淺析美國出口補(bǔ)貼的取消對(duì)全球棉價(jià)的影響

一、美國棉花補(bǔ)貼的背景

棉花是美國重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，長期以來，美國在棉花業(yè)投入了數(shù)額巨大的財(cái)政補(bǔ)貼，一直采取穩(wěn)定發(fā)展的策略。根據(jù)世界棉花供求情況變化，美國政府通過商品信貸公司，予以不同的補(bǔ)貼，以保護(hù)棉農(nóng)、棉商和紡織企業(yè)的利益，使其不受影響。同其它農(nóng)產(chǎn)品一樣，美國農(nóng)業(yè)部對(duì)棉花的補(bǔ)貼總體上也是采取價(jià)格保護(hù)（如制定最低保護(hù)價(jià)格或目標(biāo)價(jià)格）和貸款補(bǔ)貼政策。

美國2002年度農(nóng)業(yè)法案通過以下三種方式進(jìn)行直接補(bǔ)貼：直接補(bǔ)貼（DP）、反周期補(bǔ)貼（CP）和貸款差額補(bǔ)貼（LDP），此外，美國還通過緊急補(bǔ)貼、“步驟2”補(bǔ)貼（Step2）、出口信貸擔(dān)保及其他項(xiàng)目對(duì)棉花進(jìn)行補(bǔ)貼。簡言之，美國政府對(duì)棉花的補(bǔ)貼總體包括三個(gè)部分：生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼（也就是Step2補(bǔ)貼）。2006年8月1日取消的“Step2”補(bǔ)貼，僅是美國眾多棉花補(bǔ)貼中的一項(xiàng)。

那么究竟“Step2”是一個(gè)什么樣的補(bǔ)貼呢？作為全球第一大棉花出口國，美國棉花產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的20％以上，其中絕大部分用于出口。在全球棉花貿(mào)易中，美國棉花的出口量占40％的市場份額，居全球之首。

為了維持巨額棉花出口，美國政府向棉商和國內(nèi)紡織廠提供“Step2”補(bǔ)貼，包括陸地棉出口補(bǔ)貼和長絨棉出口補(bǔ)貼，又叫貿(mào)易補(bǔ)貼或出口補(bǔ)貼。“Step2”的發(fā)放目的是鼓勵(lì)紗廠使用美國棉花以及促進(jìn)美棉出口。當(dāng)美國國內(nèi)棉花價(jià)格大大高于國際市場價(jià)格時(shí)，政府向棉商和紡織廠提供補(bǔ)貼，提高美國棉花在國際市場上的競爭力，從而促進(jìn)棉花出口，并刺激國內(nèi)紡織廠購買國內(nèi)的棉花，減少棉花進(jìn)口。

“Step2”補(bǔ)貼額度為前一周北歐到岸價(jià)（NE，即Cotlook北歐A指數(shù)）中最低的美棉周平均價(jià)，也就是美棉北歐到岸價(jià)（USNE）與Cotlook北歐A指數(shù)平均價(jià)格的差額。美國農(nóng)業(yè)部于每周四發(fā)布補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并于周五至下周四生效，此標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于美國國內(nèi)紗廠。至于“Step2”的發(fā)放條件，USNE必須連續(xù)四周超過NE，而且調(diào)整后的世界價(jià)格（AWP）不能超過陸地棉基準(zhǔn)貸款額度（2006年度為52美分／磅)的134％，否則不能使用。

二、出口補(bǔ)貼（Step2）補(bǔ)貼實(shí)施帶來的結(jié)果

這要從兩方面來看。對(duì)于美國而言，Step2補(bǔ)貼使美國棉花在國際市場占據(jù)了一定的優(yōu)勢(shì)：棉商可以以低于國際價(jià)格的水平出售棉花，而此補(bǔ)貼又保證了其經(jīng)濟(jì)上不會(huì)受到損失。也就是說，Step2補(bǔ)貼在保證美國棉花的市場競爭力的方面，是有著積極的促進(jìn)作用的。但對(duì)于其他產(chǎn)棉國家而言，該補(bǔ)貼的作用卻堪稱是“災(zāi)難性”的。長期以來，一些對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重的國家，比如巴西、非洲的一些國家等，對(duì)此指責(zé)頗多，稱step2補(bǔ)貼扭曲了市場價(jià)格，遏制了全球的棉花價(jià)格，使他們的棉花出口承受了巨大壓力，嚴(yán)重?fù)p害其本國經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致不發(fā)達(dá)產(chǎn)棉國貧困加劇。

