淺析現代農業與社會主義新農村建設

摘要：建設現代農業是社會主義新農村建設的首要任務和重要基礎。推進現代農業建設需要明確現代農業與社會主義新農村的關系，弄清現代農業和社會主義新農村的基本內涵。本文在回顧了我國“三農”政策變遷的基礎上，對現代農業的內涵及其發展趨勢作了簡要的闡述，明確了現代農業與社會主義新農村的關系，然后分析了發展現代農業與社會主義新農村建設的緊迫性，并提出了發展現代農業、推進社會主義新農村建設的建議措施。

關鍵詞： 現代農業；新農村；農業經濟；農村經濟

作者簡介：邢玉升（1964-），男，黑龍江哈爾濱人，農業經濟學博士，黑龍江大學經濟與工商管理學院副教授，從事農業經濟研究；吳顯亮（1982-），男，黑龍江雞西人，黑龍江大學經濟與工商管理學院碩士研究生，從事經濟學理論研究。

基金項目：黑龍江省教育廳海外學人科研資助研究項目“糧食主產地建立現代農業體制的理論與實踐問題探索”，項目編號：1055HQ005

中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：1000-7504(2007)06-0088-05收稿日期：2007-06-15

一、引言

我國自改革開放以后，加大了支農力度，出臺了一系列有效的政策措施，農民的收入實現了高速增長，糧食生產的形勢出現了根本性逆轉，農村經濟呈現了前所未有的良好發展勢頭，但同時也帶來了改革后的新問題。1982年，中央政府發布了《全國農村工作會議紀要》，對迅速推進的農村改革進行了總結，并對當年和此后一個時期農村改革和農業發展作出了具體部署，這是改革后第一個涉農“一號文件”。此后，1983年至1986年，連續發布了四個“一號文件”，都是根據當時改革開放初期的現狀提出的關于農村政策的具體實施方針。

隨著我國經濟的發展和社會的進步，解決“三農”問題的核心戰略也隨之轉變。特別是黨的十六大以后，黨和政府對“三農”問題表現出前所未有的重視，加大了對“三農”問題的解決力度，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施。2004至2007年，連續四年的中央“一號文件”再次鎖定“三農”問題。

2004年2月，新世紀關于“三農”問題的第一個“一號文件”即《中共中央國務院關于促進農民增收若干政策的意見》，以農民的增收為重點，促進“三農”問題的解決。2005年1月，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，以完善和強化各項支農政策，加強農業綜合生產能力建設為中心，以實現糧食穩定增長、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。2006年2月，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出了推進社會主義新農村建設（以下簡稱“新農村”）和建設現代農業。2007年1月，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，則把發展現代農業作為新農村建設的首要任務。文件特別指出，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，加強“三農”工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務。

進入新世紀，“三農”問題再度成為全社會關注的熱點。這次關注，不是單純的對改革開放之初的平面式回歸，而是理論在實踐過程中螺旋式上升，是對新階段“三農”問題與整個國民經濟社會關系的重新審視[1]（P1）。這與我國經濟發展的進程密切相關，同時也與近年來在“三農”領域中出現的各種問題緊密相連。發展現代農業與建設新農村的提出是其重要的體現之一。為此，發展現代農業已成為新農村建設面臨的重大課題，研究現代農業與新農村之關系具有很強的現實意義。

二、現代農業與新農村的內涵

1.現代農業相關研究的概述

現代農業是一個動態發展的歷史過程，在不同的時期、不同的學者對現代農業有著不同的認識?？v觀國外學者對現代農業的闡述，可列舉以下兩種有代表性的概括。

國外專門論述現代農業的研究并不多見，其中，舒爾茨（Theodore Wschultz）認為，現代農業是相對于傳統農業而言的，人們對現代農業特征的認識與時俱進，與現代化概念一樣，也是一個動態變化的過程，既有傳統性的合理繼承與發展，又具有現代先進性和合理性的特質。他認為發展中國家的經濟增長，有賴于農業的迅速穩定增長，而傳統農業不具備迅速穩定增長的能力，出路在于把傳統農業改造為現代農業，即實現農業現代化。雖然其對農業要素的具體內容論述不多，但認為傳統農業改造的關鍵是引入現代農業要素[2]。

近年，現代農業在我國的研究方興未艾，其中，盧良恕認為，現代農業是繼原始農業、傳統農業之后的一個農業發展新階段，現代農業是以保障農產品供給、提供勞動力就業、增加農民收入、實現農業可持續發展為目標，以現代科學技術、現代工業裝備、現代管理手段、現代經營理念為支撐，以政府對農業宏觀調控和支撐保護為保障，充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，集產供銷、貿工農于一體的多部門協調、各環節相銜接，由現代知識型農民和現代企業家共同經營，具有較強市場競爭力的一體化、多功能的農業產業體系[3]。

