發展現代農業、建設新農村從市場、流通入手最關鍵、最重要

摘要：市場經濟新時期需要新的工作思路。發展現代農業、建設新農村，培育農村經濟的微觀基礎具有重大意義，要擺在新時期最重要的戰略地位；構建城鄉一體化交換體系和暢銷體系是重中之重，將農村市場作為建立暢銷體系的重要啟動點，不僅可以大大緩解工業品滯銷積壓，而且可同時緩解農產品的滯銷積壓，從而把“全局走活”，而“萬村千鄉”工程剛好是發展現代農業、建設新農村，“把全局走活”的有效實現形式之一。

關鍵詞：新農村建設;微觀基礎;場體系

中圖分類號：F713.582 文獻標識碼：A

一、中央關于“大力加強現代農業的市場體系建設”的決策至關重要

發展現代農業、建設新農村是中國幾代人的理想和愿望，付出了艱苦努力和巨大代價，取得了相當大的成績和成功經驗。但是，也有過不少慘痛的失敗和深刻的教訓，不得要領、盲目蠻干，走了許多彎路，造成了巨大損失。在新時期、新形勢下，發展現代農業、建設新農村一定要牢記歷史經驗和教訓，要有新思路，拿出大手筆，尤其要尊重農民意愿，按照市場經濟規律“牽牛鼻子”，“四兩撥千斤”用巧勁、辦巧事，決不能再干違背規律、違背農民意愿、自作聰明、自以為是、包辦代替、吃力不討好“抬牛腿”的蠢事。新思路可能有很多，也需要不斷探索，但“新時期新農村建設要從市場、流通入手”的思路最關鍵、最重要。

因此，筆者認為，2006年12月下旬中央農村工作會議關于“當前和今后一個時期，要重點抓好六個方面工作”的安排都非常重要，但其中的第六項，即“大力加強現代農業的市場體系建設”，理應提升到這六個方面的第一項。這個排序調整意義重大，只有這樣，才能使原先排在前面的五項，諸如“增加農業投入”；“抓好糧食生產”；“構筑產業體系”；“提高設施裝備”；“強化科技和人才支撐”得到有力的市場化底盤支持。因而才能抓住時代特征和要害，才能真正落到實處，才更像市場經濟新時期的工作思路，否則，時代的面目就不夠清晰，頗有似曾相識之感。

二、發展現代農業、建設新農村，培育農村經濟的微觀基礎是萬事之本

中央一系列“三農”利好政策為何得不到有效落實？從宏觀層面來講，有歷史原因、制度原因、體制和政策原因等；從微觀層面講，根本原因是“主語缺失、主體缺失”，即文件中一個接一個的“要”怎樣怎樣，而最終由“誰”去“做”，去變成行動、落到實處，卻是模糊不清。結果是“說得多、做得少”，“指手畫腳的人多，埋頭苦干的人少”。在整體上，農村經濟沒有形成良好的微觀基礎，即農村經濟中，沒有能夠形成像城市工業經濟中的居民和企業那樣，具有獨立承擔市場風險、經營風險和民事責任的能力、充滿活力的市場主體，農民在整體上依然處于組織程度最低的顆粒狀的散沙形態，還沒有形成黏土狀的抱團形態。這是中央一系列“三農”利好政策得不到有效落實的根本原因。

為發展現代農業、建設新農村，培育農村經濟的微觀基礎具有重大意義，要擺在新時期最重要的戰略地位。在農村經濟的多種微觀基礎中，農村合作經濟組織是最適合國情的組織形式；推動、喚醒農民行動起來，大面積創辦真正屬于自己的農村合作經濟組織的時機已經成熟。所有有關農村的經濟政策，都要從“外在于三農”的包辦代替模式，徹底轉變為“內在于三農”的內生性自主模式，從千方百計“替”農民辦實事，轉變為提供條件允許農民組織起來，依靠真正屬于自己的組織，自己動手辦好自己的實事。換句話說，中國的政策要點，需要從“他組織”轉變為“自組織”，要從為“三農服務”，“替農民辦實事”的包辦政策，轉變為促使農民“自己組織起來，為自己服務，辦好自己的實事”的自主政策。

實踐顯示，只有解決好農村合作組織不發育這一迫切問題，才可能使成千上萬的分散農戶，按照平等互利原則，與龐大多變的市場購銷體系和消費需求狀況相互協調起來。即通過提高市場的組織化程度來穩定市場供求關系，克服銷售困難，降低生產經營風險，強化過于分散的農產品生產者的“談判地位”，切實保護農民自己的利益。而這種真正意義上的農民自己創辦的股份制合作組織，特別是有利于農產品銷售的經濟組織，近些年已經在某些農村專業化、產業化發達地區（例如山東、江蘇、浙江、河北、陜西、黑龍江等部分地區）脫穎而出，它們有可能代表農民合作組織的未來。

政府需要做的“實事”，就是創造條件、提供服務，就是尊重農民的創造，總結農民的經驗，制定法律、政策、程序和辦法。例如剛剛出臺的農民專業組織立法、合作社登記注冊辦法，內部組織管理辦法，以及合作社優惠政策等，為農民創建完全屬于自己的合作組織創造條件。同時，要促使它始終保持經濟獨立和農民自治，改變農村行政機構與經濟組織極度混淆、機構臃腫、人員龐雜的狀況。事關農村的千政策、萬政策，包辦政策轉變為自主政策是最重要的基礎政策，是調整中國幾十年來所有農村政策、理順農村工作思路的要害和根本。否則，一切都無從談起。而這個基礎性問題對促進流通創新，培育農村市場和促進農產品銷售都是至關重要的。因此，千方百計推動農民創辦自己的合作經濟組織，理應作為深度開拓農村市場的切入點來認真對待，這件大事應是今后農村工作和實施流通創新政策的新重點。

