第三產業推動合肥市經濟和就業協調發展的研究

（合肥工業大學 預測與發展研究所，安徽 合肥 230009）

摘要：近幾年合肥市第三產業發展迅速，對經濟增長的推動力逐漸增強，并成為吸納勞動力、增加就業的主導產業。在對合肥市產業結構及就業結構現狀分析的基礎上，著重對第三產業促進就業的具體情況進行了剖析，并針對目前存在的一些問題提出了相關的對策建議，以促使“十一五”時期合肥市經濟和人口就業的協調發展。

關鍵詞：第三產業；人口就業；就業彈性

中圖分類號：F719文獻標識碼：A

合肥市提出到2010年要發展成為城區人口達300萬，GDP達1900億元的現代化大城市[1]。所以“十一五”時期，在加快經濟發展、經濟總量邁上新臺階的同時，必須大力吸引省內外的人移居到合肥市。而創造就業崗位是吸引勞動力和人口移居合肥的主要手段，因此優先發展促進人口就業的行業顯得至關重要。第三產業對經濟發展和勞動力就業都有極大的促進作用，在合肥市要實現經濟和人口規模的跨越式發展的大環境中，對合肥市第三產業發展狀況進行研究分析，對于促進合肥市經濟和人口就業的協調發展具有十分重要的意義。

一、合肥市產業結構及就業結構現狀分析

近幾年來，合肥市經濟快速發展，產業結構更趨合理，城市功能日漸完善，城市化進城加快，居民生活水平不斷提高，顯現出作為一個新興的大城市的發展氣勢，這其中很大程度上得益于第三產業的迅速發展。

（一）第三產業發展迅速，產業結構不斷完善

產業結構的合理化是產業結構從低經濟效益向高經濟效益的發展過程，表現在三次產業結構上，就是隨著經濟的發展和國民收入的增加，三次產業的產值和比重逐漸由第一產業、第二產業向第三產業轉移，第三產業對經濟增長的推動力逐漸增強，使經濟走向高效、低耗的更高水平[2]。從表1可以看出，合肥市三次產業的結構從2000年的11．4：48．6：40．0變為2004的7．3：42．8：49．9，其中第三產業以高于第二產業增幅的速度取得較快發展，增加值從2000年的129．84億元增加到了2004年的360．55億元，年均增長達到29％，占GDP的比重從2000年的40％增長到將近50％的水平，上升了近10個百分點，而第一產業增加值的比重下降了4．1個百分點，第二產業增加值的比重下降了5．8個百分點。

（二）第三產業就業同步增長，就業結構趨向合理

就業結構的合理化表現在隨著產業結構的合理化，就業人員從第一產業和第二產業向第三產業轉移。從表1可以看出，2000-2004年，合肥市的第一產業從業人員比例從46．0％下降到37．5％，第二產業從業人員的比例從25．8％下降到23．4％，而第三產業從業人員比例從28．2％上升到39．1％。2004年合肥市第三產業吸納了102．5萬人的勞動力，占全市總從業人口數的39．1％，表明第三產業已經成為吸納勞動力、增加就業的主導產業。

二、合肥市第三產業促進就業的具體分析

（一）第三產業總體就業情況的分析

從理論上來說，某一產業的經濟增長吸納就業的能力和發展趨勢能夠通過計算這一產業的彈性系數來反映。就業彈性系數是指經濟增長對就業人口的吸納能力，各產業的就業彈性系數就是指各產業就業人口的增長率與各產業產值增長率之比[3]。就業彈性系數越大，該經濟體系吸收就業人口的能力越強；就業彈性系數越小，該經濟體系吸收就業人口的能力越弱。

由表2可知，2001-2004年，合肥市的第三產業就業彈性系數平均值達到0．34，也就是當第三產業增加值每增長一個百分點，其就業人員比例能增加0．34個百分點。而同期，合肥市的第二產業就業彈性系數平均值為0．27，低于第三產業的就業彈性系數，吸納勞動力的能力小于第三產業，說明合肥市第三產業的快速發展對于促進人口就業和加快城市化進程的作用明顯要大于第二產業。在2004年，由于進行了大范圍的經濟普查，合肥市的GDP比年快報數據增加了132．24億元，其中有122．05億元是屬于第三產業的增加值，同時也挖掘出了積累多年的在第三產業隱形就業的勞動力，這些非正規就業人員主要從事的行業包括手工業、交通運輸業、商業、飲食業、服務業、修理業和社區服務業。

（二）第三產業內部就業結構的分析

第一，傳統的勞動密集型服務業所占比重較大。由表3可知，2003和2004年，在第三產業中吸收就業人口比較多的是批發和零售業、居民服務業、交通運輸、倉儲及郵政業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業，他們所提供的就業崗位合計占第三產業總就業崗位的74．27％和77．56％，尤其是批發零售業，其就業人數占第三產業的比重最大，分別為35．92％和35．80％。這是因為這幾個行業屬于勞動密集型行業，進入成本比較低，資本深化的現象不明顯，而且技術方面的要求不高，故其對勞動力的吸收能力強大。從凈增加人數上看，2003-2004年期間，批發零售業的就業貢獻最大，加之批發零售行業就業份額大，所以只要該行業就業保持正增長，就會對合肥市就業的總增長做出很大的貢獻；其次是居民服務業，就業人數增加了5．8萬人，由于目前提倡大力發展社區服務，從而促使居民服務行業的從業人員急劇增多。

