循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式與政府導(dǎo)入策略

摘要:發(fā)展模式是在全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之初首先要解決的根本性問題，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟政策體系#65380;技術(shù)支撐體系和評價指標(biāo)體系，并加強地方政府行為轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)，從而科學(xué)選擇符合區(qū)域特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式#65377;

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展模式;政府導(dǎo)入策略

中圖分類號:F127 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0142-02

我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要確定大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在我國逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系的戰(zhàn)略，目前循環(huán)經(jīng)濟正處于從試點起步階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)推動階段#65377;為了更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，政府在全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之初，要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展理念，深入開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究，不走“老路”#65380;“彎路”和“回頭路”#65377;

循環(huán)經(jīng)濟(Circular Economy)是在當(dāng)前世界面臨經(jīng)濟高速增長#65380;環(huán)境狀況日趨嚴峻#65380;資源相對缺乏形勢，為實現(xiàn)社會#65380;經(jīng)濟#65380;環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而提出的一種現(xiàn)實的發(fā)展戰(zhàn)略模式#65377;循環(huán)經(jīng)濟以“減量化#65380;再利用#65380;資源化”(3R)為社會經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，使所有物質(zhì)和能源在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，從而實現(xiàn)生態(tài)#65380;經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展#65377;我國理論界認為，循環(huán)經(jīng)濟在技術(shù)層面上，通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)#65380;環(huán)境保護技術(shù)體系相融合，節(jié)約使用資源，減少生產(chǎn)過程中污染排放，并通過廢棄物綜合回收利用和再生利用以及垃圾無害化處理，實現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用和生態(tài)環(huán)境的永久平衡#65377;在經(jīng)濟層面上，循環(huán)經(jīng)濟是一種新的制度安排和經(jīng)濟運行方式，把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟循環(huán)過程之中參與定價和分配#65377;它要求改變生產(chǎn)的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內(nèi)部化;要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內(nèi)部化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長#65380;資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平#65377;

學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式有不同的看法#65377;循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是在實踐中如何運用循環(huán)經(jīng)濟理論和原則組織經(jīng)濟活動，即如何將傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式改造成符合3R原則的新模式#65377;由于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是經(jīng)濟活動的主要組織方式和載體，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式可以分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式#65377;從產(chǎn)業(yè)角度來看，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式可以分為生態(tài)農(nóng)業(yè)模式#65380;生態(tài)工業(yè)模式以及資源綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式等三類#65377;從具體表現(xiàn)形式來看，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式主要有以下幾種:工業(yè)生態(tài)整合模式#65380;清潔生產(chǎn)模式#65380;產(chǎn)業(yè)間多級生態(tài)鏈連接模式#65380;生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式#65380;家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式#65380;可再生資源利用為核心的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式#65380;商業(yè)化回收處理模式等#65377;

循環(huán)經(jīng)濟對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源流動方式實施“減量化#65380;再利用#65380;再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控，是具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟發(fā)展模式#65377;它是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，世界各國尤其是德#65380;日#65380;美等發(fā)達國家高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并取得了巨大的成就#65377;在其發(fā)展的不同階段，循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)鏈的延長和整合表現(xiàn)不同的特征，經(jīng)歷了以下四種模式:“先污染#65380;后治理”的末端治理方式;廢舊回收再利用主導(dǎo)型模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式;清潔生產(chǎn)主導(dǎo)型模式;生態(tài)化研發(fā)與設(shè)計主導(dǎo)型模式#65377;我國探索和總結(jié)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式和運行機制，在一個省#65380;一個市可以實施循環(huán)經(jīng)濟的“3+1”模式，即在企業(yè)層面開展清潔生產(chǎn)，在工業(yè)園和企業(yè)群層面建立生態(tài)工業(yè)園，在城市和區(qū)域?qū)用娼⒀h(huán)型社會;同時，建立廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)，提出了“政府主導(dǎo)#65380;市場推進#65380;法律規(guī)范#65380;政策扶持#65380;科技支撐#65380;公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟運行模式#65377;從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度，我國出現(xiàn)了三種發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式:東部發(fā)達地區(qū)的自發(fā)轉(zhuǎn)型模式#65380;遼寧資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式和西部地區(qū)典型的跨越發(fā)展轉(zhuǎn)型模式#65377;

由于我國對循環(huán)經(jīng)濟的研究剛剛起步，尤其對特定區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟方面的系統(tǒng)研究還不多，針對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系及其評價方法的研究還較少#65377;循環(huán)經(jīng)濟是綜合性的經(jīng)濟形態(tài)，需要運用多學(xué)科知識進行研究，但究其本質(zhì)而言屬于應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)范疇#65377;應(yīng)當(dāng)從多學(xué)科包括生態(tài)經(jīng)濟學(xué)#65380;區(qū)域經(jīng)濟學(xué)#65380;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)#65380;制度經(jīng)濟學(xué)#65380;統(tǒng)計學(xué)等角度進行研究，分析循環(huán)經(jīng)濟的邏輯#65380;運行的基礎(chǔ)和條件，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的調(diào)節(jié)方式，循環(huán)經(jīng)濟微觀主體經(jīng)濟行為等，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的理論框架，并探討循環(huán)經(jīng)濟的有效實現(xiàn)模式#65377;

