當前我國加工貿易中的題與對策研究

(深圳大學傳媒文化發展研究中心，廣東深圳518060)

[摘要]目前加工貿易在帶動就業、創造稅收、技術進步及資源利用方面均存在一些問題。要制定政策和規劃，鼓勵加工貿易提升層次，調整結構，促進區域合作，培養技術人才。

[關鍵詞]加工貿易 問題 對策

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2007)03-0098-03

[作者簡介]馬春輝(1963－)，湖南永興人，深圳大學傳播學院副教授。研究方向：城市經濟、產業經濟。

一、加工貿易存在的主要問題

我國引進外資從“三來一補”起步。1980年，我國加工貿易進出口額為16.66億美元，僅占外貿進出口額的4.4％。到2005年，加工貿易出口額為4164.8億美元，進口額為2740.3億美元，加工貿易總額達到了6905.1億美元，是1980年的414倍，占2005年外貿進出口額的49％。加工貿易已經成為我國國際貿易的重要方式。

加工貿易對我國的經濟發展確實起到了一定作用。但是，也存在不少問題。

1．加工貿易對就業的帶動作用下降。按照一般的規律，加工貿易的發展能直接產生較高的就業率。但是，根據目前觀測的數據，加工貿易所產生的就業近年卻呈下降的趨勢。1994年，我國實際利用外資1億美元，外資企業可以吸納8320人就業，到2004年，實際利用外資1億美元，其就業人數則下降到5820人，下降了43％左右。

2．加工貿易對稅收的貢獻有限。出口退稅是我國促進對外貿易增長的重要措施。從出口退稅中的結構分析，出口退增值稅占我國全年稅收約9％。而這種出口退增值稅的70％是由加工貿易企業所產生的。在廣東，出口退增值稅占全國的60％左右。加工貿易就占了80％。加工貿易在我國創造了較大比重的國內生產總值，但是，并沒有提供多少稅收。就所得稅估算，外資和外國企業的所得稅不到4％。

3．加工貿易難以帶來技術進步。加工貿易出口產品中，高新技術產品所占比例不斷提高，2004年，我國加工貿易出口產品中高新技術產品所占比重達到45.09％，但是，加工貿易具有自主知識產權的產品是很少的。重引進、輕吸收和國內購買，這是加工貿易型產業的主要特點。1995年我國大中型企業的技術引進費用占90％，吸收消化費用為3％。2004年消化費用雖有上升，但是比重仍然偏低。

根據國際經驗，一個國家或地區經濟發展的不同階段對技術的需要是不一樣的。當人均GNP達到300～2000美元時，研發費用占GNP的比重達1％－2％時，技術應用則處于改進技術階段。我國現在人均GNP已超過1000美元，快接近2000美元了，技術水平應是改進和創新階段。但是，目前我國的技術卻還處于引進階段和仿制階段，在加工貿易特別是來料加工中，外商投資企業完全掌控著市場和銷售渠道，嚴密控制關鍵技術，把技術和產品的研發大多留在境外，中方還只是參與簡單的加工裝配環節，這對我國建設創新型國家是很不利的。要想改變這種狀況，就需要加工貿易的升級和提高加工貿易型企業技術水平。

4．加工貿易集中的地區造成了資源的過度消耗。我國單位產品的能耗水平較高，目前8個高耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47％，而這8個行業的能源消費占工業部門能源消費總量的73％；能源消耗過度是因為加工工業，主要是加工貿易的發展。廣東是全國加工貿易最發達的地區。2004年，全省能源消費總量為5210.47萬噸標準煤，自1990年起年均增長9.9％；全社會用電量2387.14億千瓦時，比1990年增加2028.14億千瓦時，年均增長14.5％。由于本地能源產量有限，隨著消費總量快速增加，廣東一次能源自給率持續下降，從1990年的25％下降至2004年18％；同期煤炭的自給率由3010下降到11.9％，外省調入及進口能源的比重和數量迅速攀升，能源安全供應壓力較大。加工貿易同樣集中的江蘇省，人均耕地面積不足1畝，其中有14個縣(市J的人均耕地低于0.8畝的全國警戒線。同時，該省83.7％的能源消費量需從省外調入。能源綜合利用效率有所下降，一次能源自給率繼續下跌。煤、電、油等生產要素供應明顯不足。其次是環境承受能力將達到極限。江蘇近年來出現水質性水荒，污染十分嚴重，許多二類水質下降為三類乃至四類。這與加工貿易的過度發展有一定的關系。

