完善人民內部矛盾解決機制 完善人民內部矛盾解決機制

［摘 要］ 正確處理新時期的人民內部矛盾，關系到改革發展穩定的大局，關系到全面建設小康社會奮斗目標的實現和物質文明、政治文明、精神文明建設的順利進行。如何妥善化解矛盾，建立一個行之有效的矛盾解決機制成為建設社會主義和諧社會的關鍵。

［關鍵詞］ 人民內部矛盾 解決機制 和諧社會

社會主義和諧社會是穩定有序的社會。正確處理人民內部矛盾、確保社會政治穩定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑，是加強黨的執政能力建設的重要內容。我們要從鞏固黨的執政基礎，落實科學發展觀，實現國家長治久安的戰略高度，充分認識正確處理人民內部矛盾的極端重要性，正確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，積極主動地處理好人民內部矛盾，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。

一、必須重視現階段人民內部矛盾

(一)人民內部矛盾學說的演變和發展。

1957年2月，毛澤東《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的報告，深入闡述了人民內部矛盾學說。首先，毛澤東提出敵我矛盾和人民內部矛盾是兩類不同性質的矛盾。他說，在我們面前有兩類社會矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內部的矛盾，這是性質完全不同的兩類矛盾。其次，毛澤東提出兩類矛盾在一定條件下可以相互轉化。再次，毛澤東提出正確處理人民內部矛盾是國家政治生活的主題，正確處理人民內部矛盾是一個總題目。最后，毛澤東提出了正確處理人民內部矛盾的一系列具體方法，例如，統籌兼顧，適當安排，百花齊放，百家爭鳴，互相監督，長期共存，等等。

從1956年4月毛澤東的《論十大關系》提出調動一切積極因素，到同年9月黨的“八大”提出主要任務是發展生產力，再到1957年初毛澤東《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，集中體現了中國共產黨人探索適合中國特點的社會主義建設道路的積極成果。十一屆三中全會以后，我們黨果斷地提出把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，為正確處理人民內部矛盾的真正落實提供了可能。構建社會主義和諧社會，則是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，從而也為正確處理人民內部矛盾樹立了新的目標。歷史的經驗告訴我們，要把正確處理人民內部矛盾真正落到實處，必須有一個目標。經過半個世紀的實踐，今天我們終于明確了這個目標，這就是：構建社會主義和諧社會。

（二）社會主義市場經濟條件下的人民內部矛盾，呈現出一些新的特征。

在社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。社會主義和諧社會的基本內容是：一要建立起人與人之間互相尊重、互相信任的社會關系；二要全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處；三要和諧興國、和諧創業、和諧安邦。在社會主義初級階段，由于社會主義市場經濟體制還不完善，社會主義民主政治還需要加強，社會主義精神文明還需要積極推進，它們的自身發展還存在一些薄弱環節和互相之間不協調的因素。當前我國各種關系基本協調，政局基本穩定，社會基本和諧。但是，應當清醒地看到，在基本協調、穩定、和諧的前提下，人民內部各類關系和矛盾出現了一些值得警惕的新問題，在經濟持續增長、人民生活不斷提高、不同程度地普遍得到實惠的情況下，人民內部一些關系與矛盾趨于復雜和緊張，人民內部矛盾出現了一些新的特征。

第一，經濟利益關系矛盾突出。隨著改革開放的發展，我國社會階層的逐漸分化，過去那種簡單劃一的利益群體已不復存在，取而代之的是各種各樣的與特定的經濟關系相聯系的不同利益主體。人民內部矛盾的利益關系是一致性與非一致性的辯證統一。過去我們側重強調根本利益和全局利益，對具體利益和局部利益重視不夠，現在按社會主義市場經濟法則運轉，具體利益和局部利益的差別性顯得越來越大，這樣就使得經濟利益的矛盾越來越突出。隨著改革的進一步深化和利益格局的進一步調整，新的利益矛盾還會大量地不斷地產生，人民內部矛盾會越來越集中在經濟利益關系上，這就使經濟利益矛盾成為人民內部矛盾的根源性矛盾和主導性矛盾。

第二，矛盾原因和人員趨于復雜。當前人民內部矛盾的復雜性表現在三個方面：一是矛盾原因多樣化，既有歷史原因，也有現實原因；既有體制原因，也有工作方式方法不當的原因；既有大多數群眾的合理要求，也有少數人無理取鬧；既有利益要求的合理性，也有利益表達的違法性。二是矛盾主體多元化，如在上訪事件中，包括工人、農民、教師、學生、干部、離退休人員、個體戶、無業游民等，在一起群體性事件中就有多種不同社會身份的人員參加。三是多種矛盾交織化，往往是經濟、政治、思想文化各種因素交織在一起。

