農村檔案工作的探索與實踐

新中國的農村檔案工作是隨著新農村建設和全國檔案事業的發展而逐步發展的。近幾年來，衡水市檔案局為建立和健全全市農村檔案工作，全面提高農村檔案管理水平，使檔案工作更好地為社會主義新農村建設服務，為構建和諧農村服務，認真深入地研究新階段農村檔案工作中的新情況、新問題，拓寬檔案工作的發展思路，創新檔案工作的方法，準確把握農村經濟發展的機遇期，使衡水的農村檔案工作出現了一個嶄新的局面。

一、充分認識農村檔案工作的重要性和必要性

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，并將其作為黨和政府工作的重中之重來抓，而對這樣全局性方略，衡水市檔案局在全市檔案系統中對“如何認識農村檔案在‘三農’工作中的作用、如何做好農村檔案工作”這兩個問題展開了大討論，通過深入討論思考，全市檔案系統干部認識到：檔案是“三農”工作的真實記錄，是農村改革與發展的歷史見證，是農業系統行政工作的重要環節，也是九億農民維護自己權益的重要憑證，更是一筆寶貴的財富。加強農村檔案工作是新形勢下全面建設農村小康社會的迫切需要，主要體現在五個方面：一是全面落實黨在農村各項政策，深化農村各項改革的需要；二是推進農村經濟戰略性調整的需要；三是加快農業科技進步的需要；四是加快農村二三產業發展，擴大農民就業的需要；五是穩定糧食生產和增加農民收入的需要。農村檔案工作做得好不好，直接關系到農業系統管理工作的水平，關系到農村經濟的發展。

二、摸清底數，找準農村檔案工作存在的問題

隨著農村經濟的發展，農村檔案工作正面臨難得的機遇，同時面臨嚴峻的挑戰。一方面農村檔案工作的重要性日益顯現，另一方面農村檔案工作的滯后與被動也更為明顯。從衡水的情況看，1997年以來，在衡水市和各級黨委、政府的重視和支持下，各級檔案部門圍繞農村工作，狠抓了村級建檔工作，已在全市95％的行政村建立了村級檔案。村級檔案在促進農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定等方面發揮了重要的憑證和依據作用。為使農村檔案工作再上新臺階，日前又對全市農村檔案工作現狀進行了摸底調查，調查內容包括：已建檔村名稱、建檔時間、檔案起止年度、檔案數量、建檔率、裝具配置情況、是否有檔案員和檔案室、檔案門類等。調查發現村級檔案工作存在六個方面的問題：一是個別村領導班子對檔案工作重視不夠，直接影響了農村檔案工作的正常開展；二是檔案基本工作比較薄弱，個別村至今未建立檔案，導致一些檔案資料流失；三是個別村由于資金投入不到位，導致檔案保管條件差，設施陳舊、裝具不足，不符合“七防”要求，特別是有些行政村用破舊箱柜作為檔案柜，有的甚至將檔案材料隨意堆放，蟲蛀、鼠咬、霉變、損毀等現象時有發生；四是部分行政村檔案人員未經過檔案業務培訓，缺乏檔案專業知識和基本操作技能，案卷質量達不到規范要求；五是個別鄉鎮檔案人員身兼數職，工作多、任務重、精力分散，不能對所轄行政村進行督促指導，造成歸檔不及時，收集不齊全，整理不規范；六是個別村開發利用檔案信息資源為農村改革和經濟發展服務的力度不夠等。這些問題嚴重制約了全市農村檔案工作的發展。

三、六措并舉，推進農村檔案工作規范化

為徹底解決上述問題，使全市農村檔案盡快實現科學化、規范化、制度化管理，衡水市檔案局借創建文明生態村的春風，六措并舉狠抓了農村檔案工作規范化。

（一）加強行政監督力度，健全檔案工作網絡

以各級黨委、政府名義出臺一系列文件，借助政府行為為農村檔案工作提供政策依據，是提升農村檔案工作水平，推動檔案工作更好地為建設社會主義新農村服務的重要措施；各縣市區都要建立起有力的檔案組織網絡，理順農村檔案工作程序，明確分管領導，是確保農村檔案工作健康有序發展的組織保障。

1、各縣市區黨委、政府要切實加強對農村檔案工作的領導，把農村檔案工作列入議事日程，制定出切合本縣市區的檔案工作發展計劃，明確一名分管領導，抓好計劃的落實。各縣市區還要有計劃地邀請檔案部門和人大執法機構，對農村檔案工作進行依法檢查，對法規貫徹執行好的予以表揚，對違犯法規的人和事，按有關處罰規定依法查處，把農村檔案工作納入法治軌道。

2、成立鄉（鎮）檔案工作領導機構。鄉、村檔案工作涉及面廣，根據國家“統一領導、分級管理”的原則和《鄉鎮檔案管理辦法》規定，各鄉（鎮）必須建立檔案工作領導機構，成立以鄉（鎮）黨委、政府主要領導為組長的檔案工作領導小組，一般由分管黨政辦公室的領導任副組長，成員由黨政辦、農辦、民政、財政、組織、人事等部門負責人及機關專職檔案員組成，加強農村檔案工作監督指導，及時解決農村檔案工作中出現的困難和問題，為檔案工作開展提供有力的保障。

