論生活品質及其評價體系的構筑

(國家發展與改革委員會宏觀經濟研究院，北京 100038)

[摘要]生活品質是指人們享受物質和文化發展的水平和對于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀生活品質和主觀生活品質。生活品質評價實質是對人民福祉的評價。科學發展觀要求構筑生活品質評價體系必須從滿足人的需求出發，堅持可持續發展的原則。生活品質是經濟社會發展水平和發展成果的最終體現。在主觀評價和客觀測量的基礎上構筑生活品質評價體系，包括自然環境與居住條件、生活出行與公共安全、社會福利與醫療健康、教育與文化娛樂、社會參與社會公平在內的5大類45個指標。

[關鍵詞]生活品質 人民福祉 評價體系

[中圖分類號]F06 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2007)03-0045-05

[作者簡介]丁元竹(1962－)，山東日照人，國家發展與改革委員會宏觀經濟研究院研究員，北京大學政治發展與政府管理研究所教授，北京大學公共服務與社會管理研究中心主任。研究方向：宏觀經濟與社會發展、社會政策。

引言

中國共產黨第十六次代表大會以來作出的若干重大決策，特別是黨的第十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把社會發展和人民福祉放在重要的戰略地位。2007年12月，中央經濟工作會議把2007年經濟社會發展的基調定為“又好又快”。這些都從深層次昭示著黨和政府發展理念的重大轉變，即把人民群眾的福祉放在首位。人民群眾福祉的不斷提高是衡量發展的根本標準，而衡量人民群眾福祉的核心手段就是人民生活品質。在新的歷史時期，我們應當以提高人民生活品質作為評價經濟社會發展的標準和發展的目的，把我國經濟社會發展推向一個新的歷史階段。

生活品質，是指人們享受物質和文化發展的水平和對于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀的生活品質和主觀的生活品質。客觀的生活品質，是指經濟發展水平及其給人們帶來的經濟收入，和在經濟社會發展基礎上獲得的包括公共服務和基本公共服務在內的服務。主觀的生活品質，是指人們對于經濟發展水平及其給人們帶來的經濟收入，以及對在經濟社會發展基礎上獲得的包括公共服務和基本公共服務在內的服務的主觀感受和滿意程度。客觀生活品質和主觀生活品質共同構成完整意義上的生活品質，缺一不可。作為經濟社會發展終極目標的人通過直接獲得經濟收入和服務來得到滿足，客觀供給和主觀感受在個體身上最終得到體現，生活品質也在此得以實現。生活品質是一個集經濟、社會、文化、精神、環境于一身的綜合體。

一、生活品質評價實質是對人民福祉的評價

現代國家發展經濟，推動社會進步，創造財富的目的就是讓人民獲得更多的福祉。為人民謀幸福是中國共產黨的根本宗旨，也是中國共產黨贏得人民尊重和支持的源泉。國際經驗表明，人民福祉是人民能夠享受的經濟社會發展的終端成果，是人民對于發展成果的客觀享受和主觀體驗。經濟發展本身并不一定自動帶來人民福祉的提高。近年來，一些英國經濟學家發現，在英國，盡管經濟獲得了史無前例的繁榮，但是英國居民或社區并沒有感到這種經濟繁榮使他們的生活更好。數據顯示，在過去的30年中，英國的經濟成倍增長，但是人們的幸福指數卻徘徊不前。發展和人民福祉并不是一回事，雖然沒有經濟發展就不會有福祉。

福祉是一個綜合概念，以心理滿足為主，同時考慮經濟、社會和環境因素。提高人民福祉意味著提高個人和社區的生活滿意度，促進自我發展。福祉的提出意味著要進一步理解“發展”這一概念，回答一些更基本的問題，諸如，我們的經濟、社會、體制真正按照我們的愿望改變了呢，還是已經超出了我們的預想，甚至偏離了我們最初的目標?為了未來人們的生活質量，我們必須致力于高質量的經濟增長，而不是只追求數量的經濟增長。只有高質量的經濟增長才不會損害我們的社會和環境資本。

生活品質一方面決定于人們從市場，或者說是從一次分配中獲得的收入以及通過這些收入購買的服務和物品，另一方面取決于廣義的社會福利狀況。社會福利的供給包括三類，一類是政府的資金投入和政府直接提供的公共服務，主要是公共財政在社會發展領域的支出和政府在社會領域的服務，包括基本的社會公共服務；二是社會的服務，包括社會各界對于社會事業的財物捐贈、時間捐贈和知識捐贈；三是企業對于社會發展所承擔的責任一一對于所在社區的責任、對社會的捐贈和提供的直接服務。生活品質評價是基于價值角度和居住者需求層面展開的評價，是一個國家或地區(廣義概念而非特定的區域)所能提供給居民以及外來人口所能感受和擁有的日常生活所需要的設施、環境、技術、服務等的總和。其中，政府的公共服務是構成生活品質的主體，在此基礎上，還包括社會自組織系統內可能提供的服務，如社區組織、志愿組織、慈善組織等。后者正在成為影響生活品質發生變化的越來越重要的因素。從微觀角度而言，生活品質是指城市或區域能滿足每一個居住者生活個性化需要的水平，它使城市或特定區域更具功能性，更符合特定群體(比如弱勢群體等)的生理、心理特征(如智障者、殘疾人等)和特定時期(如戰爭、災害)所急需的特殊服務(如應急救助、抗災搶險)等。所以，評價人民福祉的根本途徑就是看人民的生活品質。