第二，現代服務業所占的比重偏低。金融業、房地產業、信息傳輸、計算機服務和軟件業等現代服務業屬于技術密集型和資金密集型的行業，由于進入壁壘和進入成本高，所以其就業比重低。2003年這三個行業的就業人數占第三產業的比重為5．6％，2004年為6．92％。但從發展態勢上看，房地產業、信息傳輸、計算機服務和軟件業發展迅速，2004年，其就業增長率分別達到了47．5％和47．83％，在第三產業中的比重呈上升態勢。[HJ17mm]

三、合肥市第三產業發展中存在的主要問題分析

（一）城市規模偏小制約了第三產業的發展

第三產業是城市經濟。城市的規模與第三產業的發達程度呈高度的正相關，即城市規模越大、人口聚集的程度越高，第三產業就會發展越快。其作用機制是:以集聚為特征的城市提供一定范圍內相對密集的人口、相對集中的企業群和相對收人較豐的有旺盛購買力的人群，他們的需求加速了第三產業的發展，而第三產業的發展為城市提供更多就業崗位，并促進城市軟硬件設施的完善，吸引人口和生產要素進一步向城市集中，從而促進城市化進程[4]。而作為省會城市，合肥市城市規模一直偏小，2005年，城區常住人口為224萬人，占安徽省人口的比重僅為3．5％，在中部六省省會城市排名中位列末席。而且合肥的城市首位度在中部六省中也是最低的（城市首位度是指地區首位城市人口規模與第二位城市人口規模的比值）。城市規模偏小限制了合肥市第三產業的發展。

（二）第三產業內部結構不合理

第三產業中的勞動密集型行業既具有吸納勞動力強大的優勢，同時也存在著勞動生產率低下的劣勢。隨著經濟發展和人們生活水平的提高，作為省會城市的合肥對現代服務業的需求將會越來越大。目前合肥市第三產業的主體是批發和零售業、居民服務業、交通運輸業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業等幾個勞動密集型行業，而金融保險業、現代物流業、信息服務業、房地產業和旅游業等技術深化和資金深化的現代服務業還處于起步階段，實力比較弱，從而導致第三產業的內部結構比較低下，第三產業整體生產率比較低。這與合肥市作為安徽省的經濟中心、科教文化中心、全國首個科技創新型試點城市和全國重要的交通樞紐的地位是不相稱的。

（三）第三產業的從業人員素質比較低

根據統計數據計算，2004年合肥市交通運輸倉儲和郵電業、批發零售業和住宿餐飲業每萬名從業人員中專業技術人員分別僅有378人、116人、59人，是服務業中這一比例最低的幾個行業。第三產業從業人員素質偏低的原因是其吸納的就業人員很多都是進城務工人員和下崗職工，由于缺少一定的專業技術知識，而且也沒有接受必要的就業培訓，致使他們基本上都只能從事低層次的服務業。然而隨著經濟的發展、居民收人和生活水平的不斷提高，對于服務內容和服務水平的要求會越來越高，而服務人員的低素質將成為制約第三產業快速發展的瓶頸，進而阻礙合肥市產業結構的進一步升級和就業結構的進一步完善。

（四）第三產業行業秩序混亂

第三產業由于其行業的特殊性，決定了很多的從業者都是屬于個體經營。由于政府管理不到位，沒有對其進行有序的引導，致使街頭商販、手工業者在城市里遍地開花，影響了城市形象、環境，也引起了惡性競爭。而一旦開始城市環境整治活動，這些第三產業從業人員都難免被禁止其經營活動，這不僅導致從業人員的再次失業，也會給居民的生活帶來很大的不便。例如，為了在2008年沖刺“全國文明城市”，合肥市今年提出要創建“無攤城市”。從城市長遠發展的角度來說，這一決策是正確的。但由于政府部門相關配套措施沒有跟上，該政策的實施也帶來了一些問題，當前出現的“瓜農賣瓜難，市民買瓜不方便”的狀況就是一個典型表現。反映出政府在城市管理上尚有許多地方需要完善。