3、建立和健全鄉（鎮）、村檔案工作網絡。鄉（鎮）綜合檔案室是日常具體負責檔案業務工作的管理機構，也是全鄉（鎮）檔案工作的基礎和落腳點，健全鄉（鎮）綜合檔案室，并將綜合檔案室納入各鄉（鎮）黨政辦公室直接管理，安排一名專職檔案員負責日常工作，對搞好農村檔案工作有著至關重要的作用。

各行政村（居）委會也要設置一名兼職檔案員，負責本村有關檔案材料收集、整理歸檔、查閱工作，使日常工作中形成的檔案材料能及時完整歸檔。

鄉（鎮）綜合檔案室應加強與各行政村（居）委會檔案人員聯系，加強業務監督指導工作，確保農村檔案工作順利開展。

（二）分類指導、整體推進

針對農村檔案工作發展不平衡問題，市檔案局根據各地經濟條件及建檔情況對農村檔案工作進行“分類指導、整體推進”。將各縣市區所轄行政村劃分為一、二、三種類型。對不同類型的村，在工作重點、達標時限等方面分別提出不同要求，因地制宜，不搞一刀切；可分批分散完成任務，但必須同時開展工作，防止出現一批干、一批看、一批等的問題。通過分類指導，整體推進農村檔案工作再上新臺階，更好地為建設社會主義新農村服好務。

一類村，即經濟條件好，檔案已規范管理，設施配備到位的，要求進一步查漏補缺，完善提高，全部達到省三級檔案管理先進水平。創建一批河北省農村檔案工作達標示范村，樹立榜樣，以點帶面。

二類村，即經濟條件一般，檔案已收集并整理的行政村，要求在鞏固好建檔成果，按時完成年度立卷接續的基礎上，全部達到“四有一能”標準。

三類村，即經濟條件較差，至今仍未建立檔案的行政村，市檔案局采取“一幫一提”的辦法，即檔案行政管理部門幫建檔案，無償提供必要的檔案裝具，以激勵落后村在較短時間內盡快建檔。

（三）推行行政村立卷合格制度

吸取機關單位立卷合格制度的優點，以衡水市政府辦公室的名義在全市推行《行政村年度立卷合格制度》，明確行政村年度立卷合格制度的指導思想和奮斗目標、方法步驟以及縣、鄉、村三級行政主管部門的職能、任務。為扎實推進行政村年度立卷合格制度的實施，每年分別由縣市區檔案局對鄉（鎮）政府的檔案工作按照百分制進行考核，考核結果分為優秀、合格、不合格三個等次并通報全市。

（四）加強檔案法律法規宣傳

要搞好檔案工作，必須建立完善的管理制度，使檔案工作制度化、規范化。在縣、鄉、村三級領導的檔案人員中加強檔案法律法規的宣傳，要求他們必須認真學習、宣傳、貫徹《檔案法》、《河北省檔案工作條例》和省、市檔案工作精神，并建立完善本區域內的檔案管理制度，主要包括各門類檔案立卷歸檔制度，檔案人員職責范圍、考核制度，檔案的保管、借閱制度，各門類檔案材料的歸檔范圍和保管期限表等。為使這些制度得到落實，鼓勵各縣、鄉將有關制度通過文件形式印發到機關所屬部門及直屬單位，號召縣、鄉、村采取各種形式，利用一切可利用機會，加大檔案宣傳的力度，把檔案法規一并列入必學內容。

（五）強化對村級檔案員的檔案業務培訓

加大對村級檔案員的檔案業務培訓力度，定期對他們進行檔案崗位培訓，切實提高村級檔案員的業務素質，使其掌握檔案管理工作的基本知識和技能，貫徹落實好相關檔案規范標準。

（六）納入文明生態村的創建考核過程

積極與市委宣傳部聯系，將農村檔案工作納入創建文明生態村考核，對文明生態村鎮檔案的檢查、驗收、考核與文明生態村檢查、考核一并進行。

通過以上六項措施的實施，衡水市農村檔案工作日趨規范，截止2005年底，農村檔案規范率達80％。特別是涌現出了一批農村檔案工作先進村，如：桃城區北蘇閘村不但在2003年被評為省級農業、農村檔案工作示范村，2005年又建立了全省首家村級現行文件閱覽中心，中心匯集各級黨委、政府及有關部門制發的正在執行和使用的、與農村經濟建設、村民生產生活密切相關的精神文明、文體教育、醫療衛生、人口與計生、司法民調、農業生產、畜牧養殖、土地管理、城鄉建設、企業管理、金融、財稅、村鎮建設等18個類別的規范性文件達145件，成為農民工就業、農民增收的信息源。

（作者單位：衡水市檔案局）