二、提高生活品質是科學發展觀的核心和目標

把滿足廣大人民群眾的物質和文化需要，提高人民福利作為發展經濟的目的和優先目標，實際上與馬克思主義關于要實現人的全面發展的主張是一致的。經濟發展的最終目的是為了提高人類自身的素質，提高人的生活質量。經濟發展必須滿足絕大多數人類的需要，并推動人類賴以生存的社會趨向于更公平、更合理。

正確處理經濟發展與社會關系問題始終是我們黨和政府的關注點。早在改革開放初期，鄧小平就提出“三個有利于”的思想來處理經濟發展與人的發展的關系，這對我們當前研究和設計生活品質評價體系問題依然具有指導意義。鄧小平強調指出，發展生產力、提高人民群眾的生活水平和走共同富裕的道路是三個相互聯系、不可分割的組成部分，發展生產力的目的是提高人民的生活水平。胡錦濤同志深刻論述了“三個代表”重要思想的本質，這就是立黨為公、執政為民。根據“三個代表”思想，發展先進生產力和先進文化是實現最廣大人民根本利益的基礎和前提，實現最廣大人民利益是發展先進生產力的目的和歸宿。因此，在新的歷史時期，強調經濟社會協調發展要緊緊圍繞全體人民的全面發展和人民生活品質的全面提升，統籌安排生產活動和經濟增長，以促進人的發展為中心，使人們的物質文化生活狀況得到全面改善，使人們的生活方式得到優化，使人們的能力得到不斷提高，實現社會公平和全社會的可持續發展，構建社會主義和諧社會。

黨中央從全面建設現代化的歷史要求出發，提出了堅持以人為本，促進全面、協調和可持續發展的科學發展觀、“五個統籌”和構建社會主義和諧社會的戰略指導思想，集中體現了關于發展問題認識的最新成果，是對我國經濟社會發展經驗的最新概括和總結，具有很強的針對性和鮮明的時代特點。根據科學發展觀：(1)以人為本是全面發展的核心，也是生活品質評價的核心。堅持以人為本，必須樹立全面發展的思想，滿足人本身的多方面需要。經濟增長是實現人的全面發展的手段，人的全面發展的前提應當是經濟社會的全面發展，但是經濟社會的全面發展又必須通過人的全面發展來加以體現。人的全面發展還包括滿足人民的物質生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現。當前，不斷實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益是社會發展的出發點和落腳點，是發展的基本取向。始終關注人民群眾的生活品質，就是實踐科學發展觀。(2)協調發展是社會發展迫切需要解決的問題，是生活品質評價需要解決的問題。協調發展不僅要求發展的各個要素適應經濟發展的需求，而且要求經濟發展滿足社會要素發展的需求，滿足人民群眾的需要。協調發展表現為質的協調發展和量的協調發展兩個方面。所謂質的協調發展，就是要求經濟收入以及對在經濟社會發展基礎上獲得的包括公共服務在內的服務，必須與人們的主觀感受保持一致，正確處理好客觀的生活品質與主觀的生活品質之間的關系，使之協調一致起來。(3)可持續發展是體現國家和地區長遠發展的最終需求，也是可持續的生活品質的基本原則。發展不應當僅滿足當代人的需要，而要考慮到下代人以及未來人們需要的滿足。可持續發展觀非常強調經濟發展、社會發展與自然界的和諧關系，認為經濟發展與社會發展應該建立在生態可持續的基礎上。在構筑以生活品質為導向的評價體系過程中，必須堅持可持續發展原則，把可持續發展的原則納入生活品質汗價體系，不僅要看到住房消費、汽車消費對于提高人民生活品質的意義，也要看到它們給中國這樣一個人口眾多、資源不十分豐富的國家帶來的壓力。在提高生活晶質的過程中，環境資本與生活品質相輔相成，我們既可以利用環境資本提升生活品質，也可以在提升生活品質的同時，使環境資本得以充分的發揮，環境得以改善。

總之，科學發展觀要求構筑生活品質評價體系必須從滿足人的需求出發，堅持可持續發展的原則。

三、生活品質是經濟社會發展水平和發展成果的最終體現

生活品質問題在20世紀提出的最直接的原因是：經濟高速增長所帶來的一系列嚴重社會問題，改變了人們的生活價值觀念，喚醒了人們重視生活品質的強烈意識，使人們從僅僅關注經濟增長帶來的收入增加轉向關注自已和家庭的生活品質，使人們在價值的層次上思考發展的意義。生活品質問題的提出，也是經濟社會發展一定階段的必然結果。經濟發展水平的不斷提高和社會結構的相對穩定，為人們提供了更多的閑暇時間和更高的消費能力，創造了人們對生活品質的追求。

