新農(nóng)村法制建設：社區(qū)參與旅游發(fā)展的視角

【摘 要】法制建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，社區(qū)參與旅游發(fā)展是新農(nóng)村建設的有效途徑，二者互相依存。在社區(qū)旅游發(fā)展過程中深入貫徹法制建設，將為社區(qū)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供良好保障。在社區(qū)參與中，合同等法律手段可以作為相對弱勢的社區(qū)農(nóng)民利益保障的手段和渠道，同時也保護政府和旅游企業(yè)的有序經(jīng)營和合理開發(fā)。新農(nóng)村建設中的法制建設不應忽略社區(qū)傳統(tǒng)習慣法的有效成分。

【關鍵詞】新農(nóng)村建設；旅游發(fā)展；社區(qū)參與；法制建設；合同

【作 者】孫九霞，中山大學旅游學院副教授、博士。廣州，510275

【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X(2007)04-0179-006

Socialism New Countryside Legal System Construction：View of Community Participation in Tourism Development

Sun Jiuxia

Abstract：Socialism new countryside is inseparate from legal system construction.Since community tourism development is one of the valid ways to construct socialism new countryside，so implementing legal system construction in the course of community tourism development will provide favorable guarantee for community development and socialism new countryside construction.Legal measures can obligate to community participation parters.Contracts are the means and channels for relatively puny community farmers to protect their interests and contracts also can play important role in protecting governments and tourism companies to operate regularly and to develop tourism rationally.Equal and open-eyed contracts are the premise for effective ones while unfair and obscure contracts conceal hidden troubles.Legal system construction for new countryside should not neglect community conventional effective elements.

Key Words：new countryside construction，tourism development，community participation，legal system construction，contract

新世紀以來，中國政府開始倡導“以人為本”的執(zhí)政理念，強力構建“和諧社會”，并于2006年進一步提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”①的社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構想。這一系列舉措將有利于推進社會的進步和發(fā)展，也將對囿于“三農(nóng)問題”的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供良好契機。

社區(qū)參與旅游發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑之一。旅游發(fā)展作為農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化的重要手段已經(jīng)成為社會共識，人們對社區(qū)參與旅游發(fā)展也日益重視。社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為主要的開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展②。在旅游發(fā)展背景下，社區(qū)的公共基礎設施、旅游服務設施和其它支持要素得到改善，村民的文明程度和整體素質(zhì)得以提高，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設日益符合新農(nóng)村的要求。

但是，在市場化程度極高的旅游發(fā)展過程中，新農(nóng)村建設離不開法制建設。可持續(xù)的旅游發(fā)展需要法制體系的支撐；社會主義新農(nóng)村的建設也離不開法律的保障。唯有在旅游新村的社區(qū)參與中深入貫徹法制建設，才能實現(xiàn)社區(qū)的全面參與，才能為社區(qū)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供良好支撐。

法治是人類迄今為止所能發(fā)現(xiàn)的治理社會的最好方式，而它的合理性正是奠基于理性基礎之上的穩(wěn)定性及其普遍性③。我國的法律法規(guī)已經(jīng)延伸到農(nóng)村社區(qū)，并深入人心。國家法律已經(jīng)不再遷就宗法制度，而將管轄范圍擴展到農(nóng)民生活的方方面面，而農(nóng)民也正在逐漸接受這樣的事實，并積極利用之。國家法律的深入使得農(nóng)民個體得到國家的保護，和古代的宗法統(tǒng)治相比，這是一個巨大的進步④。隨著現(xiàn)代休閑理念的傳播和人們生活水平的提高，旅游越來越成為大眾向往的生活方式。作為旅游目的地的社區(qū)(尤其是西部農(nóng)村社區(qū)、民族社區(qū))的居民也就越來越廣泛和深入地參與到旅游業(yè)中。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的交易是高度非人格化的交易，如果不是靠一套規(guī)則來維系，就會出現(xiàn)混亂和無序⑤。

