乙醇汽油轉(zhuǎn)折

在“政策之手”和“市場之路”之間，這種被人們寄予厚望的替代燃料的前景仍充滿著變數(shù)

或許因政策的轉(zhuǎn)向顯得有些突然，過去的一個多月，曾經(jīng)十分高調(diào)的燃料乙醇企業(yè)都不約而同地選擇了沉默。

“我們現(xiàn)階段有新的工作重點。”中國糧油食品（集團）有限公司（下稱中糧集團）生化能源事業(yè)部總經(jīng)理室相關(guān)人士對《財經(jīng)》記者如此解釋目前的低調(diào)。這與大約半年前為進入這一領(lǐng)域大張旗鼓的造勢相比，簡直判若兩人。

轉(zhuǎn)折點或許就在2006年12月18日，國家發(fā)展改革委、財政部正式下發(fā)文件，明確傳遞了收緊燃料乙醇的明確信號。

這份名為《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（下稱《通知》）的文件指出，目前以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力，已超過千萬噸，“一些地區(qū)存在著（燃料乙醇）產(chǎn)業(yè)過熱傾向和盲目發(fā)展勢頭”。

《通知》規(guī)定，不經(jīng)過主管部門核準(zhǔn)，項目建設(shè)所必需的環(huán)境影響評估等工作都無法啟動。此外，財政部、發(fā)改委、商務(wù)部等五部委還同時取消了乙醇生產(chǎn)企業(yè)的出口退稅。

在接受《財經(jīng)》記者電話采訪時，國家發(fā)改委工業(yè)司輕工紡織處處長劉群表示，這個文件的目的并不是叫停燃料乙醇項目，而是防止一哄而上。但在業(yè)內(nèi)，這仍被認為是中國自2002年正式推廣燃料乙醇汽油試點以來，政策“導(dǎo)向”開始調(diào)整的初步信號。

此前，燃料乙醇一直被認為是清潔的可再生能源。截至2006年底，全國使用乙醇汽油的地區(qū)已經(jīng)擴大到全國九個省份，涉及黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽五省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)。市場的擴大迅速激發(fā)了企業(yè)的投資熱情，而“收緊”政策的出臺亦由此而來。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，除此前已經(jīng)啟動的廣西木薯乙醇一期工程試點，任何地區(qū)的燃料乙醇項目一律要報國家審定。財政部也正在反復(fù)推敲新一輪燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的補貼和優(yōu)惠辦法。

滾燙的乙醇

所謂“燃料乙醇”，就是將普通酒精提純，再經(jīng)變性處理，使其僅能作為燃料使用。乙醇汽油則是將燃料乙醇以一定比例與汽油調(diào)配后形成的車用燃料。目前，中國試點推廣的E10乙醇汽油，是在汽油中摻入10％純度達99.9％以上的酒精制成的。

以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的燃料乙醇屬于可再生能源。在專家看來，推廣乙醇汽油不但可減少石油消耗，還可減輕環(huán)境的負擔(dān)。美國能源部的統(tǒng)計顯示，乙醇燃燒產(chǎn)生的溫室氣體只相當(dāng)于普通汽油的65％。此外，乙醇還可以改善汽油的防爆性能，并且減少其他污染物排放。

從上世紀(jì)70年代開始，為減少對石油的依賴，各國都積極尋找替代能源。今年1月23日，美國總統(tǒng)布什在國情咨文中宣布，將在十年內(nèi)降低20％的汽油消耗，乙醇將作為替代品。

早在2000年9月，中國石油石化部門就開始了對乙醇汽油的研發(fā)。次年4月，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式頒布了《變性燃料乙醇》國家標(biāo)準(zhǔn)和《車用乙醇汽油》國家標(biāo)準(zhǔn)。

早已進入決策者視野的乙醇汽油能否推廣，與糧食產(chǎn)量休戚相關(guān)，因為糧食是生產(chǎn)生物乙醇的優(yōu)質(zhì)原料。劉群告訴《財經(jīng)》記者，最初推動試點時，國家糧食連續(xù)豐收，陳化糧儲備豐富，當(dāng)時也希望借此來消化陳化糧。