5．外資型加工貿易的發展，擠占了國內企業發展的空間。我國區域經濟發展不平衡。沿海一帶由于開放較早，加工貿易發展較快，現在已進入產業轉移階段，一些加工貿易向內陸地區轉移的趨勢在加速。這種狀況也是我國產業梯度發展的結果。但是，由于加工貿易的內外資的政策并不完全統一，外資的政策明顯優于內資企業，外資企業搶占了內資企業發展加工貿易的機遇。在我國的加工貿易產值中，外企占了大部分。1996年外資企業占整個加工貿易的比重為64.5％，2004年上升為81.86％，內資企業所占比重則從35.5％下降為18.14％。內資企業多從事低附加值產業，配套比例低，產品附加值低，參與加工環節少。外資企業多從事的是高端產品生產，配套比例高，加工的重要環節基本上均為外資企業所占據。外資型加工貿易的發展，在一定程度上擠占了國內加工貿易型企業發展的空間。同時，加工貿易大規模發展需要大量進口原料，造成我國相關原料工業發展滯后，最終影響整個國家的工業發展。

6．加工貿易難以培養產業所需要的高層次人才。由于加工貿易產業層次低，無法吸納高層次的技術人才，更無法儲備高素質的人才。現在面對加工貿易的升級，人才是一個大困難。據國家勞動和社會保障部統計，全國產業工人中，高級技工只占3.5％，與發達國家產業工人中高級技工占40％的比例相差甚遠，而技師和高級技師更少，只占1.5％。技術工人素質和企業管理水平低，不僅影響產品的質量，還影響勞動生產率的提高。據歐洲一些國家統計，工人技術水平每提高一級，勞動生產率相應提高10％～20％。而我國許多企業的全員勞動生產率僅及美國的1/10。

二、進一步發展加工貿易的對策

1．充分利用經濟全球化的趨勢，提升加工貿易的層次，加入國際經濟大循環。當前，一般制造業已成為全球供給普遍過剩、邊際收益嚴重遞減的成熟技術行業，發達經濟的優勢已轉型升級到虛擬經濟、服務經濟和知識經濟階段。我國不是新技術的策源地，而是國際產業轉移的接受地；不是全球加工制造的控制和運營中心，而是中低端技術和產品加工制造環節的供應地。在這種情況下，我國的低生產成本優勢，在全球占有明顯有利的地位，“中國制造”成為中國的國際競爭優勢。因此，通過新形式的加工貿易來提升我國的加工制造能力，為世界大跨國公司提供全球范圍內的生產、銷售、售后服務以及管理的配套體系，是加快我國企業“干中學”過程，積累全球化大生產經驗的捷徑。我國要充分利用經濟全球化趨勢，提升加工貿易的層次，實現產業升級。從發展前景看，全球化不僅可以帶來使中國加工制造能力轉化為國際競爭優勢的機遇，而且能夠創造把加工貿易升級為綜合優勢的機會。