第三，群體性事件成為主要形式。近年來，群體性事件構成人民內部矛盾的主要表現形式。群體性事件發生的頻率越來越高。參與的人數越來越多，規模上萬人的已經屢見不鮮。

第四，突發性風險逐漸增大。一些地區和行業長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，使之爆發出來，迅速演化成一場集體行動。

第五，調解疏導和善后處理困難。人民群眾要求解決的一些問題和矛盾，或為歷史遺留問題，或因缺乏政策法律依據，處理起來比較棘手。個別行政單位和經濟管理部門對問題采取推諉、拖延、扯皮的態度，使矛盾愈演愈烈，加大了調處工作的難度。一些群體性事件的解決，成本高，善后難。

第六，在一些地方矛盾的對抗性有所增強。過去一些地方的群眾上訪大多情緒比較溫和，多數只在本企業、本系統、本地方，現在有的則出現了集體上訪、越級上訪的現象，甚至出現過激行為乃至違法犯罪行為。

二、從制度上完善人民內部矛盾解決機制，適應和諧社會的要求

(一)處理好人民內部矛盾是構建和諧社會的內在要求。

人民內部矛盾產生的原因有主客觀多個方面，如結構上的矛盾、體制上的缺陷、工作中的失誤、文化上的沖突、心理上的差距、交往中的摩擦等等，因此，也可以依據其原因來劃分相應的矛盾類型。而從層面上看，則可劃分為三大類型的矛盾：第一是宏觀性矛盾，如地區之間、城鄉之間、社會階層之間、政府—市場—社會之間的矛盾等；第二是局部性矛盾，如單位之間、組織之間、群體之間的矛盾等；第三是微觀性矛盾，如家庭內、鄰里間、個人間的矛盾等。

社會矛盾的存在是不以人們意志為轉移的客觀現實。在整個社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾。隨著改革開放的深入進行，社會利益格局發生較大的調整，社會矛盾集中表現為各種利益沖突，有的甚至激化為群體性事件，成為影響社會穩定的突出問題。人民內部矛盾的實質反映了人們之間在實際利益的獲取機會及其最終結果上的差異性或不協調性，以及這一切體現出的公平原則實現程度的差異性或不協調性。

面對深化改革過程中事關群眾利益的矛盾不斷增多的新情況，胡錦濤深刻地指出：“我們要從調動一切積極因素，鞏固黨執政的群眾基礎，實現國家長治久安的戰略高度，充分認識正確處理人民內部矛盾的極端重要性，扎扎實實地做好工作。”在新的歷史時期，如果各種矛盾糾紛得不到及時化解，沒有一個和諧穩定的社會環境，改革和發展的措施就無法實施。同時，廣大人民群眾是推動經濟和社會發展的動力，當前大量出現的人民內部矛盾，影響著人民群眾積極性、主動性和創造性的充分發揮。只有大力解決人民內部矛盾問題，才能理順人民群眾的情緒，使人民群眾迸發出巨大的熱情。

當前，我國正處在急劇的社會轉型期，同時也進入現代化起飛階段。根據國際上的相關經驗，隨著經濟增長的提速和社會發展的加快，社會分化程度會空前加劇，社會階層利益差距會加大、群體矛盾因素增多，這一時期人民內部矛盾呈現出的多樣化特征，對以往慣常的社會管理機制和社會整合模式提出了巨大挑戰。因此，以創新取向來構建解決人民內部矛盾的多層次、多類型機制，已成為現代化進程中的必然要求［1］。

(二)構建解決人民內部矛盾多層次、多類型機制。

人民內部矛盾是非對抗性的，盡管有時表現為局部利益沖突，但在根本利益上是一致的。因此，解決人民內部矛盾的方法應該是消解對立并促進和諧的建構性方法。

1、構建一種開放動態的和諧觀。要建立和諧社會首先要對和諧有正確的理解。在中國古代，孔子提出“和而不同”，老子提出“天道合一”，這就是典型的和諧思想。和諧社會當然就是指“天地人和”的一種社會生態，按老子的說法，是人人“甘其食、美其服、安其居、樂其俗”的美滿社會。這是一種理想，也是一種愿景。

在社會日益全球化的今天，我們需要發展，更需要以開放的心態來面對建設中國特色社會主義進程中的一切問題，有必要構建一種開放、動態的和諧觀。它包括這樣一些主要內容：社會和諧的深層基礎在于全社會之間擁有一種普遍的認同，人與人之間有一種相互信任的紐帶；和諧狀態表現為社會觀念結構的協調發展；和諧的外在表象是使整個社會形成一股巨大的精神力量；和諧的內在特征體現為社會成員的強烈歸屬感。因此，我們追求和諧也必然要認識到和諧中的不同。