2002年初，乙醇汽油的推廣正式進入實質(zhì)性階段。河南省的鄭州、洛陽、南陽及黑龍江省的哈爾濱、肇東等五城市成為首批試點，這些地區(qū)禁止銷售普通汽油。

2004年2月10日，試點進一步擴大，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽五省全省被列入新的試點范圍。此外，湖北省九個地市、山東省七個地市、江蘇省五個地市、河北省六個地市也成為局部試點城市。

按照規(guī)定，到2005年底，上述各省、市轄區(qū)范圍應(yīng)基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油，僅軍隊特需、國家和特種儲備用油除外。

根據(jù)試點方案，國家指定吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司、河南天冠集團、豐原生化、黑龍江華潤等四個乙醇企業(yè)定點生產(chǎn)，年生產(chǎn)能力合計為102萬噸。

四家企業(yè)也分別劃定了勢力范圍：華潤將黑龍江省市場收入囊中，吉林乙醇公司兼顧吉林省和遼寧省兩地市場，河南天冠集團包攬河南、湖北和河北三地的供應(yīng)，豐原生化則面向安徽、山東、江蘇等省的14個地市。

國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃則讓人們看到更大的機會。去年底，國家發(fā)改委工業(yè)司牽頭擬定《變性燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》，坊間即傳出消息，國家“十一五”期間乙醇汽油的使用將從“十五”（2001－2005）期間的九個省市試點轉(zhuǎn)為除西藏、青海、寧夏、山西、甘肅的全國地區(qū)推廣，預(yù)計“十一五”末燃料乙醇的年產(chǎn)量將達到500萬噸。

在這場圈定市場的競賽中，以中糧集團最為強勢，并已介入現(xiàn)有四家定點企業(yè)中的三家，除全資持有黑龍江華潤酒精有限公司，還持有吉林燃料乙醇有限公司的股份。去年12月，中糧集團以10億元價格受讓豐原生化2億股，最終以20.74％的持股比例成為控股股東。中糧和中石化共同參與投資的廣西北海以木薯為原料的40萬噸燃料乙醇項目獲得主管部門核準(zhǔn)，已經(jīng)宣布正式開工。據(jù)了解，此乃近期惟一獲得核準(zhǔn)的項目。

中國石油行業(yè)的兩個霸主也涉足其中。中國石油化工集團公司在河南天冠、安徽豐原兩家燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)各占股20％，中國石油天然氣集團則在目前產(chǎn)量最大的吉林燃料乙醇公司持有60％的股份，處于控股地位。

據(jù)悉，在遼寧、山東、河北、湖北等已經(jīng)試點但尚未設(shè)立定點企業(yè)的糧食主產(chǎn)省，幾大巨頭更馬不停蹄尋找項目和機會。中糧集團對外宣稱已經(jīng)簽訂了數(shù)個巨額的項目投資協(xié)議。

“非糧”難題

2006年底下發(fā)的《通知》，之所以成為發(fā)展乙醇汽油的重要轉(zhuǎn)折，還因為它傳達出一個非常重要的信號，即今后發(fā)展燃料乙醇工業(yè)，要做到“非糧為主，因地制宜”。

根據(jù)主管部門的解釋，這是為維護“糧食安全”考慮，也是收緊燃料乙醇項目核準(zhǔn)的最主要理由。然而，“非糧”的道路并不輕松。

糧食價格顯然是一個重要的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)部一位專家向《財經(jīng)》記者透露，四家定點燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)最初的確以消耗陳化糧為主。但隨著糧食產(chǎn)量和庫存的周期性變動，目前陳化糧早已消耗殆盡。在去年年底糧價上漲之際，這些企業(yè)利用國家給予的優(yōu)惠政策，紛紛加入高價搶購玉米的行列。

對于這輪糧價上漲，亦有大量分析認為與燃料乙醇戰(zhàn)略不無關(guān)系，因為期間曾出現(xiàn)過玉米價格超過小麥的反常現(xiàn)象。可能的解釋，或許就是玉米可以用來深加工生產(chǎn)乙醇。