2.現代農業的內涵

上述國內外專家學者對現代農業進行了詳實的論述，盡管角度不同，但都從各個側面表述了現代農業的核心內涵?，F代農業與農業現代化是相一致的概念，是一個問題的兩個方面：現代農業是相對成果而言，農業現代化是相對過程而言[４]。為此，現代農業可以概括為以下幾個方面的內容：

（1）與傳統農業相區別，發展農村生產力，轉變農業增產方式；

（2）實現農業的產業化、生產集約化、經營企業化、產品的規格化和標準化；

（3）強調現代農業是以生物技術和信息技術為先導、資本和技術高度集中的農業；

（4）以資源節約和可持續發展為主要特征的環保、綠色和生態觀光農業；

（5）建立農村現代物流體系，重視農村流通市場體系建設；

（6）實現農業和新型工業化相結合，用現代工業裝備農業，以工業的理念發展農業，用現代科技推動農業發展；

（7）用現代經營和管理理論管理農業，用現代信息和服務體系支撐農業，用現代知識和現代農業技術武裝農民，實現農業高產、優質、高效和可持續發展。

由此可見，現代農業不是一般概念上的農業，它涵蓋了農業、工業以及服務業的全部要素，是一、二、三產業的有機融合?，F代農業中大量現代要素的投入和使用只是手段，其根本目的是提高農業的綜合生產率（包括勞動生產率、土地生產率）和可持續發展能力[５]（P16）。

3.新農村的內涵

新農村建設不是一個全新的概念，早在20世紀50年代，我國就曾提出過；80年代初，我國提出全面建設“小康社會”，也是其重要的內容之一；90年代，林毅夫就新農村建設提出通過國家投資農村基礎設施，以拉動內需，縮小城鄉差距，增加農民收入，提高農民消費水平的思路。然而，新世紀的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設，則是在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，是在新的歷史背景下解決“三農”問題的全新探索，是一個系統的社會工程。據此，所謂新農村，是在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。建設社會主義新農村是一個全面的目標，它不是一場改造農村的運動，而是一項戰略選擇；它不是急功近利的短期行為，而是一項長期國策。

“十一五”規劃將建設新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，全方位高度概括了農村經濟社會發展的目標。

“生產發展”和“生活寬?！笔寝r村的物質文明建設，是要實現農村經濟的可持續增長，是建設新農村的物質基礎；是要增加農民收入，改善廣大農民生活水平，是建設新農村的具體要求?！班l風文明”是農村的精神文明建設，是要加強農村文化建設，形成健康文明的精神風貌和農村社區，這是建設新農村的思想基礎?！按迦菡麧崱笔寝r村的生態文明建設，是要科學規劃村莊建設，改善農村人居環境和村容村貌，建設環境優美、生活優雅、人與自然和諧相處的農村新環境，這是建設新農村的重要形式。“管理民主”是農村的政治文明建設，是要加強農村民主法制建設，引導農民正確行使民主權利，切實保障農民的合法權益，這是建設新農村的體制保障。

新農村建設不同于以往的農村建設運動，而是農村經濟、政治、文化、法制的綜合建設，即既要發展農村生產力，又要調整農村生產關系；既要加快農村經濟發展，又要加快農村社會事業發展；既要加強農村物質文明建設，又要加強農村精神文明和法制建設。新農村建設既是解決“三農”問題的重要手段，同時，也是解決“三農”問題所要達到的根本目標。

三、現代農業與新農村的關系及發展現代農業的緊迫性

1.現代農業與新農村建設的關系

2007年的中央“一號文件”明確指出，“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，加強‘三農’工作，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的重大任務”。因此，發展現代農業對社會主義新農村建設起著決定性作用。

經濟建設是新農村建設的基礎，發展現代農業的目的是要發展農村經濟，只有在經濟發展、農民富裕的條件下，才能從根本上改變農村的面貌，才能有效地推動新農村建設。新農村建設的基礎是農業，無論是促進生產發展，還是增加農民收入，都要以提高農業生產力為基礎。農業生產的發展要以合理的產業結構、先進的生產方式、現代的高新技術為支撐，這就離不開現代農業的建設。發展現代農業是推進新農村建設的重要組成部分，要通過發展現代農業，為新農村建設提供更加扎實的產業基礎、更加充裕的物質條件，要通過建設新農村，為現代農業的健康發展創造更加有利的社會發展條件、更加適宜人類居住的人居環境[６](P1-3)。

