泛北部灣經濟合作的模式特點與戰略價值

【摘 要】 泛北部灣經濟合作作為中國——東盟自由貿易區框架下新的次區域合作，囊括從 北部灣到南中國海的沿海區域，為中國與海上東盟六國搭建了新的合作平臺。泛北部灣經濟 合作從模式特點上看，是海路合作、強弱合作、開放式合作和開發式合作。從國際關系上看 ，泛北部灣經濟合作具有重要的戰略價值，該合作有助于增信釋疑，化解矛盾，維護區域和 平穩定；有助于優勢互補，合作共贏，實現區域共同繁榮；有助于擴大交往，增進交流，促 進區域和諧發展。

【關鍵詞】泛北部灣經濟合作；中國—東盟次區域合作；模式特點；戰略價 值

【作 者】李世澤，廣西壯族自治區人民政府發展研究中心。廣西南寧，53 0012

【中圖分類號】F127

【文獻標識碼】A

【文章 編號】1004-454X(2007)02-0195-004

The Pattern Traits and Strategic Value of Beibu Gulf Economic cooperation

Li Shize

Abstract:As a new sub-region cooperation within the frame of China-ASEAN free tr ade area， the economic cooperation in Beibu Gulf includes the coastal areas fro m Beibu Gulf to the southern sea of China It builds a new cooperation platform for China and ASEAN， From the angle of pattern traits， it is the cooperation be tween the strong and the weak， it is seaway cooperation，open cooperation and d e veloping cooperation.But from the angle of international relationship，it has i mportant strategic value，the cooperation can help increasing credit，explaining doubt， solving contradiction， maintaining peace and steadiness， it is useful i n complement， realizing all-wins， common prosperity，in creasing communication and improving regional harmony and development.

Key words:Beibu Gulf economic cooperation ;China - ASEAN sub -re gion cooperation ;The pattern trait; strategic value.

在中國—東盟自由貿易區加快建設，中國—東盟次區域合作方興未艾的背景下，在 200 6年首屆環北部灣經濟合作論壇上，廣西方面提出了構建泛北部灣經濟合作的構想。泛北部 灣經濟合作囊括從北部灣到南中國海的沿海國家和地區，為中國北部灣地區同越南、馬來西 亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等海上東盟國家搭建了新的合作平臺。這一中國— 東盟自由貿易區框架下新的次區域經濟合作一經提出，就得到我國和東盟有關國家高層領導 的一致認可，國內外研究東盟問題的專家學者對此也高度關注，正著手進行深入研究。溫家 寶總理分別在2006年11月的中國—東盟建立對話關系15周年紀念峰會和2007年1月的第十次 中國與東盟領導人會議上，兩次提出“積極探討泛北部灣經濟合作的可行性”。本文結合中 國—東盟區域、次區域合作的發展進程和實際需要，著重分析泛北部灣經濟合作的模式特點 與戰略價值，從而揭示出該合作的必要性和可行性，展示出其可觀的綜合效益和良好的發展 前景。

一、泛北部灣經濟合作的模式特點

泛北部灣經濟合作具有很多不同于其他區域合作的特點。弄清這些特點，剖析這種模式 ，有利于認清泛北部灣經濟合作的重要意義，有利于探尋泛北部灣經濟合作的推進路徑，有 利于將泛北部灣經濟合作打造成為中國北部灣地區發展的新引擎。

1.泛北部灣經濟合作是海上合作

海洋是泛北部灣經濟合作區的共同通道。依托海洋經濟的獨特優勢，中國與六個海上東 盟國家打開了開放合作的新天地。中國—東盟自由貿易區的加快建設和中國—東盟戰略伙伴 關系的良好發展，特別是中國加入《東南亞友好合作條約》、《南海各方行為宣言》的逐步 落實和《中越北部灣劃界協定》的順利實施，將使南海成為和平之海、合作之海、和諧之海 。北部灣地區成為中國與東盟跨海聯結的紐帶，提出和推進泛北部灣經濟合作顯得十分必要 和重要。