三、構建城鄉一體化交換體系和暢銷體系是重中之重

由于自然風險、市場風險和加工、儲運、保鮮等多方面的原因，農產品的供求關系比工業品更加脆弱，農產品滯銷積壓對“三農”（農業、農村和農民）造成的損失更為嚴重，農產品最迫切需要建立暢通、高效的流通體系。目前農村賣糧難、賣棉難、賣豬難、賣蛋難、賣菜難、賣果難依然程度不同地存在，同時工業品也出現大面積滯銷積壓。這種狀況背后反映的是同一個問題，即新時期以市場協調為基礎的工農、城鄉互為供求的一體化關系還遠不夠牢靠，甚至彼此脫節，這就要求創建暢銷體系、解決“三農”問題需要新思路和新對策。

發展中國家的主要特征之一就是農業不發達、農村經濟落后、農民收入、生活水平較低，極度分散的小農戶與大市場的矛盾比較尖銳，城鄉市場發育的差別過大。工業品滯銷積壓不全在城市和工業本身，還主要因為農村市場對工業品需求容量的相對狹小，以及農村不斷涌現的初級產品得不到城市和工業及時充分的吸收。城鄉交換關系的紊亂和“雙重滯銷”的產生，更反映出城鄉之間迫切需要尋找新的交易支撐點。

從這個角度觀察，便不難發現，城市市場大量工業品滯銷積壓，在很大程度上是因為人們對新時期農村市場的研究、開發滯后；將農村市場作為建立暢銷體系的重要啟動點，不僅可以大大緩解工業品滯銷積壓，而且可同時緩解農產品的滯銷積壓，從而把“全局走活”。因此，除了增加農民收入等原有思路以外，政策的要點是，建立城鄉一體化、多種經濟成份參與的商業、服務體系，運用經濟杠桿促進城鄉產品購銷重新活躍起來。換句話說，以現代商業、服務業為啟動點，多渠道增加投入，建立農產品、工業品購銷網絡和暢銷體系，發展“現代商貿帶動型”的新農業、新農村，培育新農民，是市場經濟新時期的客觀要求，也是發達農業、繁榮農村、富裕農民的必由之路。

四、“萬村千鄉”工程要成為發展現代農業、建設新農村的有效實現形式

“萬村千鄉”工程要成為發展現代農業、建設新農村中培育農村經濟微觀基礎和城鄉一體化的有效實現形式，成為低風險、低成本、高效率、增收入、促消費的新型載體。“萬村千鄉”工程是商務部主導各部門主動配合的一項重要舉措，為防止重蹈覆轍的單純政府行為，商務部會同許多部門組織進行了大量細致的前期調研，目前已經取得“農民得實惠、企業得市場、政府得民心”的初步實效和經驗。2006年3月在江蘇揚州召開全國現場會以后，“萬村千鄉”工程已經在全國逐步展開。如何切實“把好事辦好”，關鍵在以下幾點：

一是提高農民的參與度。同培育農村經濟微觀基礎和發展合作組織緊密結合，通過培訓機制，提升土生土長的個體商戶、夫妻店，使農民、農村生意人成為農家店的主體，并且切實使農民受益。

二是提高流通企業的參與度。根據商業、服務業在城市迅速發展、競爭激烈而農村嚴重不足的強烈反差，從城鄉一體化和建立暢銷體系的角度重新考慮商業資源的合理配置，要鼓勵商貿、服務企業發展連鎖式經營，突破城鄉、所有制和主管部門的界限，向農村多渠道延伸、滲透，設立網點。這樣既可以改變城市商業、服務業千軍萬馬擠獨木橋的過度競爭局面，又可以將城市的商業意識、商業經驗、市場信息、技術知識向農村廣為傳播，加快農村商品化、市場化進程。要鼓勵城市各類工商企業，以資產為紐帶，自愿互利地加入進去，成為內在于“三農”的、緊密型的合作伙伴。

三是提高“良性循環”度。盡快完成從輸血到造血的轉變，形成以低成本支撐的長效機制。對此，需要后續跟蹤研究解決的經濟核算等問題還有很多。

四是提高政府的扶持度。對企業微利模式或保本模式要采取相應的政策保障。在啟動階段，要提高公益性投資的質量，要處理好公益性和經營性的關系，資金、用地、用水、用電等對應的政策要配套、完整、穩定。另外，推進“萬村千鄉”工程要避免“一刀切”，要充分估計東中西部農村經濟發展的不平衡性，對中西部地區條件暫時不具備的，“萬村千鄉”工程可以先行在鄉鎮一級嘗試開辦“中心示范農家店”，以便總結經驗，穩步推進。

五是提高內涵的擴展度。不斷調整結構，增加涉農服務項目，提高服務質量。

六是提高渠道資源整合度。促使現有的各自為政、互不相屬的供銷社系統、郵政系統、企業系統等，整合成農村采購和農村銷售一體化的流通體系。注重資源存量提升、調整，避免重復建設、另起爐灶，消滅各自為政、多頭儲運造成的“跑空率”、“待貨率”，顯著降低交易成本和物流成本，切實解決“出村的賤，進村的貴”這一“剪刀差”問題。

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