上海“兩會(huì)”：一個(gè)城市的反思

1月27日，上海“兩會(huì)”如期拉開帷幕。這是上海市十二屆人大、十屆政協(xié)的最后一次全體會(huì)議。代表、委員們乘坐了多年的專用大巴被換成普通公交車，往年為代表、委員們開道的警車亦無蹤跡；僅在距會(huì)場(chǎng)門口不遠(yuǎn)處見到幾名維護(hù)秩序的警察。

接送代表、委員的車內(nèi)出奇地安靜。幾乎每位參會(huì)者都用筆在上海市委代理書記、市長(zhǎng)韓正的“政府工作報(bào)告”中，將這段文字勾畫出來——

“去年查處的社保資金案給我們的教訓(xùn)是極其深刻的，有多名政府重要崗位上的工作人員涉案，案件涉及資金數(shù)額大，造成了惡劣的政治影響。我們結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)真查擺問題，深入分析原因，深刻進(jìn)行反思。”

此時(shí)，距2006年7月上海社保案案發(fā)已逾半年，“反思”成為本次上海“兩會(huì)”的關(guān)鍵詞。

“政府工作報(bào)告里明顯增加了談缺點(diǎn)的內(nèi)容。”一位與會(huì)政協(xié)委員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“另一個(gè)明顯的變化是，一份總共39頁的工作報(bào)告，回顧2006年的工作成績(jī)僅用了9頁，整整30頁都用來說明2007年的工作要求。”

清償之憂

1月30日上午，韓正在上海市人代會(huì)上作補(bǔ)充發(fā)言時(shí)，幾乎用了他任職市長(zhǎng)以來最嚴(yán)厲的措辭：“以刮骨療毒的決心清除腐敗毒瘤。”

他表示，將在盡可能的范圍內(nèi)，向代表、委員們公開社保案的查處情況。

韓正證實(shí)，自2002年四季度起，上海社保資金發(fā)生了第一筆挪用；此后兩年內(nèi)，共七次挪用社保資金總計(jì)34.5億元，經(jīng)委托貸款轉(zhuǎn)給上海民營(yíng)企業(yè)福禧投資董事長(zhǎng)張榮坤，作為其自有資金。巨額挪用行為由個(gè)別人決定，完全沒有經(jīng)過合法程序。

他介紹說，中央專案組到上海正式進(jìn)行查處始于2006年7月13日，7月17日即對(duì)原上海市社保局局長(zhǎng)祝均一進(jìn)行了“雙規(guī)”。8月24日，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在上海市委擴(kuò)大會(huì)議上明確表示，要徹底查清問題，嚴(yán)格分清性質(zhì)和責(zé)任，堅(jiān)決懲處腐敗分子，盡量挽回?fù)p失，維護(hù)上海穩(wěn)定發(fā)展。

至9月24日，中央對(duì)原上海市委書記陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)進(jìn)行立案查處。9月28日，上海市委成立了市專案領(lǐng)導(dǎo)小組，并從全市抽調(diào)了40多名干部充實(shí)專案組。至2007年1月17日，上海已連本帶息收回社保違規(guī)資金37億元，包括34.5億元本金和2.5億元利息。這筆資金已全部進(jìn)入上海市企業(yè)年金發(fā)展中心（下稱上海年金中心）有關(guān)賬戶。

上海官方隨后發(fā)布的消息顯示，張榮坤涉案資金除了34.5億元社保資金，還有今年3月即將到期的短期融資券10億元、2004年收購(gòu)上海電氣（香港交易所代碼：2727）股權(quán)欠交的9億元，共50余億元。

上海市司法系統(tǒng)一位人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，去年7月上海社保案發(fā)后，上海市法院應(yīng)上海市年金中心要求，迅速凍結(jié)了“福禧投資系”的資產(chǎn)。同時(shí)，上海年金中心向法院起訴沸點(diǎn)投資公司（福禧投資的母公司），要求清償全部委托貸款。但在另一方面，截至2006年6月，福禧投資還累計(jì)向工商銀行上海分行貸款總計(jì)65.14億元，其中17.84億元為短期信用借款；另47.3億元為長(zhǎng)期貸款，由福禧投資旗下的兩條高速公路收益權(quán)做抵押。