以往旅游管理研究只著眼于行政管理層面，而忽略對法制規(guī)范和約束的分析。因此，對社區(qū)參與旅游發(fā)展的法制探討實為必要。本文將研究新農(nóng)村建設背景下，合同等法律手段在旅游開發(fā)的前期、中期和后期的效用，并同時關注成文的現(xiàn)代法和傳統(tǒng)的習慣法的雙重約束作用。本文依據(jù)作者近幾年所跟蹤研究的云南西雙版納傣族園社區(qū)、廣西陽朔遇龍河社區(qū)和世外桃源社區(qū)的案例材料⑥，在分析其社區(qū)參與旅游發(fā)展狀況的基礎上，對社區(qū)參與中的法制建設進行深入分析，對完善旅游社區(qū)的法制建設和提升新農(nóng)村建設本身具有重要意義。

一、合同是社區(qū)參與旅游發(fā)展中有效的制約手段

合同的訂立是社區(qū)參與旅游發(fā)展中法制建設的集中體現(xiàn)。合同發(fā)揮效用的基礎是社區(qū)參與旅游發(fā)展中的農(nóng)民已經(jīng)具備了法律的心理準備和行動意愿。通過這種互惠合作的方式能夠推行新型的社區(qū)建設，在合同制約下的社區(qū)發(fā)展是現(xiàn)代社區(qū)的基本體現(xiàn)。

(一)社區(qū)居民的行為是可以用合同來規(guī)范的

社區(qū)農(nóng)民有信守合同和約定的思想基礎。在法制缺乏的歷史長河中，民間的習慣法對鄉(xiāng)民有很強的約束力，如我國鄉(xiāng)村社區(qū)中普遍存在的鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)規(guī)民約通常是一個群體的所有成員共同約定的，是民眾共同遵行的規(guī)矩，雖不成條文，卻具有俗成的約束力，鄉(xiāng)規(guī)民約相對于國家法律具有特定的治理原則及管轄范圍。鄉(xiāng)規(guī)民約在某種程度上是中國禮治的延續(xù)，是習慣化的、適應社會的自我控制，是一種鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在約束力。

在農(nóng)民的思想意識中，對于社會裁定是一貫認可的。任何社會對一定的行為方式都有所裁定(sanction)，是指作為個體行動的社區(qū)成員自發(fā)表達出來的贊許和責難，而后者則是指按照某種傳統(tǒng)的、被公認的程序來采取的社會行動⑦。如在傣族的小乘佛教中宣揚的是在現(xiàn)實生活中犯下的罪孽在來世生活中會遭到報應，這是宗教裁定的方式，傣族人對此是深信不疑的。

步入現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會的農(nóng)民，對于國家的各種法制更是懷有敬畏心理。任何一個善良純樸的農(nóng)民都害怕“犯法”，他們更愿意安分守己。現(xiàn)實中的農(nóng)民還有樸素的信用意識，他們看重承諾，能夠信守合同。目前各類機構在農(nóng)村推行的小額信貸項目的實施中，農(nóng)民的還貸率非常高，信用遠遠高于所謂的國有的、大型的企業(yè)等借貸者，他們絕不輕易賴帳。可見，農(nóng)民對合同的效用十分在意。

(二)社區(qū)居民的利益是可以用合同來保障的

合同能夠構建農(nóng)民利益的法制保障。農(nóng)民利益受到侵害之所以屢禁不止，這和中國農(nóng)村歷來法律基礎特別薄弱不無關系。法律保障的優(yōu)點在于權威性與穩(wěn)定性，它不隨領導人的個人好惡而搖擺不定，是農(nóng)民利益保障體系的重要內(nèi)容⑧。在國家法律政策的宣傳之下，法律意識在覺醒，“以法抗爭”就是最好的證明。近年江西省曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事：該省出版的《減輕農(nóng)民負擔工作手冊》深受群眾歡迎，這本告訴農(nóng)民如何保護自身權益的小冊子13天在省內(nèi)銷售12，000冊，然后，又在半個月內(nèi)被“收回”⑨11，000冊。從該事件過程中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對法律是何等渴求，他們的法律意識已經(jīng)覺醒，對于農(nóng)民“文盲+法盲”的偏見應該修正了。