毛澤東曾經精辟地說過，我們的事業為什么能夠勝利？不在于純，而在于不純。和諧社會的重要特征是和而不同、豐富多彩。中國傳統文化提倡兼收并蓄，厚德載物，調節社會矛盾使之達到適度、適時、適當的和諧狀態。世界是多樣統一的，我們要認識社會結構的多樣性和豐富性。和諧社會應當是和而不同的社會，關注人們之間的共同性和個性的差異性，人們的思想文化和精神追求將表現出豐富的個性差異，更加文明，更為開放。和諧是包容一定差異的和諧，是一種多樣性有機共存的狀態，是在減少和消除差異性或不協調性的過程中所實現的逐步改進和日臻完善。社會主義和諧社會是充滿創造活力、生動而有序的社會，既富也保持穩定；既包含各方面不同利益，又能把錯綜復雜的利益關系處理妥當。

2、建立健全民意溝通機制。這是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾的聯系，及時了解社情民意、迅速化解社會矛盾的主要措施。隨著人們自主意識的提高，其社會參與的愿望也在增強。表達意見和建議成為現代公民的一種基本需求。即使在橫向之間，隨著社會的日益分化，各個領域之間人們相互交流的迫切性也不斷凸顯。而由于缺乏溝通造成了的誤解，在各種矛盾的成因中占有不小比例。因此，溝通需求的滿足對于和諧社會的構建具有重要作用。

西方國家有著比較健全的社會溝通機制，集中表現為壓力集團頻繁的院外活動及各種社會團體的有組織的利益訴求。隨著社會的發展，中國的民意溝通機制也呈現多類型、多層次的態勢，通常可以表現為個人、團體、組織通過政府機關、社會機構、經濟組織及各種中介機構進行利益訴求、思想交流、情緒表達等。這種社會溝通機制應該包含四個方面的內容：一是在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現象的發生；二是拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道；三是建立高效透明、便于監督的人民內部矛盾調處工作機制；四是建立多渠道化解機制。

3、建立健全預防矛盾的利益協調機制。處理好人民內部矛盾的治本之策，就是建立完善社會各方利益的協調機制，引導群眾以理性、合法的形式來表達利益訴求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。人民內部矛盾糾紛是一個長期存在的客觀現實，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會產生。歷史經驗證明，民意如水，宜疏不宜堵。解決矛盾糾紛，歸根到底還是要靠民主的方法來排解，靠說服、疏導的方法來協調，靠法制的方法來保障。在這個問題上，民主就是要讓人民群眾說話，暢通人民群眾的訴求渠道，使黨和政府及時了解人民群眾的呼聲，及時解決工作中的問題；法制就是要讓人民群眾以合法的方式表達訴求，用法律維護自己的合法權益。要按照黨的十六大和十六屆四中全會關于發展社會主義民主政治的要求，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，落實各種政務、司法等公開制度，落實民主選舉、民主管理和民主監督的各項措施，保障廣大人民群眾知曉和依法管理國家、社會事務的權利。在各種工程項目的實施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業和后期扶持；對項目涉及的無生產能力和就業能力者，應促使其進入社會保障體系。總的原則是，在發展中調整利益分配關系，從源頭上減少社會矛盾的發生。對已經發生的社會矛盾的調處，應付出合理的調處成本，建立矛盾調處的利益分擔機制，即對引發矛盾負有責任的當事人、當事人單位、當地政府各承擔一定比例的調處成本。通過當事人合理利益的實現，保證矛盾的有效調處。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”［2］。只有切實地把發展建立在人民群眾利益實現的基礎之上，才能持久地維系和發揮人民群眾參與發展、支持發展的積極性。

4、建立健全矛盾發生時的化解機制。處理好人民內部矛盾的基本方法，就是要牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，教育和引導干部群眾正確認識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。在正確處理人民內部矛盾時，要教育廣大干部認真理解科學發展觀的內容及其蘊含的方法論，堅持全面、協調和可持續發展，把改革的力度、發展的速度和群眾的可承受度結合起來，把各方面的利益關系放在改革、發展、穩定的大局中認真對待，統籌兼顧，妥善處理。目前人民內部矛盾的化解，從根本上看，是要按照科學發展觀的要求，使整個社會得到全面、協調、可持續發展，合理制定分配政策，解決好收入差距過大、勞動就業和社會保障不充分等問題，讓廣大人民群眾普遍得到實惠，長期得到實惠，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，真正做到在改革發展中妥善協調各種利益關系，在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展。○

注 釋：

［1］青連斌.構建和諧社會必須抓住幾個著力點［J］.科學社會主義，2004，(5).

［2］馬克思、恩格斯全集：第一卷［M］.北京:人民出版社，1956，82

責任編輯 晏蔚青