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在循環(huán)經(jīng)濟試點中不少地方仍存在沿用過去老一套思路和辦法的現(xiàn)象，舊的思維模式根深蒂固，發(fā)展模式和評價體系未有新意，推進循環(huán)經(jīng)濟還存在諸多障礙和制約因素#65377;比如，思想觀念和發(fā)展理念相對落后;總體上尚未形成適合區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的經(jīng)濟機制和政策體系;沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系和運行機制;循環(huán)經(jīng)濟所需的投資和高新技術(shù)支撐十分缺乏等#65377;因此，必須抓住用好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要契機，研究并導(dǎo)入實施適合區(qū)域?qū)嶋H的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，走資源節(jié)約化#65380;資源循環(huán)利用的道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會#65377;

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念#65377;政府在宏觀層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域#65380;各環(huán)節(jié)，建立全社會的資源循環(huán)利用體系，在減量化基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用#65377;堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，提高各級政府對循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略認識，使經(jīng)濟建設(shè)與資源環(huán)境保護并行并重#65377;發(fā)展非政府環(huán)保組織，建立公眾參與環(huán)境保護和實踐循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制#65377;大力普及循環(huán)經(jīng)濟知識，促進各級管理者#65380;企業(yè)家和公眾對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的正確認識，營造自覺自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好社會氛圍#65377;

我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在很大的差異性，東#65380;中#65380;西部以及城市與農(nóng)村的梯度性十分明顯，必須科學(xué)選擇符合區(qū)域特點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式#65377;對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，怎樣提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能力值得關(guān)注#65377;對于經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)而言，建立生態(tài)工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)間多級生態(tài)鏈連接模式是必須研究的問題#65377;要按照循環(huán)經(jīng)濟的模式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括工業(yè)循環(huán)系統(tǒng)#65380;農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)和社會循環(huán)系統(tǒng)，從而建立良性區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟，形成高效的物質(zhì)#65380;能量和信息交互系統(tǒng)#65377;積極發(fā)展廢棄物回收資源化利用形成的“靜脈產(chǎn)業(yè)”，對從事資源收集和回用的中介機構(gòu)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予一定扶持，促進其發(fā)展成為一項重要產(chǎn)業(yè)#65377;

循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費模式的徹底改造和變革，必須進一步建立和完善循環(huán)經(jīng)濟政策體系，包括重點領(lǐng)域的核心政策#65380;社會經(jīng)濟基礎(chǔ)政策以及與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)文化和宣傳教育政策等#65377;循環(huán)經(jīng)濟需要解決的本質(zhì)問題是資源利用的“公地悲劇”問題以及環(huán)境污染的外部性問題，科斯定理(1960)的提出為解決此類問題提供了理論和方法#65377;在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，應(yīng)當(dāng)積極探索產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，建立反映資源稀缺程度的價格機制，用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和市場機制支撐循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展#65377;完善環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，對重點污染行業(yè)#65380;企業(yè)實行排污總量控制和強制性清潔生產(chǎn)審核，制定降低資源和能源消耗強度#65380;控制污染排放的詳細計劃#65377;綜合運用產(chǎn)業(yè)政策稅費改革#65380;投資融資政策等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為#65377;制定綠色消費政策和特別消費稅政策，以政府行為推動社會對綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)的認可和支持#65377;對進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項目，給予在建設(shè)用地#65380;環(huán)評#65380;融資#65380;項目核準(zhǔn)等方面的優(yōu)惠政策和生產(chǎn)用電#65380;用氣計劃的傾斜支持#65377;

加強促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，建立環(huán)境工程技術(shù)#65380;廢物資源化技術(shù)#65380;清潔生產(chǎn)技術(shù)“綠色支撐體系”#65377;重點研發(fā)具有普遍推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)#65380;能量梯級利用技術(shù)#65380;產(chǎn)業(yè)鏈延長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)#65380;資源再生利用技術(shù)等#65377;重點加強環(huán)境污染綜合控制技術(shù)的開發(fā)和研究，抓好節(jié)能降耗#65380;廢舊物資利用和廢棄物資源化再生三大環(huán)節(jié)，推廣以農(nóng)村沼氣#65380;秸稈還田#65380;生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)實用技術(shù)#65377;積極引導(dǎo)企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的主體，加大科技投入，加大對國外先進技術(shù)的引進#65380;消化#65380;吸收和創(chuàng)新#65377;

建立符合循環(huán)經(jīng)濟原理和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合評價體系，對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)#65380;水平和趨勢進行監(jiān)測評價，為宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持#65377;循環(huán)經(jīng)濟的評價是一個綜合性的評判，要求循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展不僅注重經(jīng)濟的增長，更要注意其發(fā)展的可持續(xù)性#65380;穩(wěn)定性#65380;協(xié)調(diào)性和均衡性，應(yīng)當(dāng)建立一套包含經(jīng)濟增長#65380;資源消耗#65380;環(huán)境質(zhì)量#65380;生態(tài)保護#65380;社會發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系，以及包括清潔生產(chǎn)#65380;生態(tài)網(wǎng)絡(luò)#65380;環(huán)境質(zhì)量#65380;環(huán)境管理#65380;園區(qū)政策和法規(guī)制度評價#65380;生態(tài)建設(shè)等在內(nèi)的生態(tài)工業(yè)園和企業(yè)評價指標(biāo)體系#65377;

加強地方政府行為轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)#65377;當(dāng)前，政府最重要的是如何制定科學(xué)的#65380;具體的#65380;符合實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，同時，實施一系列引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的政策，建立完善資源環(huán)境合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評價機制，加大政績考核中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核分量和“綠色管理指標(biāo)”的使用，加強政府公務(wù)員能力建設(shè)，全面開展循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)#65380;協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，使循環(huán)經(jīng)濟沿著健康軌道發(fā)展#65377;

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[責(zé)任編輯張宇霞]