解讀布什對伊拉克的新戰(zhàn)略

今年1月10日，美國總統(tǒng)布什向全國發(fā)表電視講話，宣布美國對伊拉克的新戰(zhàn)略。這是布什政府為美國在伊拉克的困境“解套”所采取的重大舉措。解讀美國對伊拉克的新戰(zhàn)略，對幫助我們了解下一階段美國在伊拉克的行動路線，以及美國對中東政策走向?qū)⑹怯幸娴摹?/p>

伊拉克局勢迫使美國改變對伊戰(zhàn)略

布什在講話中直言不諱地說：“伊拉克的局面是美國人民無法接受的——我也無法接受。我國駐伊拉克部隊一直在英勇戰(zhàn)斗。他們完成了我們交給他們的每一項任務(wù)。至于出現(xiàn)的失誤，責(zé)任在我。我們顯然必須改變在伊拉克的戰(zhàn)略。”

那么，伊拉克究竟發(fā)生了什么情況，使得美國人民乃至美國總統(tǒng)都無法接受？伊拉克的局面嚴重到什么程度，使得咄咄逼人的世界頭號強國——美國“必須改變在伊拉克的戰(zhàn)略”？

還是先聽聽布什是怎么說的吧。布什說，2005年伊拉克選舉成功，原以為隨著美軍對伊拉克安全部隊進行培訓(xùn)，將能減少美軍人數(shù)。但2006年伊拉克出現(xiàn)的局面與美國的意愿相去甚遠。伊拉克特別是巴格達的暴力活動抹殺了伊拉克人民已取得的政治進展。“基地”組織的恐怖主義分子和遜尼派叛亂分子濫殺無辜，炸毀什葉派薩邁拉金頂清真寺，挑起伊拉克什葉派的報復(fù)行動，造成教派暴力惡性循環(huán)，持續(xù)至今。伊拉克80％的教派暴力活動發(fā)生在首都周邊30英里以內(nèi)的地帶，這些暴力活動正在將巴格達分割成教派據(jù)點，動搖著所有伊拉克人的信心。此外，“基地”組織仍在伊拉克活動，據(jù)點在安巴爾省。目前，安巴爾省已成為首都以外暴力活動最嚴重的地區(qū)。面對這一局面，伊拉克部隊和美國部隊沒有足夠的兵力來保衛(wèi)已肅清恐怖主義分子和暴亂分子的街區(qū)，美軍現(xiàn)有的部隊受到的限制過多。

而更為嚴重的情況是布什在他的講話中并未涉及，也許是有意避而不談：自伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)以來截至2006年12月30日，美軍入侵伊拉克的死亡人數(shù)已突破3000人大關(guān)，受傷人數(shù)更高達2.2萬多人。這還不包括約10萬伊拉克人喪生，上百萬伊拉克居民淪為難民。受伊拉克局勢影響，美國共和黨在中選中敗北，布什在民調(diào)中的支持率一度狂跌至27%左右。

所以，美國不得不改變在伊拉克的戰(zhàn)略。

新戰(zhàn)略的基調(diào)：美在伊只能勝，不能敗

既然伊拉克局勢如此嚴峻，僅對美軍造成的人員傷亡就已大大超過了2001年“9·11”事件本身所造成的傷亡人數(shù)。那為何不選擇撤軍呢？

布什說，美國現(xiàn)在不能撤軍，也不能把重點放在保護伊拉克邊境和追剿“基地”組織上。“現(xiàn)在撤離會使伊拉克政府崩潰，伊拉克分裂，導(dǎo)致令人難以想象的大規(guī)模屠殺”。相反，美國必須增加駐伊兵力。因此，他決定“向伊拉克增派2萬多名美國軍人，其中絕大部分兵力——五個旅——將被部署在巴格達”，從而使美軍有足夠的兵力維護街區(qū)安全，保護當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｋ€強調(diào)，由于“基地”組織在伊拉克的活動據(jù)點在安巴爾省，致使安巴爾省已成為首都以外暴力活動最嚴重的地區(qū)。他已下令將美國在安巴爾省的駐軍增加4000人，繼續(xù)追剿“基地”組織和外來武裝分子。