2．制定中長期發展規劃，明確加工貿易轉型升級的發展方向和制定出相關政策措施。結合我國產業結構調整的需要和國際產業發展方向，制定相應的指導目錄，鼓勵內資企業進入國際化產業鏈中附加值高、技術含量高的環節，逐步提升我國企業的國際競爭力。要調整加工貿易的產業和產品結構，突出機電產品和高新技術產業的加工貿易，同時，加大對傳統產業的技術改造和產業升級的支持力度，形成高新技術與傳統產業齊頭并進的發展格局。切實提高各類經濟開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區的加工貿易檔次，高起點、高標準引進高新技術加工貿易項目，逐步引導加工貿易向特定區域集中，力爭將上述區域建成我國高新技術產業生產和出口基地。鼓勵將其原有的勞動密集型、技術含量低、附加值低的加工貿易企業向中西部地區轉移，帶動中西部加工貿易發展。

3．實行加工貿易的再出口。制定鼓勵加工貿易產品國產化的政策措施，對采用國產化料件替代進口料件的加工貿易可予以減免部分稅收，以鼓勵加工貿易企業國內采購的積極性。繼續改善經濟發展的軟硬環境，變勞動力成本優勢為綜合服務環境優勢和技術支撐優勢，承接外資高端加工貿易產業和環節的轉移。通過制定優惠政策，吸引外資企業設立研發和營銷中心，促進我國加工貿易的轉型升級。擴大加工貿易活動的領域，統籌國內發展和對外開放的要求。加工貿易的轉型升級，要重點考慮對國內產業、企業、產品以及產品內部工序的帶動、輻射和擴散作用。在吸引外資和大力發展加工貿易的同時，要考核有關部門及地方政府鼓勵和扶持內資企業、尤其是中小民營企業為國外跨國公司和外商投資企業提供加工配套的情況，鼓勵包括民營中小企業在內的國內企業積極參與跨國公司的加工貿易體系和全球采購體系。應研究制定優惠政策，切實解決國內中小企業缺少融資能力、缺少國際市場資訊和人才、缺少關鍵零部件生產技術、缺少技術和產品更新能力等具體困難，使更多國內企業在為跨國公司提供配套的過程中，逐步“走出去”，推動中國民營企業境外加工貿易的發展。

4．發揮各地的比較優勢，促進區域經濟合作與協調發展。從區域經濟的角度看，加工貿易呈飽和態勢只是極少數發達地區，即使在這些“飽和”區域，高級形態的加工貿易也有著極大的發展空間。為此，必須創新觀念，按照比較利益原則，在更為廣闊的區域合理布置加工貿易，依梯次遞進的規律引導加工貿易向腹地延伸。鼓勵東部發展空間較小、已趨飽和的勞動密集型加工貿易企業逐漸向中部地區轉移，并輻射至西部地區，帶動中西部的發展。對于優先發展起來的中國沿海地區，可以按比較優勢，提升加工貿易的技術水平，進入國際技術貿易的循環。珠三角和長三角地區可以發展成為高新技術產業研發和先進生產制造基地；京津唐地區根據技術知識比較優勢，重點發展技術和知識密集型產品；東北地區要大力發展裝備制造業和重化工業；中西部地區要重點發展資源產品、農產品和優勢工業品。

5．加快對技術工人的培養。隨著我國全面開放和各地加工工業的發展，農業生產條件的改善，大量的勞動力實現了本土化轉移，使加工貿易發達的沿海地區開始出現技術工人、甚至普通工人都短缺的現象。據統計，當前我國獲得國家職業資格證書及具有相當水平的技能勞動者僅占所有城鎮從業人員的33％，包括高級技師、技師、高級技工在內的高技能人才則僅占技能勞動者的21％；而發達國家的這兩個比例分別是50％和30％以上。與此同時，高技能人才老齡化趨勢已經顯現，不少老企業的核心技術掌握在40歲以上的工人手中。有的企業必須返聘退休職工才能完成訂單，技能人才嚴重“青黃不接”。因此，全社會都應關注對技術工人群體的培養，政府和企業要逐步建立一套有利于技術工人成長的機制，制定相應的政策措施，鼓勵教育部門加大力度，培養更多的技術工人。

責任編輯：垠 喜