淺談延安時(shí)期的檔案管理工作

［摘 要］ 中共中央在延安時(shí)期圍繞奪取政權(quán)展開(kāi)了各項(xiàng)工作，其中對(duì)檔案管理工作的重視，是完成其他各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障。黨中央在檔案管理工作中的實(shí)踐，形成了該時(shí)期的鮮明特色，并有力地保障了抗日救國(guó)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的檔案資料反映了黨中央在延安13年的光輝歷程，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。

［關(guān)鍵詞］ 延安時(shí)期 檔案工作

延安是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間中共中央所在地，當(dāng)年在這片土地上，中共中央所開(kāi)展的活動(dòng)和工作對(duì)日后革命和建設(shè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。延安時(shí)期珍藏的陜甘寧邊區(qū)檔案資料真實(shí)地再現(xiàn)了黨中央在延安13年的光輝歷程，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨局部地掌握了政權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民抗戰(zhàn)和抗日根據(jù)地建設(shè)的過(guò)程中，不僅注重思想教育、政治軍事、科技等方面的工作，而且十分重視檔案管理工作。

一、建立歸檔及檔案借閱制度

我黨在延安時(shí)期對(duì)檔案管理制度做出明確規(guī)定的文件，始于中共中央執(zhí)行委員會(huì)頒發(fā)的《中華蘇維埃共和國(guó)財(cái)政條例》，其中關(guān)于財(cái)政檔案有明確規(guī)定:“各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)之預(yù)算表、決算表，應(yīng)一式兩份”，“一份自己保存，一份送交上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)備案”，賬簿、表冊(cè)、單據(jù)等財(cái)政會(huì)計(jì)文檔，保存時(shí)間定為五年，銷毀檔案由“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人監(jiān)視銷毀之”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上較早的關(guān)于重視文件歸檔的記載，，1948年黨中央又制訂了《中央秘書(shū)處材料工作細(xì)則》，以及《關(guān)于中央各部委處理機(jī)密文件的制度》、《中央辦公廳關(guān)于承辦和收發(fā)電報(bào)及歸檔程序》、《機(jī)要工作暫行條例》等等，制訂了一系列的關(guān)于歸檔的制度；其次是建立了檔案借閱制度。經(jīng)任弼時(shí)、楊尚昆批準(zhǔn)的《中共中央秘書(shū)處發(fā)借文件辦法》中指出：各秘書(shū)部門“不僅注重保管，尤其注重利用”。要求把檔案變成“活”材料，按規(guī)定發(fā)給有關(guān)單位或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)閱讀使用；或者有求必應(yīng)地供給需要者使用；或者將有關(guān)“檔案目錄大綱”送給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人參閱，一旦需要就立即送上。使檔案文件廣泛地利用于黨、政、軍機(jī)關(guān)日常工作和根據(jù)地建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮檔案的作用。這些規(guī)章制度在新中國(guó)檔案工作建設(shè)中曾經(jīng)起了重要的指導(dǎo)作用。

二、逐步建立人事檔案管理制度

我國(guó)的人事檔案制度始于延安時(shí)期的干部審查制度。1940年審干所取得的最重要的成果，是初步建立了中共干部的檔案資料管理制度。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共對(duì)黨員的個(gè)人檔案資料管理尚處于非正規(guī)化的水平，由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和地下斗爭(zhēng)的險(xiǎn)惡，干部的個(gè)人檔案資料很難予以有效的保存。1935年10月，中央紅軍歷經(jīng)艱險(xiǎn)抵達(dá)陜北，帶至陜北的黨和軍隊(duì)的核心機(jī)密文電總數(shù)僅五十余斤，為了安全的因素，干部的個(gè)人檔案資料在長(zhǎng)征前夕已盡行銷毀，黨員干部個(gè)人檔案資料管理制度的建立及逐漸正規(guī)化開(kāi)始于抗戰(zhàn)初期。七七事變后，大批青年知識(shí)分子和失去組織關(guān)系的黨員紛紛來(lái)到延安，中共也獲得了陜甘寧邊區(qū)這塊較為穩(wěn)定的地盤，于是，在中組部干部科的策劃下，逐漸建立起黨員干部的個(gè)人檔案管理制度，但還沒(méi)有建立正式的干部檔案。一直到延安整風(fēng)時(shí)，形成了大量的人事工作文件，包括對(duì)干部的政治審查材料，個(gè)人寫(xiě)的自傳、思想小結(jié)、簡(jiǎn)歷表等材料，為了便于管理和使用，才有計(jì)劃、有目的地建立了干部檔案，并確定由專人或兼職管理干部檔案。