布什為何不惜工本、不計后果地“扭住”伊拉克不放，一定要在伊拉克拼個你死我活、一決勝負呢？這不能不與美國的根本利益有關(guān)，與布什從其“全球的”、“戰(zhàn)略的”高度來看待伊拉克局勢有關(guān)。

布什說：“在整個大中東地區(qū)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)并非只是軍事沖突，這是我們時代的一場決定性的意識形態(tài)斗爭”，“美國正在從事一場新的、決定一個新世紀前進方向的斗爭”，“是為了確保一個新生民主社會的生存——它正在一個與美國安全攸關(guān)的地區(qū)為自己的生存而搏斗”。在這場關(guān)乎美國安全和利益的重大斗爭中，美國只能成功，不能失敗，因為“在伊拉克失敗將是美國的災(zāi)難”，將導(dǎo)致激進的伊斯蘭極端主義分子勢力增強，“他們將有可能推翻溫和派政府，在該地區(qū)制造混亂，并利用石油收入來實現(xiàn)他們的野心，伊朗會更加大膽地謀取核武器，我們的敵人會找到安全庇護所，在那里策劃并發(fā)動對美國人民的襲擊”。因此，“為保障我國人民的安全，美國必須在伊拉克取得勝利” 。布什的這種“局勢觀”為美國對伊拉克的新戰(zhàn)略定下了基調(diào)，這就是：美國在伊拉克只能勝利，不能失敗！只能前進，不能退縮！

新戰(zhàn)略的主要目標：軍事為主，政經(jīng)兼顧

在這個前提和背景下，美國制定了對伊拉克的新戰(zhàn)略。其主要特點是：以軍事目標為主，政治、經(jīng)濟、社會目標兼顧。

軍事目標在美對伊新戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，保障巴格達及其周圍地區(qū)的安全是這一目標的重中之重。布什在講話中表示，“保障巴格達及其周圍地區(qū)的安全，是美當(dāng)前最迫切的任務(wù)”，因為絕大多數(shù)的暴力事件都發(fā)生在這一地區(qū)。為了保障首都及其周圍地區(qū)的安全，美伊雙方需要既分工又合作。“伊拉克政府將為首都地區(qū)任命一名軍事指揮官和兩名副指揮官；將在巴格達的九個區(qū)部署伊拉克軍隊和國民警察部隊，最終將有18個旅的伊拉克軍隊和國民警察部隊連同地方警察致力于這項使命”。與此同時，美軍將增派2萬多名士兵，其中絕大部分兵力將被部署在巴格達。此外，要向安巴爾省增派4000人，美軍與伊軍和地方武裝一道，繼續(xù)追剿“基地”組織和外來武裝分子。

布什認為，對伊拉克的成功策略并不限于軍事行動，還必須使伊拉克的普通百姓看到，在進行軍事行動的同時，他們的街區(qū)和社區(qū)狀況得到實實在在的改善。為此，新戰(zhàn)略在確定軍事目標之外，還制定了政治、經(jīng)濟和社會目標，其中主要有：政治上，為伊拉克舉行地方選舉提出時間表，計劃“在今年晚些時候舉行省一級的選舉”，以使地方領(lǐng)導(dǎo)人獲得所需的權(quán)力；“政府將改革清除復(fù)興黨的法律，建立修改伊拉克憲法的公平程序”，使更多的伊拉克人重新參與國家政治生活；經(jīng)濟方面，“將通過使全體伊拉克人民能分享石油收益的立法”，以使每個伊拉克人從本國經(jīng)濟中受益；社會方面，“伊拉克政府將從本國財政中撥款100億美元用于重建項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，創(chuàng)造新的就業(yè)機會”，以切實改善人民生活。布什希望通過實現(xiàn)這一系列目標，使伊拉克狀況得到較大改善，使伊拉克民眾認可和支持美的伊拉克戰(zhàn)略和伊拉克政府。

新戰(zhàn)略的實施方式：變“包辦式”為“協(xié)助式”