實際上，與中國玉米總產(chǎn)量相比，目前燃料乙醇所消耗的玉米為數(shù)甚微。按照3.2噸玉米生產(chǎn)1噸乙醇計算，中國目前年產(chǎn)燃料乙醇100余萬噸，玉米消費量也僅在400萬噸上下。而2005年－2006年度，有關(guān)部門公布的玉米總產(chǎn)為1.39億噸，即使都使用新糧而非庫存，燃料乙醇所消耗原料也只占3％。

不過也有專家分析，一旦未來放開燃料乙醇試點，抑或調(diào)高乙醇在配比中所占的比重，僅依靠糧食為原料，仍可能引發(fā)糧食嚴(yán)重短缺或引起糧價波動，這顯然令決策層感到擔(dān)心。

但利用非糧作物來生產(chǎn)乙醇，卻也困難重重。清華大學(xué)化學(xué)工程系劉德華教授告訴《財經(jīng)》記者，從目前技術(shù)和自然條件看，玉米仍是最為經(jīng)濟的原料，且容易獲得，使用其他原料勢必大幅增加生產(chǎn)成本。

另一種思路是采用纖維素作為原料提煉酒精。纖維素廣泛分布于農(nóng)作物秸稈、皮殼當(dāng)中，價格低廉、資源豐富，獲取容易且不受地域限制，更不占用耕地，是公認的未來發(fā)展方向。但由于生產(chǎn)成本較高，工藝相對復(fù)雜，纖維素乙醇在國內(nèi)僅有三個規(guī)模甚小的示范工程，未來能否得到大規(guī)模發(fā)展仍有待觀察。

補貼“雙刃劍”

在燃料乙醇項目沸騰的背后，一個有些冰冷的現(xiàn)實是：無論運用哪一種原料和生產(chǎn)工藝，目前乙醇汽油的銷售并未給企業(yè)帶來真正的利潤。

按照試點辦法，四大定點企業(yè)生產(chǎn)的燃料乙醇必須出售給中石油或中石化，價格則按國家90號汽油出廠價，再乘以0.9111的系數(shù)。90號汽油目前出廠價不到5000元/噸，由于玉米價格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本抬升，每銷售1噸燃料乙醇便要虧損數(shù)百元。據(jù)說，在汽油價格多次提價之前，每噸虧損一度達到了1000多元。

對于企業(yè)的虧損，財政部根據(jù)“不虧微利”的原則給予補貼。2003年末，國家制定了五年補貼計劃，2004年每噸補貼2736元，此后逐年降低，到2006年降為1373元。在此基礎(chǔ)上，定點企業(yè)才實現(xiàn)了“盈利”。

當(dāng)然，除財政補貼，定點企業(yè)還能享受到不菲的稅收優(yōu)惠。公開數(shù)據(jù)顯示，自2002年試點以來，四家燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)共減免“兩稅”1.9億元，中央財政共撥付虧損補貼20億元。“現(xiàn)在燃料乙醇企業(yè)的生存，主要就靠財政補貼了。”一業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者表示。

即便如此，企業(yè)的盈利也難言豐厚。以吉林燃料乙醇公司為例，2004年實際銷售量為12萬噸，2005年增長到34萬噸，分別實現(xiàn)盈利1100多萬元和3770萬元；也就是說，在國家補貼2000余元的前提下，每噸乙醇才僅能帶來百元左右的回報。

在這種情況下，對投資者而言，能否得到財政補貼，得到多少財政補貼，就變得生死攸關(guān)。但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，政府補貼固然能在一定程度上鼓勵企業(yè)投資和整個行業(yè)的發(fā)展，但制度的設(shè)計若過于簡單，則有可能妨礙正常競爭，甚至導(dǎo)致企業(yè)對補貼的過度依賴。

《財經(jīng)》了解到，或許是意識到了這一點，目前財政部正在為下一步擴大試點后，如何對非糧作物生物乙醇進行補貼而煞費苦心。

“我們不是為補貼而補貼。”財政部經(jīng)濟建設(shè)司有關(guān)官員對《財經(jīng)》記者表示。今后的補貼辦法，不但要明確保障糧食安全和發(fā)展能源作物之間的關(guān)系，還要處理好政府支持與市場的關(guān)系。

告別“政策市”

