銳意進取，整合共榮

受臺風影響而被推遲的第12屆東盟首腦會議和第２屆東亞峰會終于在1月13-15日在菲律賓第二大城市宿務舉行。會上，東盟10國領導人做出三大歷史性決定：提前5年建成東盟共同體、啟動東盟憲章制定進程和通過《東盟反恐公約》。從中不難看出，東盟在深化合作、長遠規劃和制度化建設方面正在邁向更快、更緊密的一體化新層次。

背景：國際大環境的變化加速東南亞區域一體化

早在1967年8月8日，印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡和泰國在曼谷向世人宣告東南亞國家聯盟成立。30年來，東盟從最初松散的國家聯合體逐步發展為重要的區域性國家聯合組織，影響力日漸高漲。隨文萊（1984）、越南（1995）、柬埔寨（1995）、老撾（1999）和緬甸（1999）的先后加入，東盟已經成為涵蓋東南亞10國和5億人口的大型地區組織，具有非常鮮明的“亞洲特色”。但受社會經濟、宗教信仰和文化價值多樣性影響，東盟各國發展很不平衡，推進域內合作存在難度，一體化進程前期步履緩慢。

進入20世紀90年代，隨冷戰結束，經濟全球化、政治多極化、區域一體化成為時代主流，意識形態差異不再是國際關系發展的主要藩籬，東南亞國家也開始尋找適合自己的發展之路。在全球化浪潮之中，制度多樣、力量分散的東南亞國家急切地意識到，只有完成內部整合，步調統一，才能在新的歷史環境中通過共同繁榮獲得自身發展。他們認為，20世紀末到21世紀初正是全面啟動“大東盟戰略”的重要機遇期。1992年，東盟自由貿易區建立;1994年，東盟地區論壇成立;2003年，東盟提出要在2020年之前建成“東盟共同體”;2007年1月，東盟宿務峰會提出將“東盟共同體”的完成時限提前5年，即2015年完成東盟一體化目標。擴充后的新東盟整合速度不斷加快，已進入為一體化目標而沖刺的實質性階段。

與此同時，各成員國繼續秉承東盟一貫堅持的“協商一致，互不干涉”原則，主張兼容并蓄的合作方式，既照顧到成員之間的差異性，又巧妙統一各自的利益；既符合亞洲國家的文化傳統，又能維護東南亞國家在強手林立的周邊地區中保持競爭力，這種獨特的合作模式被稱為“東盟模式”并得到廣泛認同。此外，東盟還以自身一體化為核心，運用“東盟10+X”的形式積極推進與周邊強國的多維合作，維護地區平衡，促進開放合作。事實證明，東盟已成長為亞太地區合作格局中的一支重要力量，穩居東亞合作領域的主導地位。

會議：簽署系列文件，加快整合腳步

2005年7月，因國內形勢和國際輿論羈絆，緬甸放棄擔任東盟輪值主席國，改由菲律賓接任。12月，菲總統阿羅約總統宣布，將于2006年12月在宿務舉辦第十二屆東盟峰會和第二屆東亞峰會。但出于諸多原因，菲政府以臺風為由將2006年底峰會推延到2007年1月舉行。此舉雖一度遭到國際社會的非議，但可喜的是，剛剛落幕的東盟系列峰會取得了大量豐碩成果：東盟在加強組織機制建設、確定遠景目標、解決地區熱點和推進多方合作等問題上均取得重要進展，達成多項共識，得到積極評價。

1、通過《關于制定東盟憲章的宣言》，并決定成立高級別研究小組，負責起草東盟憲章。下任東盟輪值主席國新加坡的總理李顯龍向媒體說，東盟憲章草案將于今年底之前完成并提交第十三屆峰會討論。作為東盟機制化、一體化的實物文本和法律文件，東盟憲章將成為該組織成立40年來最重大的階段性成就，將標志著東盟結束松散組織機制，正式朝著具有約束力的區域性組織方向發展。金融危機后，由于印尼等傳統大國的影響力明顯下降，東盟近十年來長期缺少可擔當領導角色的核心力量，東盟的運作事實上出于無人主導的散漫狀態。憲章的制定將在一定程度上緩解領導權問題對東盟長遠發展的束縛，增強東盟內部的法理性凝聚力。

2、簽署《在2015年前建成東盟共同體宣言》和《東盟反恐公約》，就維護海外移民勞工權益、促進能源合作等問題達成共識。東盟各國領導人以“建設關愛與共享的大家庭”為主題，就本地區在政治、經濟、社會發展和非傳統安全領域所面臨的共同挑戰進行了廣泛討論，并決定將東盟共同體的建立時間提前5年，充分表現出東盟各國對加快整合的積極訴求。系列宣言文件的簽署在很大程度上改善了長期以來國別差異對東盟內部整合的阻礙力，謀求“早期收獲”計劃、依賴大國投資和艱難緩步發展的不同國家在東盟共同體的建設框架下將得到更多的分享機會和實利，從而減少內部齟齬，加快合作進程。面對當前東南亞國家所面臨的共同難題，諸如恐怖主義和能源危機等，簽署合作文件既能增進東盟國家間的合作意識和整體意識，又能在共同應對威脅的同時加深彼此理解與互信。