四、促進合肥市第三產業發展的對策

（一）擴大城市規模

國內外城市化發展經驗表明大城市會產生明顯的聚集效應，帶來更高的規模收益、更多的就業機會和更大的經濟擴散效應[5]。因此，應從發展戰略的高度把擴大城區人口規模、發展成為首位度高的現代化大城市作為合肥市實現“中部崛起”的目標之一，在實現經濟總量擴張的同時，努力實現城區人口規模的跨越式發展。而要實現這一目標，必須從以下幾方面著手：吸引人口與吸引資金并重，在著力吸引市外資金來合肥投資的同時，努力吸引本省和外省人口移居合肥；以創造就業崗位作為吸引勞動力和人口移居合肥的主要手段，同時充分重視和發揮人口集聚本身產生就業崗位和就業機會的潛力；以改革戶籍制度、完善勞動和社會保障制度、探索改革農村土地制度作為吸引人口的配套手段。

（二）重點發展和工業相配套的生產性現代服務業

第二產業的發展是第三產業發展的基礎，第三產業的發展取決于第二產業的帶動和關聯作用的強弱，若沒有第二產業的發展作為支撐，第三產業的持續發展也是難以實現的。“十一五”時期，根據“工業立市”的戰略，合肥市將大力發展工業，加速工業化進程，然而這并不會與大力發展第三產業發生矛盾，相反，隨著工業實力的增強，大批的工業企業在合肥市落戶，必然帶動為制造業配套的生產性現代服務業的發展。而且對于第三產業自身的發展來說，現代服務業的發展將大大地改善第三產業的內部結構，提高第三產業的技術含量和增值水平。結合合肥市的優勢和實際情況，應重點發展的領域：一是現代物流配送系統，建設區域性現代物流中心；二是金融、保險、證券等資金服務體系，建設區域性金融中心；三是信息咨詢服務體系以及法律、會計、審計、評估、代理等中介服務體系。

（三）拓寬和提升傳統服務業的服務領域和層次水平

在重點發展生產性現代服務業的同時，要繼續發展生活性服務業。針對目前合肥市傳統服務行業服務領域狹窄、品種單調、服務手段落后的現狀，應該拓寬和提升其服務領域和層次水平，具體包括：結合老城區改造，規劃建設中央商務區，同時加快新城區的商業設施建設，完善城市商業布局；適應社會消費結構轉型升級的需要，引進連鎖經營、特許經營等新型經營業態和管理方式改造傳統商貿業；培育特色購物街區，建設區域性高端消費中心，提升商貿業的層次水平；提高餐飲業服務和管理水平，突出培育特色餐飲美食品牌；建立政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制，完善社區服務設施，健全服務網絡，創辦服務企業，拓展服務領域，增強服務功能，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。

（四）加快服務業人才培養，提高從業人員素質

服務業是勞動密集型的行業，勞動生產率比較低，如果把勞動生產率提高一個點就會對第三產業的增加值產生很大改變，而要提高勞動生產率就要從根本上提高從業人員專業水平和技術能力。服務業人員素質的提高可以從以下幾方面進行。第一，加大自身人才資源積累力度，建立基本的人力資本自我積累機制。合肥市應充分利用高校資源豐富的優勢，有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，建立多渠道競爭的人才培養機制，加快培養服務業所需的高層次應用型人才。第二，加強對從業人員的培訓，促進該行業勞動者素質與技能的提高，使其適應社會多方面多層次的需求。第三，積極引進一批高層次的緊缺人才。如高層次的現代物流規劃和管理人才，高層次的旅游營銷、規劃和管理人才等。通過他們帶來先進的理念、運作模式及管理規范，引領合肥市服務業從業人員整體素質的提高。

（五）積極引導，加強規范

政府要加強宏觀調控，真正起到在政策上引導和行業上指導的作用。應針對“十一五”時期合肥市實施“工業立市”戰略及打造現代服務業基地的發展思路，對第三產業發展進行綜合布局，合理規劃，確定應該重點發展的行業，并在政策上給予扶持，以正確引導市民創業和從業，從而促進第三產業快速發展。與此同時要加強行業管理，制定相關法律法規，規范生產經營活動，圍繞環境、服務、質量，發揮政府管理監督的作用，并建立一些群眾性、自律性的行業協會和工商組織，加強協調，在保障第三產業從業人員的利益的同時也使其履行社會義務，實現第三產業的健康發展。

五、結論

要使“十一五”時期合肥市的經濟和人口就業協調發展，必須要大力發展第三產業，提高第三產業對經濟和人口就業的貢獻率，促使第三產業在帶動經濟快速發展的同時解決城市勞動力就業的問題。要做到這一點，就要同時加強為生產服務的現代服務業和為居民生活服務的傳統服務業，從而提高城市的競爭力和對外來人口的吸引力。

參考文獻：

[1]合肥市發展計劃委員會．合肥市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[R]．2006

[2]郭克莎優化產業結構，推動經濟增長[J]人民論壇，2000，(3):14-15

[3]羅若愚，周立群產業結構調整中的就業結構優化問題研究[J]理論與現代化，2005，（1）：54-57

[4]陳柳欽產業發展與城市化[J]中國發展，2005，(3):38-44

[5]陳勝昌中國城市化之路-重點發展超大型城市[J]北京聯合大學學報（人文社會科學版），2004，（2）：14-21

(責任編輯：古巖)