文件材料的收集和積累，及時調整歸檔范圍和保管期限，按時歸檔，確保檔案收集齊全。各行政村要結合本村實際和檔案工作基本情況，建立完善各門類檔案的歸檔制度，制定檔案保管、借閱和保密等相關制度，使檔案工作更加規范化和制度化。

3、加強檔案基礎業務建設，做到工作落實

各鎮鄉要積極為轄區行政村提供條件，特別是試點村和整體推進村，要在設備和資金上給予大力支持，使檔案保管條件逐年改善。各鎮鄉檔案人員要定期培訓指導各行政村做好檔案的基礎業務工作，保證檔案工作有序進行。要根據新農村建設中形成的檔案材料特點，指導幫助各行政村不斷完善《行政村檔案綜合分類方案》，準確、完整記錄新農村建設的成果。有條件的應設置專門檔案庫房，市級試點村和整體推進村檔案庫房面積應在20平方米以上，區、鎮鄉級試點村和整體推進村檔案庫房面積應在15平方米以上，其余行政村要做到有專柜保存，檔案庫房要安裝防盜門窗等設施，符合“八防”要求。要按照檔案規范認真完成各類檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用工作，努力做到收集齊全，整理規范，歸檔及時，保管安全，利用有效。

4、做好檔案信息開發利用工作，為社會主義新農村建設服務

檔案是重要的信息載體和信息來源，要不斷拓寬服務渠道，完善服務手段，根據新農村建設的實際情況，開展多種形式的檔案服務工作。編寫《村史》、《大事記》、《村代會簡介》等。要積極主動地了解檔案利用效果，建立檔案借閱登記和利用效果登記，定期進行檔案利用工作的分析研究，充分發揮檔案的作用，為推進社會主義新農村建設作貢獻。