巴西認(rèn)為美國補(bǔ)貼總額已超過限制，據(jù)巴西的官方估計(jì)，從1999年8月至2003年7月，美國為其棉花產(chǎn)業(yè)方面提供了約125億美元巨額補(bǔ)貼。每年給2.5萬戶棉農(nóng)超過30億美元的補(bǔ)貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬美元，相當(dāng)于中國一戶棉農(nóng)7年至10年的產(chǎn)值。從而使美國保持著世界最大棉花出口國的地位。就此，根據(jù)1994年烏拉圭回合條款，巴西于2002年9月正式就棉花補(bǔ)貼問題向世貿(mào)組織起訴美國。2004年6月18日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)裁定美國棉花補(bǔ)貼違反了WTO規(guī)則，認(rèn)定補(bǔ)貼促使美國棉花產(chǎn)量及出口增加，從而壓低了世界棉花價(jià)格和損害了窮國農(nóng)民的利益，并在2005年3月駁回美國的上訴，最終在2005年12月WTO第六次部長級(jí)會(huì)議中談判中達(dá)成了共識(shí)，發(fā)達(dá)國家2006年取消棉花出口補(bǔ)貼。——也就是說，根據(jù)美國擬定的《2005年農(nóng)業(yè)法案》，于2006年8月1日起取消Step2補(bǔ)貼。

三、出口補(bǔ)貼（Step2）補(bǔ)貼的取消對(duì)全球棉價(jià)的影響

對(duì)于國際棉價(jià)來說，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是美國棉花的消費(fèi)狀況。從1990年美國農(nóng)業(yè)法案推出Stetp2補(bǔ)貼以來，Stetp2補(bǔ)貼就不遺余力地支撐著美國國內(nèi)的棉花消費(fèi)和棉花出口。現(xiàn)在，美國國內(nèi)紡織業(yè)日落西山，棉花消費(fèi)更是每況愈下，美棉消費(fèi)的重?fù)?dān)就落在了出口上。雖然美國的一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為Step2補(bǔ)貼和美棉出口之間并沒有完全必然的聯(lián)系，但這個(gè)補(bǔ)貼畢竟存活了16年，一朝取消將或多或少地對(duì)棉花市場的方方面面產(chǎn)生影響。短時(shí)間內(nèi)，美棉出口很可能遇到一些困難。

1、美國：取消棉花出口補(bǔ)貼意味著棉花出口的成本和壓力提高以及棉紡織業(yè)競爭力的進(jìn)一步削弱。取消棉花出口補(bǔ)貼必將提高其它棉花種植國的競爭力，并削弱美國棉花出口以及棉紡織行業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，具體將體現(xiàn)在棉花價(jià)格方面。盡管由于取消棉花出口補(bǔ)貼，美國財(cái)政每年將少支出4.5億美元左右，但它會(huì)找到其它途徑和手段來彌補(bǔ)棉花出口商的利益，比如利用紐約棉花期貨的國際定價(jià)權(quán)以及期貨市場的套保避險(xiǎn)。2006年8月1日取消棉花出口補(bǔ)貼，棉花補(bǔ)貼取消前后對(duì)美國棉花出口、國際棉價(jià)都將產(chǎn)生不同的影響。在8月1日棉花補(bǔ)貼取消之前，美國棉商會(huì)將美國棉花大量運(yùn)往全世界棉花主要消費(fèi)區(qū)域，包括中國的保稅區(qū)。這將不可避免地對(duì)棉花消費(fèi)區(qū)域短期的棉花供需平衡和棉花價(jià)格產(chǎn)生巨大的沖擊。棉花補(bǔ)貼取消之后，也就是2006／2007年度，由于棉商為了套現(xiàn)美國政府補(bǔ)貼而將在全球棉花主要消費(fèi)國大量傾銷美國棉花，進(jìn)而將導(dǎo)致美國棉花庫存大量下降，最終將使棉花價(jià)格只有大幅上漲的機(jī)會(huì)。目前，棉花主要消費(fèi)國是中國、印尼、墨西哥和泰國等。