曾經作為中國—東盟次區域合作主要形式的大湄公河次區域經濟合作，以亞行為主導， 以項目為紐帶，以減貧為重要任務，合作領域不斷拓展，合作機制基本成型，加強了沿瀾滄 江—湄公河領域國家和地區的經濟聯系，可謂卓有成效。與從1992年開始啟動的大湄公河次 區域經濟合作相比，中國—東盟海上經濟合作相對滯后。這種狀況不利于北部灣地區跨海聯 結優勢、海路交通優勢和海洋資源優勢的有效發揮，不利于中國—東盟次區域合作的加快發 展，不利于中國—東盟自由貿易區建設。因此，為發揮海上合作這一最大優勢，體現海上合 作這一最大特點，就要提出和推動泛北部灣經濟合作，并把泛北部灣經濟合作納入中國—東 盟次區域合作項目和中國—東盟自由貿易區建設框架。

2.泛北部灣經濟合作是強弱合作

泛北部灣經濟合作由環北部灣經濟合作拓展延伸而成，實現了從弱弱合作到強弱合作的 成功轉型。環北部灣經濟圈主要包含中國廣西、廣東、海南和越南北部約17萬平方公里的沿 海地區，這一區域是泛北部灣經濟合作的核心區。由于歷史原因，這些地區長期以來得不到 有效的整體開發，以至于多數地區仍屬欠發達地區，與相鄰的新加坡、馬來西亞和中國的珠 三角等較為發達的沿海國家和地區相比，形成了極大的反差。環北部灣經濟合作各方具有互 補的資源優勢、產業優勢和市場優勢，構建環北部灣經濟圈是中國與越南的共同責任。但這 一地區大多處在初級工業化階段，都亟需資金、技術和人才，都要承接發達國家和地區的資 金和產業轉移，都欲極力開拓世界市場。這樣，就使得區域各方的合作空間大大縮小，合作 成效大打折扣，合作動力明顯不足，難以為繼。國際區域合作經驗表明，弱弱合作通常歸于 失敗，而強強合作或強弱合作則大多能獲得成功。因此，從適應區域合作態勢、擴展區域合 作成效出發，迫切需要吸收新加坡、馬來西亞、文萊等較為發達的海上東盟國家一起參與， 形成具有強弱合作特點的泛北部灣經濟合作。

3.泛北部灣經濟合作是開放式合作

泛北部灣經濟合作從謀求更大范圍的優勢互補與互利共贏出發，突破區域行政和地理界 限，將限于中越之間的環北部灣經濟合作提升為中國與東盟之間的次區域合作，表現出強烈 的開放型特征。實際上，泛北部灣經濟合作區走的是典型的海洋經濟發展道路，而海洋經濟 從來就是開放型經濟，泛北部灣經濟合作必然是面向區域內外相關國家和地區的開放式合作 。泛北部灣經濟合作的提出和產生是開放式合作的必然結果，其推動和發展更將依賴于開放 式合作。為此，必須重點開展兩方面的工作：

其一，要推進區域內開放式合作。著重將新加坡、馬來西亞等較為發達的海上東盟國家 的資金和產業向環北部灣經濟圈包括中國北部灣地區轉移，合作推動貿易投資自由化、便利 化，合作促進自然資源開發，合作構建國際化新型產業體系，以開放式合作助推區域一體化 。

其二，還要推進區域外開放式合作。主動融入由南寧—新加坡經濟走廊一個中軸和泛北 部灣、大湄公河次區域兩個板塊構成的中國—東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局，實現 海上合作與陸上合作、湄公河流域合作的聯動發展。發揮中越“兩廊一圈”的影響帶動作用 ，率先建成一體化的環北部灣經濟圈，實現中越區域合作的新突破，促進泛北部灣經濟合作 的深入開展。發揮泛北部灣與泛珠三角接壤的區位優勢，加強這兩個區域的互利合作，實現 粵港澳資金、技術、人才同區域內資源、勞動力和環境的優勢互補，在中國與東盟沿海之間 形成合理的產業梯度轉移。吸收云南、貴州、重慶、成都等西南地區積極參與，為這些地區 提供便捷的海上大通道和物流商貿服務。