發達國家的經驗表明，建立現代農業將推動農村經濟的發展，而農村經濟的發展反過來又將加速現代農業的發展。發展現代農業是新農村建設的經濟基礎和必要前提，是我國今后很長一段時間內農村工作的重心，是以科學發展觀統領農村工作的客觀要求，是提高糧食綜合生產能力、實現農業增效、促進農民增收的根本措施。大力發展現代農業，扎實推進我國農業發展，符合當今世界農業發展規律，是不可逆轉的時代洪流，是新農村建設的關鍵。

2.發展現代農業的緊迫性

從總體上看，我國農業經過幾十年來以現代化為取向的改革與發展，取得了令世人矚目的成績。為了解決“三農”問題，2003年至2006年，中央財政直接用于“三農”的支出為11 142.9億元，年均遞增15.6%，其中2006年用于“三農”的資金為3397億元，比2005年增加422億元，增長14.2%。使得2006年農業生產保持平穩增長，實現農林牧漁業總產值４２ ４２４．４億元，比上年增長７．５%，全國糧食總產達9949.2億斤，比上年增加268.8億斤，增產2.8%，實現了自1985年以來首次連續三年增產①。

但是我們應當看到，雖然近年來我國財政支農資金有了大幅度增加，但是絕對水平很低，占財政支出的比例仍然較低，與建設新農村和解決“三農”問題的實際需求差距很大。農業的基礎設施落后、科技創新能力不足、資源短缺、生態環境惡化、國家對“三農”的有效支撐保護機制缺乏等制約農業發展的因素仍然很多。

根據數據顯示，城鄉居民收入的距離在逐年拉大。2006年農民收入在連續三年保持6%以上的增長下，人均純收入達到3587元，比上年增加332元，增長了10.2%，扣除價格上漲因素，實際增長7.4%，占農民人均純收入的比重為38.3%②。農業增收比重超過非農業，糧食主產區增收速度超過非主產區，種糧農民收入增速超過非種糧農民。但從整體上來看，財政政策對農民增收的貢獻率遠比不上糧食漲價和外出打工，農民主要還是靠“漲價增收”和“增產增收”。2006年，農民人均的工資性收入為1375元，比上年增加了200元，增速為17%，城鄉居民收入比達到3.28：1③，再創歷史新高，說明城鄉差距過大、農民增收難等問題依然是目前必須解決的首要問題。另外，現階段我國農業生產力水平不高，與發達國家相比，科技貢獻率非常低，農業從業人員多、受教育水平低、農業裝備差等問題仍然突出。

目前，傳統的農業發展模式顯然難以適應現今的形勢。因此，必須對傳統農業進行改造，發展現代農業。

只有發展現代農業，才能實現農村經濟快速發展；才能為農村改革和發展創造良好條件，促進城鄉經濟社會健康協調發展；才能從根本上轉變農業增長方式，有效保護和合理利用農業資源，實現農業可持續發展。只有發展現代農業，才能真正實現農民增收。近年來，雖然農民的收入呈穩定的增長趨勢，基本保持在7%左右，但是由于基數小，所以增長相對緩慢，而且與城市居民的收入差距越拉越大。農民增收難、收入低已成為全面建設新農村的瓶頸，而這些又是傳統農業始終無法解決的問題，解決農民增收難的根本出路在于發展現代農業。農村經濟發展不僅要有生產能力，還必須有競爭力，只有發展現代農業，才能提高農業的國際競爭力。發展現代農業將促進農產品國際競爭力的提高，在帶動農村就業、增加農民收入、優化農業產業結構等方面將發揮重要作用，必將加快新農村建設步伐。

四、發展現代農業、推進社會主義新農村的建議措施

綜上，現階段加快發展現代農業，對推動新農村建設尤為重要。一個國家發展現代農業究竟采取那種方式，一般來說，主要是由該國的農業發展水平、勞動力以及資源稟賦的不同所決定的?，F代農業大致可分為三種模式，以美國為代表的規模型、機械化、高技術模式；以歐洲為代表的生產集約化加機械技術的復合型模式；以日本為代表的資源節約和資本、技術密集型模式。我們應當在借鑒發達國家發展現代農業經驗的同時，探索一條與國情相適應，具有中國特色的現代農業之路。

1.強化政府職能，建立現代農業制度

現代農業不僅是技術創新和生產力提高的過程，同時也是制度創新和管理創新的過程，是一項系統的社會工程。在市場經濟體制下，要建立高效的現代農業，就必須建立現代農業制度，這就要求有一套完善的法律、法規，規范各相關主體的生產消費活動?？梢姡诎l展現代農業過程中具有不可替代的作用。