在社區(qū)參與中，有的村民也確實通過合同維護了自身的利益。傣族園的巖香中家是傣族園公司的定點接待戶，也是公司重點推介的模范戶。在問及其中原委時，巖香中說：“因為我有合同，公司按合同就該安排我家接待”。的確，巖香中手里持有一份他與傣族園公司在1998年11月14日就簽訂的《協(xié)議書》，其中規(guī)定：乙方自愿將自留地出讓給西雙版納傣族園有限公司使用，甲方將按照與曼春滿村委會簽定的《西雙版納傣族園開發(fā)合同》相關條款給予乙方補助；鑒于乙方所有自留地被甲方征用所帶來的一些生活困難，甲方招收乙方一人為傣族園有限公司職工，享受公司提供給職工的相關待遇；甲方承諾在乙方家庭庭院、房屋環(huán)境達到甲方提出的要求時，乙方可做為接待游客參觀的定點家庭，由甲方導游帶游客參觀，參觀服務費按每天30元由甲方按實際參觀天數(shù)結算，如沒有游客參觀則甲方不給予補償。公司作為甲方履行了協(xié)議，招收巖香中進公司工作，并安排游客到他家接待，巖香中也因此對公司的許多規(guī)定持較高的認同態(tài)度。

傣族園、世外桃源景區(qū)都非常注重與村民之間的合同關系，在土地利用、招工、補償?shù)确矫娑歼M行合同管理。有位管理人員深有感觸：“現(xiàn)在法制越來越健全，農(nóng)民中讀書的越來越多，他們也懂法。農(nóng)民的合同一定要簽細，不能有漏洞；工作也要細致，涉及到的所有人都要簽字，否則難以落到實處。”

社區(qū)參與中，農(nóng)民運用法律武器的心理準備越來越充分。遇龍河竹篼寨社區(qū)的集社規(guī)定中，最后一條為“凡集社干部因公益事打官司所需費用由集社承擔”，他們隨時準備在利益受損時訴諸法律。

二、合同有效的前提是公平、公開

社區(qū)旅游參與中，社區(qū)、開發(fā)企業(yè)、政府等各參與方所訂立的旅游開發(fā)合同應該是公平的，公開的。在旅游新農(nóng)村的法制建設中應該推行公平合同。不公平的合同既無法實現(xiàn)旅游發(fā)展所需要的合作，也對于社會主義新農(nóng)村的建設具有負面作用。尤其當社區(qū)居民在邁向現(xiàn)代化的過程中，對于法律武器的使用越來越經(jīng)常時，不合乎公平原則的合約將越來越難以為繼。

(一)不公平或不透明的合同是未來隱患

旅游發(fā)展中，當事人應當按照自己的意志去自由地決定與誰訂立合同、是否訂立合同、訂立什么內(nèi)容和形式的合同。如果合同明顯損害一方當事人的利益，另一方則不適當?shù)赝ㄟ^合同取得了過多的利益，合同的天秤過于傾斜，這就是所謂“顯失公平”⑩。但由于農(nóng)民作為處于相對弱勢的一方當事人，往往被另一方利用自身經(jīng)濟上、政治上、人身關系上的明顯優(yōu)勢，而訂立下對其有重大不利的合同。在早期的社區(qū)旅游開發(fā)合作中，社區(qū)及其居民往往在合同簽訂中面臨“顯失公平”的境遇。

旅游開發(fā)發(fā)生某些糾紛時，企業(yè)認為農(nóng)民得寸進尺，政府認為農(nóng)民無理取鬧，而忽略了合同的公平性。在開發(fā)之初，旅游企業(yè)一般是與村集體簽訂合同的，因土地所有權歸集體，合同和集體簽訂也名正言順，這一方面減少了談判費用，另一方面村作為一級組織，企業(yè)便于監(jiān)督，同時也便于讓村集體監(jiān)督個人。在這種情況下，村委會或村小組的干部作為合同代表，往往沒有經(jīng)過全體村民大會的討論，對某些條款的斟酌不夠，于是就存在一定程度的不公平現(xiàn)象。在村民日后知曉這樣的合同后，他們往往不予認可，或執(zhí)行起來不情愿。雖然土地歸集體所有，但農(nóng)民作為承包戶的使用權卻是30年不變的，因此由合同訂立程序中存在的問題而帶來的糾紛也就難以消除。