4.泛北部灣經濟合作是開發式合作

無論從海上、陸上，還是從湄公河流域來看，中國—東盟的聯結地帶總體上屬于后發展 地區，因而中國—東盟次區域合作的重要目標任務就是擺脫區域貧窮落后、實現區域共同繁 榮。大湄公河次區域經濟合作一直突出減貧這個鮮明主題，開展了區域基礎設施建設和技術 援助及一系列項目合作，使區域發展環境和發展基礎大為改善，增強了區域的自身發展能力 和國際競爭力。與大湄公河次區域經濟合作一樣，加快區域發展也是泛北部灣經濟合作的不 竭動力和努力方向。從提出到推動，一直到實施，泛北部灣經濟合作作為開發式合作的價值 導向性十分明確。共建中國—東盟新增長極是泛北部灣經濟合作的重要主題。泛北部灣經濟 合作將以沿海和陸路交通基礎設施建設為先導，以推進市場化、國際化進程，進而實現區域 經濟一體化為目標，著力于開發區域內豐富的自然資源尤其是海洋資源，加快區域發展的工 業化、城鎮化進程，形成中國—東盟沿海生機勃勃、各具特色的港口群、產業群和城市群。 通過項目合作來促進開放開發，實現環北部灣經濟圈后發展地區包括中國北部灣地區迅速崛 起，新加坡、文萊、馬來西亞等發達海上東盟國家發展活力繼續增強。

二、泛北部灣經濟合作的戰略價值

泛北部灣經濟合作不僅具有促進區域互利合作，推動中國—東盟自由貿易區建設的經濟 意義，而且對于培植中國—東盟“海上合作共同體”意識，加強中國與海上東盟六國經濟、 政治、安全、社會、文化的全面合作，拓展和深化中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關 系，具有重大而又深遠的意義。我們要從國際關系高度，審視泛北部灣經濟合作的戰略價值 ，努力凝聚和形成推進泛北部灣經濟合作的強大合力。

1.泛北部灣經濟合作有助于增信釋疑，化解矛盾，維護區域和平穩定

政治互信是經貿合作的前提。在經濟全球化和區域經濟一體化加速發展的今天，經濟與 政治相互交融，經濟政治化、政治經濟化的趨勢越來越明顯，區域經濟合作成為國際政治關 系的“潤滑劑”。1991年以來，中國—東盟政治關系跨越三個階段，從磋商伙伴起步，到全 面對話伙伴、睦鄰互信伙伴、戰略伙伴，中國—東盟區域、次區域經濟合作的助推作用功不 可沒。

泛北部灣處于中國—東盟海上聯結地帶，是太平洋和印度洋之間的咽喉要道和航運要沖 ，地緣優勢獨特，戰略地位突出， 自然資源豐富，開發前景廣闊。由于種種原因，這一區 域的海上優勢尚未得到有效發揮，區域合作與發展潛力有待挖掘。中國—東盟政治關系的良 好發展，為泛北部灣的海陸合作提供了和平穩定的政治環境，提出和推進泛北部灣經濟合作 正當其時。

泛北部灣經濟合作需要中國與海上東盟各國良好的政治關系作保證，同時，泛北部灣經 濟合作有利于優化區域國際環境，促進區域內各國之間政治關系的良性互動。通過泛北部灣 經濟合作，結成中國同海上東盟的利益聯結紐帶，增進相互了解和信任，促進相互協調和支 持，合力提升區域整體競爭力。泛北部灣經濟合作必將推動《南海各方行為宣言》的有效落 實，促進南海務實合作和共同開發，維護南海地區的和平、穩定與繁榮。泛北部灣是石油、 天然氣等能源資源的重要產地和運輸要道，泛北部灣經濟合作有利于保證區域能源安全，直 至保證中國和東盟國家乃至東亞的能源安全，為區域國際安全提供重要保障。為了謀求和實 現泛北部灣經濟合作的共同利益，區域各方必然會加強戰略溝通，保持高層互訪，通過友好 協商，妥善處理彼此間存在的問題，鞏固和擴大合作成果。泛北部灣經濟合作還將推動我國 周邊外交戰略的實施，貫徹落實“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰 ”的外交政策，把同海上東盟國家的交流合作推向新水平。

2.泛北部灣經濟合作有助于優勢互補，合作共贏，實現區域共同繁榮

經貿關系是國際關系的重要基礎。日益密切的中國—東盟經貿合作，為中國和東盟人民 帶來了實實在在的經濟利益，成為中國—東盟政治關系順利發展的重要推動力量。隨著《中 國與東盟全面經濟合作框架協議》的簽署，特別是中國—東盟貨物貿易協議的順利實施，20 07年1月中國—東盟服務貿易協議的簽署，以及我國與東盟投資談判的加快推進，中國—東 盟自由貿易區建設明顯加快，泛北部灣經濟合作迎來了絕好的經貿環境。