自改革開放后，我國出臺了一系列農業法律、法規，但仍顯不足，難以適應農業、農村經濟發展的需要。西方國家農業轉型的歷史證明，健全的法律法規加速了現代農業的進程。從歐美、日本等發達國家來看，農業法律體系比較完善，具有層次多、范圍廣、內容細等特點?，F階段，我國農業生產現代化程度低，農戶經營較為分散，農村組織相對封閉，產供銷脫節和城鄉分割現象普遍存在，這就要求政府對農業發展進行制度安排，并行使宏觀行政行為，有效地聯合農、工、商，調控各部類、各集團的相互利益[7](P101)。可以說，建立現代農業制度是我國發展現代農業的必然要求。

2.拓寬資金渠道，加強支農力度

增加農業投入，是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要。農業的發展很大程度上是通過財政投入實現的，近年來，我國財政支農投入有了大幅度提高，但從總體來看，占財政支出的比例仍然較低，發展現代農業面臨的最直接的問題就是資金不足。這就要求我們必須不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，健全農業支持補貼制度。

鑒于我國財政資源有限，積極吸收外資，是發展現代農業的重要手段。據統計資料顯示，農業利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足百分之四，且分布極不均衡，有近九成集中在東部地區①。因此，政府應加大對農業招商引資的政策性支持，制定更加寬松的投資政策，改善農業投資環境，加強農村基礎設施建設，為外資進入創造更好的外部條件。

3.發展循環型經濟，促進農業的自然循環機能

目前，我國大部分農村地區的生產和生活方式尚未根本轉變，繼續沿襲著粗放的生產和生活方式，在追求產量的同時，農業生產和農村生態環境因過量使用化肥、農藥而被污染，農村的生活垃圾、畜禽養殖、農作物秸稈等農業廢棄物造成的環境污染和生態破壞正在逐漸加劇。21世紀的農業發展將是以自然資源與生態環境為基礎的，以農業基礎設施建設與提高效率為重點的可持續發展的農業模式。發展循環經濟促進農業的自然循環機能，是我國實現農業可持續發展的重要任務。

我國農業要保持長期穩定的發展，必須堅定地改變經濟增長模式，大力發展資源低消耗、環境低污染、生產高效率的新型現代農業生產。利用工業技術，把生產和生活廢棄物，如鄉鎮生活垃圾、家畜排泄物、作物秸稈等制成有機肥料，既做到了資源的循環利用，又凈化了環境。同時，對提高農產品的品質，增強競爭力，增加農民收入都有重要意義。

4.大力發展龍頭企業，加快農業產業化步伐

龍頭企業是引導農民發展現代農業的重要帶動力量，是實現農業產業化的重要載體，它一頭連著農戶，一頭面臨著市場，是以農戶為基本單位的農業生產的組織者?，F代農業與龍頭企業之間相互依存、相互促進。龍頭企業需要借助現代農業發展壯大，同樣，現代農業需要依靠龍頭企業的推動來發展。

政府應加強對農業產業化龍頭企業的政策扶持，大力發展龍頭企業，鼓勵農業龍頭企業不斷地做大做強，鼓勵有實力的龍頭企業積極地“走出去”，擴大農產品貿易規模，提高農產品層次，開拓市場。因為龍頭企業在農民增收上起到了重要作用，使農民不離土、不離鄉就能致富，所以扶持龍頭企業就是扶持農民。

5.加強農村教育，培養現代新農民

農民是建設新農村的主體，是發展現代農業的主力軍，是建設現代農業的執行者，因此必須培養與現代農業相適應的新型農民。目前，我國農民整體受教育程度低，部分地區的農民還處在文盲半文盲狀態，農民的文化素質不高的問題，已經成為制約現代農業發展的根本因素。

發展現代農業，建設新農村，必須提高農民綜合素質。一方面要提高農民的科學種田水平；另一方面要培養具有現代新思維、有知識、有技能、懂管理的農民。近年來農業產業化進入了快速發展階段，所需的技能型人才卻嚴重缺乏。政府應把農民技術教育納入教育總體規劃，給予更多的政策扶持。為農村培養急需的技能型人才，大范圍培養農村實用型人才，大力提高農民的科學文化素質，培養造就一批適應現代農業發展需要的農民隊伍。加強農村教育、提高農民素質，是促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決“三農”問題的關鍵所在。

參考文獻

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[責任編輯國勝鐵]