《美國國家亞洲研究所分析報告》認為美國應與中國合作

譯／于 鵬

加強多邊能源合作

中國和八國集團。俄羅斯主辦2006年八國首腦會議，其中一個重要議題是全球能源安全。但如果中國缺席，世界大國坐在一起討論世界能源問題也無太大意義。即使受邀參加，中國也會擔心參加西方富國集團俱樂部、躋身發達國家行列，將削弱其作為發展中國家代表的力量。如果能弱化機構使命而演變為國際論壇性質的組織，邀請重要國家加入并解決最緊迫的經濟問題，八國集團將從中受益。

對美國政府來說，中國被排除在國際能源的多邊規則之外并不令人滿意，尤其是如果排除中國便是鼓勵中國搭這種模式產生的利益便車，而不用承擔相應的責任和做有效的貢獻。如果美國帶頭鼓勵中國參與八國集團，這一舉措可有力回應美國在遏制中國成長的言論。當然所有的前提是建立在“策略性的信任關系”基礎之上的，否則美中將在一段時間內很難避免實行相互攻擊對方的政策。

中國和IEA。我們可以使中國成為國際能源機構的有效合作者，讓中國作為非完全參與成員，來參與國際能源機構的相關事務。雖然有些專家主張將中國納入國際能源機制，卻極少提出具體的措施和方法。為了使中國和其他新興市場國家更大程度地參與到國際能源組織中來，能源與政治問題專家Ed Morse提出讓中國加入的兩種具體機制和措施：第一，通過期權，以費用為基礎的保險政策，允許非成員國在緊急情況下動用lEA的戰略儲備；第二，通過IEA成員國聯合資助建立區域性儲備。

總之，美國通過IEA同中國建立合作關系，可以采取以下三種互不排斥的形式：第一，維持和提高中國在目前各種項目的參與合作水平，不管是建立在正式還是非正式的身份基礎上。第二，發展以中國為對象，或者有中國參加的新項目和協議(如建立在1996年能源政策諒解備忘錄以及2001年能源技術合作框架基礎上的附加特殊政策協議)。第三，尋求建立一個中層的正式聯盟，給予中國在IEA決策中明確的地位，同時和中國一起形成關于怎樣在石油供應中斷時期進行有效合作等重要問題的具體計劃和協議。

加強區域能源合作

建立東北亞安全共同體。由于朝核問題的復雜性以及缺乏明確走向，我們可以考慮成立一個旨在增進信任、加強相互了解、促進積極合作、增強技術能力的獨立的東北亞安全論壇，成員包括美國、日本、中國、韓國和俄羅斯。中日在能源方面對俄羅斯能源資源的爭奪日益激烈，并隨著中國開采東海資源，兩國關系更加緊張。增強互信與合作對雙方獲取關鍵油氣資源都有利。美國在東北亞能源問題上發揮著重要作用，美國海軍保護中日兩國的中東石油供給線，保證東北亞地區能源進口的穩定。而由于美日聯盟和美中廣泛的經濟聯系，一旦中日在中國東海有任何能源沖突，美國軍隊可能介入。俄羅斯作為六方會談的成員之一，是中國的重要能源供應來源，且與日本領土糾紛升溫，加入東北亞安全共同體十分必要。從地緣政治角度看，韓國是眾多大型地區油氣管道規劃的中心，韓國選擇亞洲液化天然氣海運供給還是俄羅斯的管道燃氣供應，將對地區能源走向相當重要。

推動雙邊對話和溝通

第一，美國應提高雙邊能源對話的水平和分量。中美已先后召開兩次能源對話：美國副國務卿佐立克發起新一次能源對話，將能源作為首要問題列入議事日程的重點。而在2005年6月由美國能源部長鮑德曼倡議的首次能源對話，給中國發改委和美高層提供了商討機會。兩次能源對話傳達的關注要點和信息應更加協調一致。

第二，美國政府應盡量避免過激言辭，以不必要地加深中國對美國意圖的疑慮。實踐表明，某些不當的政策措施會黯淡未來合作前景、加深兩國政府間的不信任。在2005年尤尼克并購案和2006年迪拜港口收購案中，有人建議，未來在美國外國投資委員會(CFIUS)決議時讓國會發揮更大作用。這一措施將大大降低未來中國投資的可能性，發出不信任中國經濟活動的信號。

第三，美國必須同亞洲其他國家進行雙邊接觸，勸阻能源競爭目的和行動，這將是多邊區域對話機制的有益補充。因為能源競爭可能會加劇中國對未來能源供應的憂慮，并直接破壞區域能源合作前景和市場信心。日本、印度和俄羅斯政策變化將改變中國的能源政策軌跡。