傣族園公司在開發(fā)中的開發(fā)合同是與勐罕鎮(zhèn)政府簽訂的。政府在此期間又與村委會簽訂了合同，而村委會只是大體征求了一下意見，村民的反對意見沒有得到尊重，尤其是曼春滿村的傣族群眾大多數(shù)都不同意開發(fā)。在經(jīng)營管理的過程中，不少村民不承認合同的存在(他們也確實沒見過合同)，這也是曼春滿村民在后來的社區(qū)參與中敢于跟公司對抗的原因之一。

政府或企業(yè)的合同一般不跟村民見面，勐罕鎮(zhèn)政府曾經(jīng)委托有知識的艾諾老人把合同翻譯成傣文，但村民也沒有看到。艾諾的看法是：“政府不敢拿出來，怕老百姓知道，其實應該讓老百姓了解，知道各自的權利、義務。我認為把很多東西(文件、規(guī)定等)印一份，發(fā)到每戶老百姓手中，家家都有，凡事就容易說明白。”

合同公平不僅要程序公平，還應內(nèi)容公平。一般地，旅游企業(yè)掌握合同內(nèi)容擬定的權利。盡管是在與農(nóng)民商討的基礎上擬定的，但他們在就商定條款訂立合約后，還可以加上自己方的特有意愿。如在傣族園公司與村民簽訂的土地使用《合同》中，有這樣的條款：“公司修好道路設施以后，具有長期經(jīng)營管理使用權，雙方不得違反，如乙方違反，要補給甲方所投資的一切費用，并罰款5萬元。”這樣的規(guī)定，一定不是農(nóng)民提出來的，但由于傣族園公司有“寫”的權利，它只列了對方違約的懲罰，沒有針對自己。

由于合同的不公平、不透明，導致農(nóng)民失去了很多說話的機會。造成他們生存意義上的穩(wěn)定感喪失，就會產(chǎn)生反叛力量，矛盾和糾紛也隨之而來。因此應該在法律上、制度上、合同內(nèi)容上保證公平，以消彌潛在的沖突或反抗。

(二)社區(qū)農(nóng)民的弱勢地位是相對的

由于目前我國農(nóng)民群體對法律的認知程度較低，法律保護意識和依法監(jiān)督意識都相對較差。因此，在企業(yè)、政府等強勢群體的認識中，存在這樣一種誤區(qū)：農(nóng)民是軟弱無力、愚昧無知的，是可以任意被決定的。這是導致農(nóng)民在社區(qū)參與中無信息渠道、在旅游決策中缺席的思想根源。事實上，農(nóng)民的弱勢地位是相對的。一者，他們可以利用自己的土地資源等進行權利爭取；二者也可以利用自己的“一無所有”進行合法的或“踩線但不越界”的對抗；甚至還對前者的怠慢產(chǎn)生情感上的疏離，這是最具經(jīng)常意義的“弱者的武器”。

村民對政治經(jīng)濟政策的反應——有時是無助的，有時則是具有創(chuàng)造性的[11]。“踩線但不越界”的方式或許就是農(nóng)民創(chuàng)造性的體現(xiàn)。在自身利益和尊嚴受到侵犯時，他們最多考慮的還是法律手段。即使不依賴法律，也力爭不要觸犯法律，在法律的邊緣上以“因為我們是農(nóng)民”這樣的無奈口號來抗爭，言外之意是我們沒錢沒權沒地位，你們看著辦吧。因此，遇龍河上的竹筏要么鋸不了，要么鋸了竹筏的人走不掉；河邊農(nóng)家樂蔓延，政府不敢輕易拆除。因為政府在工作中深知農(nóng)民的行為方式，他們的“圍攻”和“逼退”實在讓執(zhí)行公務者無奈，既失了尊嚴又拿他們沒辦法。因為執(zhí)法者本身底氣不足：政府既沒有事先出臺規(guī)定阻止亂建，又沒有在混亂無序剛出現(xiàn)時迅速執(zhí)法。于是，也就讓那些原本弱勢的農(nóng)民反倒占了上風。

