“生態型、田園式、現代化”海淀新區正在崛起

隨著現代工業的發展，環保越來越受到人們的普遍關注。今年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中指出，去年沒能實現年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。節能降耗和污染減排等環保問題再次成為委員代表以及經濟界人士關注的熱點。

北京市海淀區是首都的一顆璀璨明珠，這里氣候宜人，環境優美。相比日益臃腫的中關村一帶，地處“上風上水”的北部山后地區將是今后五年海淀區著力發展的新區。但是北部新區將會以一種什么樣的新面貌呈現在世人面前？會不會成為第二個“中關村”？這不僅是海淀人關注的，也是北京乃至全國人都關注的。在建設創新型海淀的宏偉目標中，北部新區的建設將如何詮釋“創新型海淀”？這也是很多人關注的。帶著這么多人的殷切關注，作為立足海淀，面向全國，并以“新經濟、新科技、新文化”為辦刊宗旨的《中關村》雜志采訪了北京市海淀區人民政府區長助理、北部辦主任古紅梅。

建設海淀新區的背景

海淀區位于北京市區西北部，東與西城、朝陽區相鄰，南與宣武、豐臺區毗連，西與石景山、門頭溝區交界，北與昌平縣接壤。全區總面積426平方公里，南北長約30公里，東西最寬處29公里。海淀處于北京城區的上風上水之地。她西依逶迤群山為屏，東以緩緩平原為幕，京密引水渠玉帶般穿流而過。這里既有層巒疊嶂、漱石流泉，又有皇家園林、亭臺樓榭，其山水之美，園林之盛，古跡之多，在國內外久負盛名。

通常我們所說的北部山后地區是指以百旺山為界，劃為南北兩個部分：南部是以中關村核心區為主的建成區，北部是傳統的農村地區，即海淀新區。新區規劃面積226平方公里，占全區總面積的53%，包括西北旺、溫泉、蘇家坨、上莊四鎮，共有62個行政村，95個自然村，范圍內現有人口11.5萬人，其中農民6.5萬人。

“在海淀的發展歷程上，歷屆區委、區政府以及社會各界都十分重視和關注北部地區的發展，并為此做出了不懈努力。就在3月8日剛剛召開的北部委第五次全體委員會上，區長周良洛再次強調了北部新區建設的重大意義，他說‘北部新區是海淀區全體人民的根本利益所在，更是海淀區委、區政府的核心利益所在。海淀區未來的發展能否持續增長，就看我們把北部這塊地建設成什么樣。’”北京市海淀區人民政府區長助理、北部辦主任古紅梅在接受記者采訪時說，“按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，2004年，海淀區九次黨代會和十三屆人代會提出了‘推進歷史性新跨越、建設現代化新海淀’的戰略構想，確定了建設‘生態型、田園式、現代化’海淀新區的發展戰略，并于2004年3月成立北部地區開發建設委員會，按照生態環境先行、基礎設施先行、社會事業先行、土地儲備先行、三農問題研究和方案先行、城市管理先行的發展思路，正式拉開了新區建設的帷幕?！?/p>

時至今日，海淀區提出建設“生態型、田園式、現代化”海淀新區的發展戰略已有三年之久，經過啟動，推動，攻堅階段，按照周良洛區長在北部委第五次全體委員會上的想法，2007年是一個鞏固年，要在鞏固中求發展，把工作做扎實。

三年對一個新事物的成長來說或許不算太長，但也足以使之初現端倪。在區委、區政府提出發展北部新區的宏偉規劃后，得到了全區人民的堅決擁護和熱烈響應。尤其是北部地區的農民，祖祖輩輩都在這塊土地上，面朝黃土背朝天，靠的就是種植業這個在所有產業中最弱勢的產業?，F在北部新區要作為一個區域實現整體開發，按照2004版北京城市總體規劃要求：海淀新區是中心城整體發展的重要組成部分，是北京高新技術研發與創新的重要基地，城市西北部重要的旅游區，應全面實現城市化，建設生態型、田園式、現代化的自然生態系統與城市生態系統相結合的綜合城市新區。海淀新區的總體發展概念，對農村、農民的影響可想而知。

生態型、田園式新區

早在元代（公元十二世紀），海淀就享有“西山秀色甲天下”的美譽。海淀西部群山屬太行山余脈，峰奇壑幽，泉清林密。萬壽山、玉泉山、香山、百望山、鷲峰、陽臺山和鳳凰嶺玉列南北，有的如仙女娉婷，婀娜多姿，有的如騰龍飛虬，鯤鵬展翅；有的娟秀細膩，有的雄渾粗曠，形成連綿數十公里“南秀北雄”的名山區。

歷史上海淀因多水而得名。縱橫的河流，隨地涌現的泉源，造就了湖光山色相映成趣的昆明湖、碧波萬頃的福海、迸流涌雪的“玉泉趵突”等以水景取勝的景觀。稻香湖畔，水田棋布，稻畦鱗次，蓮花千畝，香風繞袖，堤柳叢翠，群蛙和鳴，沙禽水鳥，云影天光，青山綠水如畫，宛然江南風景。海淀區氣候屬溫帶濕潤季風氣候區，冬季寒冷干燥，盛行西北風，夏季高溫多雨，盛行東南風，年平均氣溫11.6 ℃。