3、東盟與中、日、韓、印等對話國舉行年度首腦會議，簽署系列合作文件。東盟在加強自身建設的同時進一步密切同外部的聯系，從整體的角度發展同周邊的合作關系，繼續發揮在大國間平衡和協調的作用，提升地區關系主導形象。

中國—東盟（“10+1”）領導人會議積極評價雙方過去一年來在各領域友好合作取得的進展，并簽署了《中國—東盟自貿區服務貿易協議》和《落實中國—東盟面向共同發展的信息通信領域伙伴關系北京宣言的行動計劃》，續簽了《中國—東盟農業合作諒解備忘錄》，進一步將10+1合作引向深入。在東盟與日本領導人會議中，日本承諾將為推動東盟一體化進程、防控禽流感和抵御自然災害等提供資金援助和技術支持。在東盟與韓國領導人會議中，雙方就加強打擊跨國犯罪領域的合作、舉辦“東盟文化周”等議題達成共識。東盟與印度領導人會議則認為，東盟與印度的合作關系互補性強，合作領域廣。由此可見，東盟與對話國多層次、多渠道、多領域的合作關系正在不斷深入，東盟作為整體與周邊大國間交往合作的功能日益提高，這從另一方面凸現了東盟一體化的必要性、緊迫性和有效性。

對華:積極搭乘中國經濟快車

1991年東盟與中國建立對話關系，雙邊交往日臻頻繁，互利合作不斷深化，并由此帶動東亞經濟圈乃至政治交往日益密切的新發展。

東盟各國發展程度不一，很難形成整體對外戰略。但中國作為區域內面積最大、人口最多，發展最突出的大國，對東盟的意義非同一般。出于共同利益的需要，東盟在處理對華關系的過程中逐漸摸索出一些共性——搭乘中國經濟快車，合作互益，實現雙贏。東盟基本形成了統一的對華政策理念：采取更加積極的對華接觸政策，以中國的經濟發展為引擎，拉動東盟發展，提升整體實力。東盟各國的領袖逐步意識到，中國的發展對亞太地區而言是一個巨大的機遇而非潛在的威脅，作為息息相關的地區整體，東盟與中國需要建立相互依存的利益平衡關系，需要全面接觸、擴大合作。

中國總理溫家寶出席了宿務系列峰會中的第十次東盟與中日韓（“10+3”）、中國與東盟（“10+1”）領導人會議以及第二屆東亞峰會，中國與東盟簽署了中國－東盟自由貿易區《服務貿易協議》，雙方在2010年前建成世界最大自貿區的目標指日可待，中國與東盟的全方位合作關系穩步發展，空間廣闊。但必須看到，東盟對中國也難以避免存有戒心，時刻防止中國力量成為東南亞地區的主軸，在一些具體領域的合作政策上時有搖擺，尚顯脆弱。但中國堅持多邊主義和“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊政策，使得東盟對華態度日益積極，東盟各國領導人在不同場合明確表示，中國的和平發展有利于地區安全與共同繁榮，中國與東盟將攜手前進。

前景：“共同體”藍圖在望，任重道遠

在過去的40年里，東盟建立了安全共同體，反對相互攻擊，主張和平解決爭端，增強了組織凝聚力，促進內外部合作，在國際場合逐步建立整體形象并取得了一定程度的政治團結。東盟正在逐步強化共同的價值觀，增進成員國對東盟整體的認同感。從宿務峰會就可以看出，短期內達成了大量共識，體現了東盟各國普遍認同一體化建設的重要性，對“東盟共同體”的藍圖充滿信心。宿務峰會給“東盟方式”和摸索之中的“東盟共同體”帶來了積極信號，也帶來了務實、可靠的實質性成果。東盟在自身發展的道路上更進一步，在全球化潮流中不斷提升競爭力。東盟在強調制度化建設的同時找到了自己的前進方向，為解決糾紛、促進合作，最終實現和諧統一的“東盟共同體”創造了良好機遇。

同時也應看到，東盟一體化進程雖然在形式上得到進一步加快，但在深層次矛盾尚未解決的條件下，還面臨諸多挑戰。由于發展歷史和程度的局限，東盟在短期內還很難成為歐盟那樣組織嚴密、結構成熟的地區性聯盟。東盟各成員國間的政治體制差異尚難一步跨越，各國之間在領土、文化、民族、宗教和資源等領域仍然存在著不小的差異，相對發達的新加坡、泰國、馬來西亞和在貧困線上下徘徊的緬甸、老撾等國家之間經濟發展相去甚遠，貧富差距所導致的矛盾隨時都有激化的可能。此外，領導權問題一直是困擾東盟發展的重要原因。曾經以“盟主”形象主導東盟事務的印尼，在上世紀90年代后開始走下坡路，影響力大不如前；一度表現突出的泰國，去年遭遇政治顛簸，引領東盟的勢頭銳減，目前的東盟實際上處于無人主導的散漫狀態。因此在現階段，東盟的主要精力仍將集中在內部建設上，聯合自強，逐步解決政治轉型、經濟發展和社會動蕩等內部難題，把“東盟共同體”的美好理想與現實努力相結合，爭取早日實現穩定、團結、發展和進步的大東盟，最終邁向名副其實的東盟一體化。

（本文責任編輯：肖雪晴）