對于農(nóng)民地位和作用的認識，長期與村民打交道的世外桃源的江文豪總經(jīng)理有一番話：“農(nóng)民的人文素養(yǎng)一定會不斷提升的，他們?nèi)舾惺艿侥阌兴剑r(nóng)民對你會有一種敬畏感，就不會瞎攪和、亂來。與農(nóng)民的合作一定要公平、公正、公開。農(nóng)民的問題是靠大家一起來做的，要站在農(nóng)民的立場上，而不是站在企業(yè)的立場，否則會死在半路上。對農(nóng)民不是對付，是教育。很多事情他們可能不知道，但管理者要知道。”這樣的認識通俗、深刻，發(fā)人深思。

三、社區(qū)習慣法是規(guī)范社區(qū)旅游參與的合理補充

作為歷史文化遺留，民族習慣法有巨大的慣性力量，是實際存在于中國現(xiàn)代社會的有效秩序和規(guī)范，表現(xiàn)出極強的生命力[12]。不僅是在民族地區(qū)，即使在廣大的漢族農(nóng)村社區(qū)，作為一種文化現(xiàn)象、一種社會調(diào)節(jié)機制，習慣法還在一定程度上有效地調(diào)整和規(guī)范著人們的思想和行為，發(fā)揮著法律的功能。這在某種程度上是“由于其能夠起到降低契約達成和執(zhí)行中的交易費用的作用”[13]。即使在西方社會，習慣法依然在發(fā)揮效用，“根據(jù)以私營部門慣例作為執(zhí)行和判決的習慣法，可以建立一個強調(diào)個人責任和自由的系統(tǒng)”[14]。

習慣法能夠具有持久生命力的原因之一在于：法律陰影是一種工具，它能夠用來強化當事人在討價還價中的地位。有些學者提出“不出場的懲罰”(penalty default)，這個概念就是指法律設立一種潛在的懲罰規(guī)則為所有當事人施加壓力，迫使他們走到一起來得出他們自己的解決辦法[15]。其實，現(xiàn)實中最好能發(fā)揮法律的威懾作用，能經(jīng)過協(xié)商解決的最好不要進入訴訟程序。農(nóng)民盡管開始利用法律維權，但在內(nèi)心里也是一種無奈的選擇。在世外桃源筆架山社區(qū)村民的利益爭取過程中，白沙鎮(zhèn)政府和土地局等部門希望農(nóng)民能夠訴諸法律，但農(nóng)民置之不理，照樣找政府。盡管在村民駱初學上交鎮(zhèn)政府的第二份報告中，多次運用《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律條文，但這是他們的手段，并不是目的。

因此，法律學者同時看重調(diào)解的形式。通過特定渠道的大眾參與可能非常適合于司法。調(diào)解肯定是一種有用的參與形式，協(xié)商談判是另一種參與形式。但是，在選擇參與的當事人的時候，必須相當細致，因為其結果在很大程度上取決于參與者討價還價的能力。強者可以壓制弱者，除非我們給弱者提供一些手段來提高他們討價還價的能力[16]。法律對弱者扶助的目的在于維護法律的公正。

在調(diào)解糾紛的意義上，社區(qū)傳統(tǒng)的習慣法依然有其存在的合理性。如何有效地使法律嵌入鄉(xiāng)土社會秩序，占主導地位的國家法如何與居邊緣地區(qū)的習慣實現(xiàn)互補及融合，這的確需要冷靜而成熟的批評性和建設性兩者并重的思考。在今天的社會中，選擇習慣規(guī)范社會不需要成本，更具有現(xiàn)實合理性[17]。目前的旅游社區(qū)，一般都處于傳統(tǒng)社會關系中，居民間彼此熟悉，親和力強，在面臨社會爭端和糾紛時，家長、族長、宗教權威等社區(qū)權威等非法律手段可以順利解決彼此的糾紛。