據(jù)有關(guān)官員對《財經(jīng)》表示，燃料乙醇試點的下一步重點是進一步擴大使用范圍，但推廣使用的地區(qū)目前卻難以落實，這或許也是令發(fā)改委收緊項目核準(zhǔn)的另一個原因。

目前在建的產(chǎn)能如果全部投產(chǎn)，意味著需要全國十幾個省市同時使用車用乙醇汽油。在使用范圍沒有擴展到足夠大的情況下，急于上馬燃料乙醇生產(chǎn)項目，不僅市場難以消化，也會帶來巨大的財政補貼壓力。

在一定程度上，這種困境也是由于乙醇汽油的技術(shù)現(xiàn)狀決定的。根據(jù)測算，乙醇雖然有環(huán)保等一些優(yōu)點，但熱能卻有所降低，在普通汽油和乙醇汽油“同升同價”條件下，無形之中增加了消費者的負擔(dān)。

此外，乙醇汽油是親水性液體，并具有較強的清潔作用，長時間使用會對車輛的油箱、油路等部件造成腐蝕。一些汽車在使用乙醇汽油前，甚至還需對發(fā)動機進行清洗。

同樣增加的，還有銷售企業(yè)的成本。因為需要對現(xiàn)有的油庫投資改造，建設(shè)調(diào)配中心，以及建設(shè)成本很高的運輸管道等。

在試點初期，發(fā)改委對定點企業(yè)的銷售進行了計劃式管理。根據(jù)試點有關(guān)辦法，“十五”期間，在變性燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)所在省率先擴大試點車用乙醇汽油，多余的變性燃料乙醇按照合理的運輸半徑和現(xiàn)有的運輸接卸能力外調(diào)周邊省市銷售。

對此，發(fā)改委規(guī)定了具體的指標(biāo)：黑龍江華潤乙醇有限公司的10萬噸乙醇全部在本省使用，吉林30萬噸乙醇在本省銷售10萬噸，其余20萬噸調(diào)往遼寧銷售；河南30萬噸產(chǎn)量在本省銷售13萬噸，其余17萬噸調(diào)往湖北、河北13個地市銷售，安徽32萬噸在本省銷售10萬噸，其余22萬噸調(diào)往山東、江蘇和河北14個地市銷售。

然而，各省的汽油消費量并非一個固定數(shù)字，企業(yè)的產(chǎn)能也在擴大，來自企業(yè)“不給我市場”的抱怨也時有耳聞，指標(biāo)化的安排顯然只是權(quán)益之計。

專家建議，不妨嘗試采用一些市場手段來刺激這一市場。比如說允許試點地區(qū)普通汽油和乙醇汽油共存，但在售價上可以對乙醇汽油有所傾斜。

此外，如何提高燃料乙醇副產(chǎn)品的綜合利用水平，降低生產(chǎn)成本也是一個關(guān)鍵因素。畢竟，長期依賴“補貼+免稅”這條“政策腿”走路，對于企業(yè)而言，總還是缺乏一些安全感。而且，在不取消補貼的情況下，價格也很難真正由市場來決定。

而要全面讓汽車“喝酒”，技術(shù)瓶頸也還依然存在。從國際經(jīng)驗看，將乙醇與汽油按1∶9的比例混配使用，對發(fā)動機不會產(chǎn)生明顯影響。如果乙醇添加比例超過10％，就需要對汽車的一些零部件進行更換。

但迄今為止，國內(nèi)廠家和科研單位對此還缺乏足夠的研究和關(guān)注。而中國的汽車制造業(yè)，至今還沒有真正開始研發(fā)與乙醇汽油相配套的車型。這種源頭生產(chǎn)的滯后性，也給乙醇汽油的推廣帶來額外的制約。

或許，燃料乙醇可能面對的挑戰(zhàn)遠不止這些。畢竟，這個產(chǎn)業(yè)在中國才剛剛起步。如何平衡政府和市場的角色，如何應(yīng)對可能到來的“低油價”時代等，都將是整個產(chǎn)業(yè)成長過程中的“必修課”。

本刊實習(xí)記者李嬌、本刊記者趙劍飛對此文亦有貢獻