三、廣開(kāi)渠道，重視檔案的收集工作

黨中央率領(lǐng)紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北后，對(duì)文件檔案的收集就予以了重視。1937年5月30日《新中華報(bào)》刊登了中央革命委員會(huì)主席毛澤東、總司令朱德發(fā)布的《軍委關(guān)于征集紅軍歷史材料的通知》，決定由鄧小平、陸定一、丁玲、舒同等十一人組成紅軍戰(zhàn)史征編委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集紅軍歷史材料和編輯出版工作，該委員會(huì)成為中共歷史上專門征集、編輯黨史資料的機(jī)構(gòu)之一。《通知》號(hào)召全體指戰(zhàn)員盡自己最大的努力，就個(gè)人的見(jiàn)聞，把紅軍的歷史、戰(zhàn)斗等等都寫(xiě)出來(lái)，通知中規(guī)定要收集的材料有十七項(xiàng)，其中與檔案資料有關(guān)的是：歷史、戰(zhàn)史、長(zhǎng)征史、史料、報(bào)紙、宣傳單、書(shū)籍、劇本、日記、歌曲、照片、紀(jì)念品、旗幟、獎(jiǎng)?wù)隆⑽募取＿@是一次全國(guó)性的大收集，收集到大量文件材料，為編輯出版《紅一方面軍長(zhǎng)征記》、《紅軍大事記》、《軍事文獻(xiàn)》等準(zhǔn)備了充分的條件，為制定新的戰(zhàn)略策略提供了多方面的材料。毛澤東親自抓檔案材料的收集工作，他強(qiáng)調(diào)“我們自己非做搜集材料的工作不可”、“任何國(guó)家的共產(chǎn)黨也不能依靠別人預(yù)備的材料”。在他的表率作用帶動(dòng)下，黨、政、軍各部門在以后的工作中，都把收集檔案資料工作放在了首位，也使廣大紅軍將士培育了檔案意識(shí)。中共中央根據(jù)這一精神，對(duì)收集和集中檔案問(wèn)題也做出了許多重要指示和決定。其中1941年8月，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》是中國(guó)檔案史上具有重大歷史意義的路碑式的文件，在當(dāng)時(shí)特殊而又艱苦的歷史條件下，起到了指導(dǎo)收集、保存檔案的重大作用。

四、重視文件的保管，確保檔案安全

維護(hù)檔案的完整與安全，是檔案工作的基本任務(wù)。毛澤東自黨成立之日起就非常重視黨內(nèi)檔案文件材料的保管工作，為黨保存了大量珍貴的檔案。1934年10月，中央紅軍主動(dòng)撤離中央革命根據(jù)地，開(kāi)始了二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征。為了使重要的檔案文件能夠安全轉(zhuǎn)移，同時(shí)又能保證部隊(duì)輕裝前進(jìn)，以毛澤東為首的中央革命軍事委員會(huì)專門組織了一個(gè)運(yùn)輸隊(duì)，擔(dān)負(fù)文件箱子及其它物資的運(yùn)輸任務(wù)。毛澤東也親自帶一對(duì)裝有檔案文件的竹箱子，他曾說(shuō)，“性命可以犧牲，檔案文件是不能丟掉的。”這個(gè)運(yùn)輸隊(duì)爬雪山，過(guò)草地，歷盡艱難險(xiǎn)阻，最終把這些檔案文件安全帶到了陜北，成為我黨的珍貴資料。紅軍長(zhǎng)征后，在中共中央及中央軍委下設(shè)機(jī)要科，該科附設(shè)于中央軍委，帶有檔案保管作用，隨毛澤東、朱德、周恩來(lái)行動(dòng)，實(shí)際上也是由他們負(fù)責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)的。1946年6月，蔣介石撕毀停戰(zhàn)協(xié)定，向解放區(qū)大舉進(jìn)攻，在軍情非常緊急的情況下，有些單位銷毀了一部分檔案，毛澤東發(fā)現(xiàn)這種情況后立即指出：疏散工作不要驚惶失措，檔案材料的片紙只字不可以落入敵人之手。并簽發(fā)了《中共中央關(guān)于處理和保存密件的指示》，其中規(guī)定：文件要分留存與不留存兩部分，不重要的文件可以燒毀，但一切重要的文件要“指定專人妥善攜帶”，而且保存檔案的地方“絕對(duì)禁止無(wú)關(guān)人員來(lái)往接近”。根據(jù)毛澤東的指示，在周恩來(lái)、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人的具體指導(dǎo)下，中央各機(jī)關(guān)和辦公廳有條不紊地進(jìn)行了疏散工作，使大量檔案材料免遭焚毀。