美國在伊拉克的諸多目標如何得以實現(xiàn)呢？如果伊拉克政府領(lǐng)導(dǎo)人還像過去那樣，對美國過于依賴，又受制于宗派、教派利益，行動遲緩，那所謂新戰(zhàn)略也只能是紙上談兵。為改變這一狀況，布什一方面要求伊拉克政府負起更多的責(zé)任，并“已經(jīng)向伊拉克總理等政府領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，美國的承諾不是無限度的，如果伊拉克政府不能兌現(xiàn)所作的承諾，它將失去美國人民的支持，也將失去伊拉克人民的支持”。另一方面，布什明確表示，“美國將改變對伊拉克政府提供幫助的方式”，即由“包辦式”變?yōu)椤皡f(xié)助式”。具體措施是：增加在伊拉克部隊中的美軍顧問的人數(shù)；安排每一個聯(lián)軍旅與一個伊拉克師結(jié)對子，前者指導(dǎo)后者；向伊拉克增派的2萬多名美國軍人將同伊拉克部隊混編，并共同作戰(zhàn)；加快訓(xùn)練伊拉克部隊，幫助伊拉克建立一支規(guī)模更大、裝備更精良的部隊；將把省級重建隊的數(shù)量增加一倍等等。通過這些方式，推動伊拉克人承擔(dān)更多的責(zé)任，使伊拉克政府能夠在今年11月前“擔(dān)負起伊拉克所有省份的治安責(zé)任”。

創(chuàng)造外部條件整肅地區(qū)環(huán)境

布什深信，美要在伊拉克取得勝利，單單對伊拉克國內(nèi)采取措施是不夠的，還必須打造一個有利于美實施對伊拉克新戰(zhàn)略的外部環(huán)境，必須動用各種資源和手段，整肅地區(qū)環(huán)境，使中東地區(qū)保持穩(wěn)定，確保美在中東的利益。為此，布什決定從三方面著手，首先，“需要處理伊朗和敘利亞問題”。在布什看來，這兩個政權(quán)讓恐怖分子和叛亂分子利用其領(lǐng)土出入伊拉克，伊朗還為攻擊美國軍隊提供物質(zhì)支持，因此，必須對它們予以“打擊”。“我們將切斷伊朗和敘利亞提供的支持，將追蹤和摧毀向我們在伊拉克的敵人提供先進武器和訓(xùn)練的網(wǎng)絡(luò)。”其次，美將加強在地區(qū)的軍事存在，擴大與盟國和友邦的合作。為加強伊拉克的安全，保護美國在中東的利益，布什最近已下令在該地區(qū)再部署一個航母戰(zhàn)斗群；擴大情報交流范圍，部署愛國者防空系統(tǒng)，以消除友邦和盟國的擔(dān)心；將推動土耳其和伊拉克政府解決邊界問題。美還將與其他國家一道，阻止伊朗獲得核武器和在該地區(qū)稱霸。第三，利用美國各種外交資源在整個中東地區(qū)爭取對伊拉克的支持。為此，布什派包括國務(wù)卿賴斯在內(nèi)的高級官員前往中東地區(qū)，進行穿梭外交，目的是讓沙特阿拉伯、埃及、約旦和海灣國家認識到，“如果美國在伊拉克失敗，就會給極端主義分子造成新的庇護所，就會對這些國家自身構(gòu)成戰(zhàn)略性威脅”，“因此它們必須加強支持伊拉克統(tǒng)一政府。”美國對伊拉克新戰(zhàn)略是布什政府及其智囊團精心打造的結(jié)果，也是布什“堅信締造自由之神帶領(lǐng)我們度過艱難時刻”的希望，“相信新戰(zhàn)略會使美國更接近勝利”。但他也清醒地認識到，“即使我們的戰(zhàn)略完全按計劃展開，致命的暴力事件仍會繼續(xù)發(fā)生———我們必須有準備看到有更多的伊拉克人和美國人傷亡”，應(yīng)以更大的耐心、決心和犧牲迎接新的一年的挑戰(zhàn)。

因此，美對伊拉克新戰(zhàn)略能否按布什的如意算盤悉數(shù)實現(xiàn)，這還將有待于伊拉克人民對此的反映、伊各派接受的程度、中東局勢的發(fā)展和變化等因素以及時間的檢驗而定。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）