這位人士透露，由于種種原因，至今上海工行并未對(duì)福禧投資提起訴訟。因此，張榮坤資產(chǎn)被優(yōu)先用于清償上海年金中心的委托貸款本息。但在償付了37億元委托貸款之后，張榮坤還有無足夠資產(chǎn)應(yīng)對(duì)即將到期的10億元融資券（2006年3月經(jīng)上海工行承銷），以及清償上海工行的巨額貸款，尤其是近20億元毫無擔(dān)保的短期貸款，尚存疑問。

11名市管干部涉案

在1月30日的講話中，韓正還透露，上海社保案涉及多名領(lǐng)導(dǎo)干部受賄索賄，其中上海市管干部11名，其他涉案社會(huì)人員十多名。目前絕大多數(shù)涉案人員都已進(jìn)入司法程序。

他并披露了“上海首富”周正毅案的情況：目前已初步查實(shí)周正毅涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪、行賄犯罪的大量事實(shí)。偵查結(jié)果表明，在周正毅的直接授意和指使下，其私人企業(yè)農(nóng)凱集團(tuán)為達(dá)到制造虛假信息和從銀行獲取巨額貸款的目的，虛構(gòu)貿(mào)易背景，通過其下屬的十余家關(guān)聯(lián)企業(yè)相互虛開增值稅專用發(fā)票，并以商業(yè)存貸匯票向銀行提現(xiàn)的方式虛開增值稅專用發(fā)票，數(shù)額特別巨大。

專案小組同時(shí)發(fā)現(xiàn)，周正毅在從事期貨交易過程中有行賄行為。在因犯罪被羈押后，周還通過親屬向有關(guān)管理人員行賄。

韓正講話的次日，上海市檢察長(zhǎng)吳光裕在人大作工作報(bào)告時(shí)進(jìn)一步披露，上海市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪對(duì)多人立案?jìng)刹椋ㄉ虾９I(yè)投資（集團(tuán)）有限公司原總經(jīng)理王國(guó)雄、財(cái)務(wù)部原經(jīng)理李易曾，華安基金原總經(jīng)理韓方河，上海市國(guó)資委原副主任吳鴻玫，上海電氣資產(chǎn)管理有限公司投資部原副部長(zhǎng)程彥敏，上海電氣（集團(tuán)）總公司原財(cái)務(wù)總監(jiān)徐偉，上海市房管局土地利用管理處處長(zhǎng)朱文錦等。

此外，上海市檢察院還對(duì)周正毅涉嫌行賄、虛開增值稅專用發(fā)票罪立案?jìng)刹椋壳爸芤驯淮丁?bào)告稱，上述案件均在偵查過程中。

1月31日，上海市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平在聽取“兩院”工作報(bào)告后表示，“社保資金案”和原上海市委書記陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的發(fā)生，表明上海反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。“這起案件警示我們，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，至關(guān)重要。”

不過，大多數(shù)的參會(huì)代表、委員在發(fā)言中表示，政府對(duì)社保案查處情況的公開范圍仍有所保留。一位來自工商聯(lián)的政協(xié)委員表示，“我們從其他渠道了解到，社保資金還存在其他拆借行為。”

制度、管理和監(jiān)督

本屆上海“兩會(huì)”上，很多代表、委員在發(fā)言中以親身經(jīng)歷，痛陳社保管理弊病。

“祝均一曾把我們‘不可用于拆借’的法律意見拋在一邊，不予采納。”上海市政協(xié)委員段祺華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“我這次專門就此寫提案建議，政府部門在作出帶有重大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的決策時(shí)，必須聘請(qǐng)專業(yè)律師出具法律意見。”

據(jù)介紹，在上海社保案案發(fā)之前，上海市社保局曾于2005年委托段祺華所在律師事務(wù)所，就社保資金是否可用于拆借出具法律意見。

全國(guó)政協(xié)委員、上海審計(jì)局原副局長(zhǎng)鄭健齡向《財(cái)經(jīng)》記者表示：“對(duì)于上海社保資金的規(guī)范使用，多年前我就曾經(jīng)提醒過祝均一，但后來還是出事了。這種集‘運(yùn)動(dòng)員’與‘裁判員’于一身的制度隱患巨大。”