在旅游發(fā)展中應同時關注成文法與習慣法在規(guī)范社區(qū)參與中的交互作用。在相對封閉的社區(qū)中，傳統(tǒng)的道德觀念和法律的威懾作用對農(nóng)民的意識和行為有更大的影響力，農(nóng)民更能遵守法律的規(guī)定[18]。理想的法律制定與實施應當是在國家成文法與社區(qū)傳統(tǒng)習慣法之間找到某種折衷和妥協(xié)，二者協(xié)同作用，達成社會規(guī)范體系的完整和市場合作的效力。

四、結論：法制規(guī)范的是所有利益相關者的行為

法制規(guī)范的是所有利益相關者的行為，社區(qū)參與中的所有利益相關者都應該納入法制的規(guī)范之下：政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、農(nóng)民依法參與并依法維權。但在以往官員的意識中，法律是一種統(tǒng)治工具，一種治理手段，是為其所用，管理民眾的，似乎自身不在法律規(guī)范的范圍之內(nèi)，權大于法，這種觀念有違于現(xiàn)代法治理念。

政府作為占主導地位的一方，在同意企業(yè)開發(fā)之前，應該預先站在農(nóng)民的立場上，敦促強勢向弱勢讓步，動員企業(yè)應該負有社會責任，讓利與民，如讓企業(yè)承諾擔當社區(qū)培訓的人員、動員企業(yè)在利潤中考慮農(nóng)民的分成問題等，并將這些作為企業(yè)參與旅游開發(fā)的附加條件。這雖與企業(yè)作為“經(jīng)濟人”追求利益最大化目標相左，但在社區(qū)旅游開發(fā)中，若企業(yè)做到這一點，得到的仍將是長效的最大化利益。同時，政府的法律規(guī)范也使企業(yè)獲益。如陽朔縣執(zhí)行建筑風格的有關規(guī)定，經(jīng)過一段時期的貫徹，景區(qū)周圍的農(nóng)民建房沒經(jīng)過批準絕對不敢建，這有效地保護了景區(qū)景觀。

若政府在合同簽訂初期，要求企業(yè)充分考慮到社區(qū)的利益，到頭來減少的是政府的治理成本。政府自身也應該放棄部門利益和眼前利益，追求整個社會的綜合利益。因此，政府自身也要讓利。以征地而言，過度短缺的土地要素的價格在市場條件下本來應該是增加的，但大多數(shù)地方從農(nóng)民那里征占土地的地價被壓低，不論是否經(jīng)過二級市場，增值收益都主要是在政府和企業(yè)家之間分配。稀缺的土地要素進入市場的增值收益，應該說是按幾何級數(shù)增加的，土地增值收益基本上轉(zhuǎn)化為企業(yè)家和地方政府的收入，中央和農(nóng)民都沒得到[19]。政府不應該與民爭利，即使在現(xiàn)行的征地政策下，也不能讓極低的征地補償費再打折扣了。依法行政是目前政府管理的必由之路，不能一味強調(diào)自己權力的大小，關鍵是要看合不合法，權力再大也不能濫用。

政府依法行政，企業(yè)依法投資，社區(qū)依法參與，這是社會主義旅游新農(nóng)村建設的必要條件。其中社區(qū)對法律的認知和應用依然是甚為關鍵的一環(huán)。因為，“我國農(nóng)村的市場化剛剛啟動，農(nóng)村的物質(zhì)條件匱乏使得農(nóng)村法制建設沒有茁壯的土壤。貧困影響了經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村法治化的進程”[20]。農(nóng)民訴諸法律的程度產(chǎn)生了分化，“在涉及到民事糾紛時，不同收入水平的農(nóng)民選擇的解決方式有所不同。收入水平越高的農(nóng)民，越是會找村干部或者是通過起訴解決；而低收入水平的農(nóng)民則更多選擇“私了”。[21]這說明參與旅游發(fā)展的社區(qū)居民有望成為積極的法律依賴者。當前在旅游收益的激勵下，農(nóng)民對于法律的依賴感和信任度顯著增加。農(nóng)民從旅游業(yè)中廣泛受益，經(jīng)濟收入明顯提高，與市場的結合度增加，法律意識也因之得到加強。參與旅游的農(nóng)村社區(qū)，市場契約制度正在逐步建立，農(nóng)民開始成為市場契約的主體。在法制建設越來越完善的情況下，農(nóng)民通過法律法規(guī)保障旅游收益的共享性、開發(fā)合作的公平性、評判的公正性。社會主義新型農(nóng)村將在社區(qū)參與旅游發(fā)展中朝向既定的目標發(fā)展。