新區是北京的綠色生態屏障，以及主要的水源保護區，具有一山三水的自然生態格局，自然風光優美，大量歷史文化古跡更是為這塊得天獨厚、上風上水的寶地增添了濃郁的人文氣息。作為中關村科技園區重要的發展區，上地信息產業基地、永豐產業基地、軟件園、環保科技園、創新園等多個中關村科技園區的專業園區均坐落于此。優越的地理位置、獨特的自然環境和先進的發展模式，為區域的可持續發展提供了強有力的保障。

“作為北京市生態屏障的重要組成部分，生態功能是新區的首要發展功能。為此，新區在搞好生態建設，完善生態系統，提高環境質量，保持秀美山水方面堅持三個原則：一是貫徹科學發展觀，堅持可持續發展原則，科學地對生態資源進行組織與再分配，保障生態系統健康、安全、穩定、高效；二是符合循環經濟建設與經濟結構調整的要求，追求城市生態環境、社會、經濟的整體最佳效益；三是保持北部地區各區域、子系統各層次、各要素以及周邊環境之間關系的協調、有序和動態平衡。”在以上三個原則的基礎上，新區建設制定了生態目標：創建碧水藍天的優美城市環境，為新區生產生活提供良好的條件，實現人與自然的和諧發展，將新區建設成為北京最適宜于工作和生活的城市區域之一。

現代化新區

在關注新區的建設發展的同時，人們也會將它和中關村聯系起來，甚至還會表現出一絲擔憂：新區會不會成為第二個中關村？古主任告訴記者，“新區的整體規劃建設層面完全不同于中關村地區的城市形態。新區的規劃面積是226平方公里，其中綠色空間（包括農林、水域、風景區、濕地等）就將近達到162平方公里，占到區域總面積的72%。其余約64平方公里才是新區真正意義上的建設用地，僅占區域總面積的28%?！睆倪@個意義上來說，新區不會像中關村那樣擁擠。從采訪中，記者了解到，新區的建設用地又分為四個部分，一是村鎮建設用地28平方公里，二是科技園區建設用地19平方公里，三是其他城市建設用地8平方公里，四是劃入中心城范圍內的建設用地9平方公里。此外，新區建設的普遍高度是嚴格控制在18米范圍內的。因此，未來的新區將坐落在碧水藍天青山綠地之中。我們可以形象地比喻新區的這種組團式、網絡化的空間發展布局，就好像在226平方公里這塊綠色的大地毯上，鑲嵌顆顆華麗璀璨的珍珠。

另外，新區的區域建設發展承載的任務不同于中關村。中關村的定位是要成為世界上創新型經濟區域，成為中國在國際上創新型經濟的代表；在國際上實現若干產業規模領先，市場地位（份額）領先和產業技術領先，它更多的意義上是強調經濟和產業。而新區建設是統籌城鄉協調、統籌區域平衡、統籌經濟與社會發展的城市化過程，是自然生態系統和城市生態系統相互促進，人與自然和諧、可持續發展的過程。新區的發展就整個海淀區而言，又是在城區依托、園區帶動、新區拉動和旅游區有效互動的機制下，切實保護生態環境、提高農民生活水平、完善社會保障體系、強化城市管理的一種綜合的、動態的過程。

新區的建設以“提前整體規劃、城市功能先行、保護生態環境、同步考慮產業、統籌解決‘三農’問題、全面推進城市化”為指導，逐步明確了新區生態、產業、宜居，以及綜合服務四大城市功能。在生態建設方面，以一山三水為依托，堅持“在生態中求發展，在發展中保生態”的原則，結合循環經濟與EOD生態辦公區的建設，努力打造首都西北部生態屏障；在產業發展方面，依托各專業園區，大力發展高新技術產業。依托大西山、稻香湖風景旅游區，加快發展旅游產業。依托精品農業、都市農業，努力發展特色產業；在宜居建設方面，在妥善解決當地農民居住問題，規劃建設4個鎮中心區和10個集中居住點的基礎上，充分利用良好的生態環境，適度進行住宅開發，努力打造生態之城；在綜合服務方面，堅持基礎設施和社會事業適當先行，不斷完善城市管理與城市服務體系。

為了實現新區全面城市化的發展目標，避免產生新的區域經濟、社會發展不平衡，新區在三年的開發建設過程中本著積極創新的原則，初步形成了科學規劃、整體開發、統一測算、分步實施的土地整理和開發建設模式。這是一種以鎮域為單位整體推進、分布實施的新型土地整理與開發思路。在新型開發建設模式下，以鎮域為單位，根據鎮域范圍內需要解決的農民搬遷安置任務、規劃建設用地的區域位置和規劃指標，統籌考慮、合理分攤開發成本。以期結合建設用地的開發價值全面的解決鎮域內涉及的農民利益問題，通過土地的整理實現規劃目標。

三年來，新區建設以科學發展觀為指導，堅持高品質、組團式的發展模式，新區在生態建設、基礎設施建設、園區建設、土地一級開發和旅游區建設等方面都取得了一定成就，為2008年初步形成新型城市形態的基本架構，2010年基本建成“生態型、田園式、現代化”的新型城市新區奠定了堅實基礎。新區進入了跨越式發展的新階段。