2、中國：4600萬棉衣將會(huì)從中受益，棉紡織企業(yè)將承受外棉價(jià)格高升的壓力。中國作為全球最大的棉花生產(chǎn)國和消費(fèi)國，棉花出口補(bǔ)貼取消所帶來的影響對(duì)處于不同棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的棉農(nóng)、棉商、棉紡織企業(yè)而言將是不同的甚至是相反的。英國援助組織樂施會(huì)2005年12月6日發(fā)表報(bào)告說，美國違規(guī)補(bǔ)貼，導(dǎo)致對(duì)中國的廉價(jià)棉花出口猛增，壓低了棉花價(jià)格并將中國棉農(nóng)擠出市場。在中國2004／2005年生產(chǎn)的棉花中，仍有87萬噸棉花滯留在農(nóng)民手中沒能賣出，并預(yù)計(jì)中國的棉花產(chǎn)量在2006年將減少約10％，中國棉農(nóng)將損失17.2億元人民幣的收入，中國將因此減少72萬個(gè)就業(yè)崗位。報(bào)告說，棉花種植對(duì)中國的扶貧工作十分關(guān)鍵，尤其是在西部，因?yàn)檫@種作物適于在西部部分地區(qū)生長，棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)于緩解中國的西部農(nóng)村的貧困和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力十分重要，因?yàn)槊藁ǚN植能帶來巨大收益，解決約4620萬人的就業(yè)問題。所以棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)目前的中國來講是十分重要的。針對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)而言，作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，它容納了1900萬紡織工人的就業(yè)，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化，它要承受因?yàn)槊藁ㄑa(bǔ)貼取消而帶來棉花價(jià)格上漲的壓力。另外，在棉花補(bǔ)貼取消之前，中國做為全球和美國最大的棉花進(jìn)口國，受到廉價(jià)美國棉花沖擊將不可避免。

3、其他發(fā)展中國家：這是一個(gè)利好的消息。由于美國在全球棉花市場占據(jù)40%的份額，Step2的取消將使國際棉價(jià)上升2－12％，從而改變國際棉價(jià)長期低迷的狀態(tài)，促進(jìn)其他產(chǎn)棉國的棉花生產(chǎn)。就西非而言，當(dāng)?shù)孛藁ǔ隹诹坑型黾?0％左右；而巴西則認(rèn)為，美國取消Step2補(bǔ)貼將使美國棉花出口量減少40%，從而使巴西有望增加上16%的出口量；另據(jù)世界銀行估計(jì)，撒哈拉以南的非洲國家的棉花出口量可增加75％，發(fā)展中國家在全球棉花市場所占的份額將從目前的56％上升到2015年的85％。

四、棉花出口補(bǔ)貼（Step2）取消所面臨的問題

1、美國棉花取消出口補(bǔ)貼的局限性。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到棉花出口補(bǔ)貼僅僅是美國棉花補(bǔ)貼政策中很小的一部分，每年棉花出口補(bǔ)貼4.5億美元只占所有棉花補(bǔ)貼30億美元的15％左右，其中大約85％的棉花補(bǔ)貼還是生產(chǎn)性和銷售性補(bǔ)貼。

2、美國棉花取消出口補(bǔ)貼還存在不確定性。美國貿(mào)易談判代表波特曼在談及美國去年10月份遞交的農(nóng)業(yè)提案時(shí)表示，美國參議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)擬定了“2005農(nóng)業(yè)調(diào)解法案”，計(jì)劃在2006——2010年削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并從2006年8月1日開始取消棉花出口補(bǔ)貼。他表示，僅僅涉及棉花的承諾在政治上很難通過，除非和其他農(nóng)業(yè)談判的議題放在一起。所以棉花出口補(bǔ)貼取消還存在不確定性。

3、無法獲知取消棉花出口補(bǔ)貼對(duì)國際棉價(jià)的真實(shí)影響。國際貨幣基金組織等多個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)指出，Stetp2補(bǔ)貼的影響從2－12％不等，取消后是否真的能推動(dòng)國際棉價(jià)長期大幅上漲也是未知，目前只能分析、猜測。所以我們要做好面對(duì)可能出現(xiàn)情況的心理準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備，及其影響研究與評(píng)估。

綜合而言，我們應(yīng)該看到，影響棉價(jià)的因素是多方面的：天氣狀況、下游的行情、政府政策變動(dòng)以及整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，并不是一個(gè)Step2單純就可以決定的。可以說，美國取消Step2補(bǔ)貼所帶來的更多是迫于國際輿論壓力，從政治出發(fā)的考慮，使WTO整個(gè)艱難的農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判邁出了一小步，其政治影響要大于經(jīng)濟(jì)影響。

(作者單位：黑牡丹(集團(tuán))股份有限公司)