五、對(duì)檔案進(jìn)行分類整理、保管

保護(hù)重要檔案，處理次要檔案，這是戰(zhàn)時(shí)管理檔案的一條基本原則。1947年4月，劉少奇、朱德在聯(lián)名發(fā)出的《關(guān)于處理文件向中央的報(bào)告》中指出：“已令曾三將所有文件分為三類：甲、重要而不秘密者；乙、秘密而不十分重要者；丙、又重要又秘密者。”根據(jù)這個(gè)區(qū)分原則，對(duì)“又重要又秘密者”，派專人攜帶并由武裝保護(hù)絕對(duì)負(fù)責(zé)其安全；對(duì)“秘密但不十分重要者”的事務(wù)性材料，在軍情緊急時(shí)可以銷毀；對(duì)“重要而不秘密者”，由于其重要當(dāng)然要保存，但在軍情緊急情況下可以擇地埋藏。根據(jù)上述指示，中共中央秘書(shū)處制訂了《中秘按重要性與機(jī)密性處理文件規(guī)定》，把全部檔案劃分四類：即甲類為“極重要的機(jī)密文件”，其中有中共中央各種會(huì)議記錄、決議、指示，領(lǐng)袖重要手稿，有關(guān)黨內(nèi)斗爭(zhēng)的歷史文獻(xiàn)、黨的大會(huì)文件和具有“全國(guó)意義的秘密照片”；乙類為“次重要的秘密件”，其中有黨中央派出人員調(diào)查材料、黨中央文件草案、會(huì)議報(bào)告材料、黨的組織材料、秘密黨刊和地方性文件材料；丙類為“不重要的秘密文件”，主要包括事務(wù)性報(bào)告、信件、經(jīng)費(fèi)賬目、預(yù)決算表的材料和省縣級(jí)文件草案等等；丁類為“重要的公開(kāi)文件”，主要包括宣言、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、傳單、布告、法令、條例、教育材料、外交檔案、公開(kāi)的情報(bào)和書(shū)刊及一般性照片等。并規(guī)定在重新分類整理檔案時(shí)，一定不要打亂原來(lái)按重要性與機(jī)密性分類的原則，而是以原來(lái)的分類為基礎(chǔ)，將各類檔案再按分類法細(xì)分為：綜合類、黨務(wù)類、政權(quán)類、軍事類和群眾運(yùn)動(dòng)類等等。按照這一檔案分類原則，各單位編制了統(tǒng)一的目錄，即1947年6月編制的《材料保管委員會(huì)材料目錄》。

六、重視檔案的利用

毛澤東十分重視利用檔案，通過(guò)發(fā)掘檔案來(lái)做為歷史的借鑒，為中共檔案編纂事業(yè)樹(shù)立了典范。1943年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)還處于極其艱難時(shí)期，毛澤東利用在江西根據(jù)地所撰述的農(nóng)村調(diào)查材料，編印《農(nóng)村調(diào)查》匯編，他深入社會(huì)調(diào)查研究，掌握了豐富的調(diào)查材料，形成了一系列著名的調(diào)查文獻(xiàn)，如尋烏調(diào)查、寧岡調(diào)查、永新調(diào)查、長(zhǎng)岡調(diào)查等。1941年3月，毛澤東親手將他所作的農(nóng)村調(diào)查材料匯編成冊(cè)，編印了《〈農(nóng)村調(diào)查〉參考材料匯編》，并親自寫(xiě)了序言和跋。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》被列為22個(gè)必讀文件之一，對(duì)于批判和克服教條主義，倡導(dǎo)和堅(jiān)持事實(shí)求是的唯物主義思想路線，轉(zhuǎn)變黨的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，起了非常重要的作用。

為有效發(fā)揮檔案的作用，經(jīng)黨中央決定，中央書(shū)記處利用大量的歷史檔案，于1941年12月編輯出版了《六大以來(lái)》，它選用了中共六大以來(lái)形成的歷史檔案，成為一部大型文件匯編。1942年10月又編印了《六大以前》。這兩份達(dá)400萬(wàn)字的檔案匯編，是毛澤東親自指導(dǎo)并參與編輯的，對(duì)指導(dǎo)總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，起到巨大作用，成為中共干部和中央黨校學(xué)員的必讀書(shū)目。這也是發(fā)揮檔案作用的范例之一。

延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政府及其所屬機(jī)構(gòu)的檔案，真實(shí)地記錄了陜甘寧邊區(qū)政府在領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民進(jìn)行抗戰(zhàn)和抗日根據(jù)地建設(shè)過(guò)程中的思想、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面的工作，這些檔案不僅具有地方特色，而且已經(jīng)具有全國(guó)意義，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。○

責(zé)任編輯 晏蔚青