浦東發(fā)展銀行原副行長(zhǎng)梁源凱則表示：“上海社保資金在上世紀(jì)90年代曾委托浦發(fā)行社保部運(yùn)作，后來這筆錢又交還給祝均一管理。在浦發(fā)行運(yùn)作時(shí)，還可以說是‘混業(yè)經(jīng)營(yíng)’，交還給社保局后則完全成了‘混賬經(jīng)營(yíng)’。”

韓正在“政府工作報(bào)告”中，把上海社保案的教訓(xùn)歸結(jié)為“制度上有缺失，管理上有漏洞，監(jiān)督上有缺位”。

一位代表則在發(fā)言中提出疑問：“上海社保案案發(fā)以來，我們僅從外地的媒體上看到一些關(guān)于社保案情況的報(bào)道，本地媒體在案發(fā)后少有報(bào)道，案發(fā)前的監(jiān)督作用從何談起？”

來自上海國(guó)際集團(tuán)發(fā)展研究部的徐小迅委員提出：“社保資金案引出的反思不僅是對(duì)公共事業(yè)的監(jiān)督機(jī)制問題，更有一個(gè)專業(yè)化管理問題。政府轉(zhuǎn)變職能，政企分開要真正落到實(shí)處。”

上海“下一步”

針對(duì)2006年爆發(fā)的“社保案”對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的影響，不少參會(huì)人員都表示了擔(dān)憂。

上海市發(fā)改委在向“兩會(huì)”提交的《關(guān)于上海市2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中稱，2006年，上海全市生產(chǎn)總值達(dá)到10297億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)12％；建議2007年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％以上。這較2006年初提出的10％以上的增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低了一個(gè)百分點(diǎn)。

上海市工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)陳榮在比較了上海2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些指標(biāo)后，提出了自己的擔(dān)心：“上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在下降，這是個(gè)不容樂觀、不容忽視的問題。”

對(duì)上海“下一步怎么走”的擔(dān)憂，首先來自金融界。1月29日，花旗銀行上海分行行長(zhǎng)黃曉光在參加政協(xié)會(huì)議專題研討時(shí)，當(dāng)面向韓正提出：“我們決定把中國(guó)的總部留在上海，表示對(duì)上海今后發(fā)展的信心。但是最近我們沒有感覺到上海政府在推動(dòng)金融中心建設(shè)這件事情上有什么想法。上世紀(jì)90年代，大家對(duì)上海成為國(guó)際金融中心的討論很多，可是最近同業(yè)里這樣的討論卻少見。”

黃曉光認(rèn)為，上海近年來的高速發(fā)展主要由幾個(gè)因素促成：一是土地，二是資本的大量輸入，三是高素質(zhì)的勞動(dòng)力。這些因素促使上海在制造業(yè)、房地產(chǎn)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但這些優(yōu)勢(shì)可能在慢慢消失，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)業(yè)正在向江蘇、浙江轉(zhuǎn)移。“上海下一步怎么走”值得思考。

韓正對(duì)此回應(yīng)：“我們看到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必然的，政府不能以發(fā)展初始階段的目光，覺得轉(zhuǎn)移出去就不好，轉(zhuǎn)移出去就斤斤計(jì)較，爭(zhēng)得臉紅。但是我們有一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要牢牢把握的，比如說金融業(yè)。”

事實(shí)上，加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)的議案和提案，在此次“兩會(huì)”中比重不小。對(duì)于許多人對(duì)金融中心建設(shè)的擔(dān)心，韓正表示：“這次全國(guó)金融工作會(huì)議上，溫家寶總理表示要加快上海國(guó)際金融中心的建設(shè)。這是國(guó)家的戰(zhàn)略，上海一定要在這方面有所發(fā)展。上海國(guó)際金融中心建設(shè)的進(jìn)程，在全國(guó)金融工作會(huì)議之后會(huì)得到加快，很多方面會(huì)有先行先試。”

“上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要放在全國(guó)的大背景，考慮如何體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略。上海未來的發(fā)展，如果發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式?jīng)]有全面地把握國(guó)家的戰(zhàn)略，體現(xiàn)國(guó)家的利益，可以說就沒有上海的利益。”

短短一句話中，韓正將“國(guó)家”這個(gè)詞反復(fù)強(qiáng)調(diào)了幾遍。

本刊記者楊海鵬對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)