注釋：

①中共中央國務院：《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)。

②孫九霞，保繼剛：《從缺失到凸顯：社區(qū)參與旅游發(fā)展研究脈絡》，《旅游學刊》，2006，7：63-68。

③尹伊君：《現(xiàn)代化、本土化及其法治》，《讀書》，1999，4：79-84。

④姚洋：《村莊民主與全球化》，《讀書》，2002，4：71-79。

⑤吳敬璉：《建立法治的市場經(jīng)濟》，《讀書》，2004，3：30-33。

⑥作者自2001年來，共8次歷時4個多月到三個目標社區(qū)從事深入的田野調(diào)查。目標社區(qū)分別為景區(qū)和社區(qū)一體化的云南西雙版納傣族園社區(qū)、景區(qū)與社區(qū)緊密相連的廣西陽朔遇龍河社區(qū)、景區(qū)和社區(qū)保持距離的廣西陽朔世外桃源社區(qū)。這三種社區(qū)代表了兩種開發(fā)方式，分別為企業(yè)主導和政府主導。企業(yè)主導的又分為兩種，傣族園社區(qū)是國營企業(yè)投資的，世外桃源是外商投資，它們的管理方式和經(jīng)營方式有差別。政府主導開發(fā)的遇龍河景區(qū)處于發(fā)展初期，而企業(yè)主導的傣族園和世外桃源已經(jīng)是比較成熟的國家AAAA級風景區(qū)。其中的傣族園社區(qū)既是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)，又是民族旅游社區(qū)，該案例對于民族旅游具有指導意義。

⑦A.R拉德克利夫·布朗，潘蛟等譯：《原始社會的結構和功能》，北京：中央民族大學出版社，1999：230。

⑧章榮君：《當前我國農(nóng)民非制度化政治參與走向制度化的對策思考》，《云南社會科學》，2004，1：35-40。

⑨因為有關部門擔心農(nóng)民了解了政策而進行抗爭，所以回收賣出去的小冊子。

⑩徐炳：《買賣法》，北京：經(jīng)濟日報出版社，1991：179。

[11]郝瑞：《中國人類學敘事的復蘇與進步》，《廣西民族學院學報》(哲學社會科學版)，2002，4：74-85。

[12]冉瑞燕：《論少數(shù)民族習慣法對民族地區(qū)新農(nóng)村建設的影響》，《理論月刊》，2007，3：163。

[13]王窻：《成文法、習慣法與傳統(tǒng)中國社會中的土地流轉(zhuǎn)》，《法制與社會發(fā)展》，2004，4。

[14]布魯斯·L·本森著 尚海濤譯：《以私人手段解決糾紛、伸張正義的習慣法：對一個無需國家強制的法律與秩序的現(xiàn)代體系的描述》，《山東大學學報》，2007，3：10。

[15]麥德福，強世功：《司法審查：技藝理性與法治》，《讀書》，2003，8：29-38。

[16]同[15]。

[17]趙紹成：《論習慣在社會調(diào)控中的認同》，《廣西民族學院學報》(哲學社會科學版)，2002，2：101-105。

[18]任大鵬：《我國現(xiàn)階段農(nóng)民法律意識的調(diào)查與分析》，《中國農(nóng)村觀察》，1999，3：63。

[19]溫鐵軍：《民營經(jīng)濟收益的三個來源》，《中國改革》，2003，6：http//www.cat898.com/cnreform/shownews.

[20]郭月菊：《論社會主義新農(nóng)村的法制建設》，《前沿》，2007，6：185。

[21]同[18]。

〔責任編輯：李 妍〕