泛北部灣依托南海作為天然的聯結紐帶，兼具江海相連、陸路接壤的獨特區位優勢，尤 其是擁有內陸國家和地區所不具備的海洋優勢。泛北部灣港口、公路、鐵路、內河、口岸等 交通基礎設施逐步完善，中國北部灣與海上東盟相互對接、海陸并進的國際大通道已現雛形 。泛北部灣的區域發展很不平衡，經濟實力和發展水平差距很大，既有新加坡、文萊、馬來 西亞等較為發達的國家，也有菲律賓、印尼、越南和中國北部灣等較為落后的國家和地區， 在自然資源、資金、技術、人才、市場、產業、產品等方面表現出具有很強的互補性。泛北 部灣將該區域的落后地區與中國較為發達的粵港澳地區連為一體，形成經濟發展水平“兩頭 高、中間低”的區域格局，有利于區域資金和產業轉移，拓展合作空間和成效。

泛北部灣具有發展經貿合作的獨特優勢和良好基礎，有望打造成為太平洋西岸新興的經 濟增長帶，帶動中國—東盟次區域合作的全面興起，擴展中國—東盟自由貿易區的建設成效 。通過務實有效地推進泛北部灣經濟合作，必然形成區域貿易創造和貿易轉移效應，擴大貿 易規模，提高貿易水平；必然增加雙向投資，促進產業對接，形成區域分工合理、各具特色 的產業集群；必然推動區域內落后國家和地區積聚資源和生產要素，同時拓展發達國家和地 區的發展腹地，實現該區域共同、持久的繁榮，為良好的區域國際關系打下堅實的經濟基礎 。

3.泛北部灣經濟合作有助于擴大交往，增進交流，促進區域和諧發展

民間交往和文化交流是國際合作的重要組成部分，也是重構和調適國際關系的重要手段 。在中國—東盟自由貿易區框架內，泛北部灣經濟合作將以交通、港口合作為先導，以產業 合作為重點，覆蓋基礎設施建設、物流、金融、工業、農業、礦業、能源、旅游、科技、信 息、知識產權、環境、人力資源開發等眾多合作領域。這必將帶來物流、人流、資金流和信 息流的大量積聚和高效配置，帶動社會文化的交流合作，促進區域國際關系的和諧發展。

中國北部灣地區與海上東盟國家人文聯系密切，交流交往頻繁。中國北部灣地區不僅有 許多華僑華人在新加坡、馬來西亞、越南等海上東盟國家，而且泛北部灣區域習俗相似，文 化相通，甚至多個民族保持著親緣關系。近年來，中國北部灣地區不斷加強同海上東盟各國 的文化交流，以中國—東盟博覽會、南寧國際民歌藝術節等為交流平臺，邀請東盟國家有關 團體、人士前來訪問、演出。同時，民間團體互訪不斷，民間合作卓有成效，有的還結為友 好城市、友好學校、友好醫院、友好公園。

密切的人文聯系為泛北部灣經濟合作構建了新的紐帶，同時為泛北部灣經濟合作發揮區 域人文優勢、建設和諧區域提供了新的平臺。泛北部灣經濟合作將有利于擴大區域內中等和 高等教育機構之間的合作，促進教師和留學生相互派遣；有利于加強青年交流，重點推進青 年志愿者、青年企業家、青年公務員等交流項目；有利于增進媒體、體育、學術、舞蹈、民 歌等社會文化領域的交流合作，為區域國際關系乃至中國—東盟友好合作關系的互動發展增 添生機與活力。

參考文獻：

①②北部灣(廣西)經濟區規劃建設管理委員會辦公室.共建中國—東盟新增長極——環北 部灣經濟合作論壇演講集[M].南寧：廣西人民出版社，2006 ③楊清.廣西發揮區位優勢推進泛北部灣區域經濟合作述評[J].廣西日報，2007—2— 7(1) ④李世澤.以博覽會為平臺推進泛北部灣經濟合作[J]，廣西日報，2007—3—8(6).

〔責任編輯：俸代瑜〕