20世紀留給我們的類似遺產還有，針對經濟高速增長帶來的一系列嚴重社會問題，人類提出了治理這些問題的種種辦法，諸如實施越來越多的社會政策，提供更多的公共服務、國家福利，加強對社會的管理，等等。這些，為人們生活品質的提高提供了底線保障。我們將其視為20世紀發展的轉折。當然，這個轉折在不同的國家有著不同的起始時間，由于可持續發展的硬約束，或早或遲，都必須走上這條道路。從其他國家來看，生活品質問題的研究和得到日益重視也與社會福利發展密不可分。國外對生活品質及其指標的研究已有大約50年的歷史。它的產生與發展與其深刻的社會歷史背景密不可分。第二次世界大戰后，世界各國把發展的重點都轉移到經濟建設上，以單純的經濟增長作為發展的根本目標。“經濟學被樂觀地認為是解決生活品質問題的最核心的辦法，因為個人或社會的生活品質都與收入直接相關。”人們把生活水平定義為人均GDP，那也就意味著生活水平測量就是一種對食物、衣服等基本需求滿意度的測量。因此，人均GDP和人均GNP被廣泛用于測量世界各國的人民生活水平。誠然，“如果把錢用在修復社會結構的破損、阻止自然環境的破壞性開發、改善監獄環境、提高衛生醫療水平和禁止毒品買賣等事宜，人均GDP當然是一個反映人們生活水平的指標。”。然而，人均GDP卻經常被批評是：“忽視了收入的分配，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護、道德評價等等。”。與此同時，20世紀50年代至60年代的世界發展也留給人們一個疑問，為什么在科技日新月異和消費經濟迅猛發展的時代，世界各國的生活品質卻依然遭受著環境破壞、收入不平等、醫療保健和教育衛生等基本人權的缺失、公共政策的失效、城市衰敗等一系列重大社會問題的威脅?是不是人們對“發展”的理解出現了偏差?使用以國民生產總值、人均國民收入等為核心的經濟指標體系來反映生活品質的傳統做法，顯然對人感知和情緒的測量效果不盡人意，只有生活的感知度和個人的精神狀態才能真正反映出人們在不同標準下對生活品質做出的主觀評判。因此，在學者和政策制定者的中間，就出現了廢棄人均GDP或人均GNP測量的聲音。人均GDP或人均GNP對生活品質測量的失敗，使得學者們不得不尋找一些替代性的指標來測量福利。這就引發了大量研究，隨之而來的是社會指標、生活品質指標、基本需求指標和人類發展指標的不斷涌現。

從20世紀80年代開始，生活品質的研究又進一步向廣度和深度拓展。進入新世紀以來，對生活品質的研究更是越來越受到世界各國各界人士的重視。20世紀的發展最終告訴我們，為了應對日益突出的社會問題和環境問題，也為了更好地使人們享受發展的成果，人類必須進一步明確發展的目標和目的，GDP顯然不能成為發展的目標和目的。在新的目標下，人類將根據如何提高生活品質來設計自己的發展方式、生活方式和消費模式。

在設計生活品質評價體系中，我們不能不談“閑暇”問題，它與生活品質有著密切的聯系。要提高生活品質，人們必須有閑暇時間。從生存方式來看，閑暇時間以及閑暇活動的質量體現影響人們的生活水平和生活方式，特別是生活品質。

閑暇時間和閑暇活動的增加是現代經濟發展的必然結果。一方面，現代經濟減輕了人們的勞動強度，另一方面，“從生產與消費結構分析，為了有利于消費就必須有適度的閑暇時間，從而休閑就成為合理的了。消費就是花錢并消費時間。事實上，在工業社會發展到一定階段，消費已經成為為數眾多的人的主要選擇。”

四、在主觀評價與客觀測量基礎上構筑生活品質評價體系

把提高人民群眾生活質量放在發展的首位，堅持生活品質的主觀評價與客觀測量是以人為本的科學發展觀的內在要求。生活品質的測量和評價必須充分考慮在經濟社會發展基礎上的物質產品和各類服務的能力與水平，更要考慮人民群眾的感受和要求，必須充分考慮人的全面發展。根據馬克思主義創始人的觀點以及中國共產黨在長期實踐中得出的經驗，人的全面發展就是要使人的物質生活和精神生活得到最大滿足。堅持生活品質的主觀與客觀統一是馬克思主義關于人的全面發展和科學發展觀的內在要求，也對執政黨的工作提出了更高的要求，這就是各級黨組織和各級政府必須在充分、深入調查研究人民群眾要求的基礎上，制定自己的經濟社會發展戰略和發展政策，必須在充分發揚民主的前提下，通過人民群眾廣泛參與政治、經濟、社會、文化和環境管理，來實現包括公共物品和公共服務在內的各類物質和精神產品的供給，實現提高人民群眾生活品質的目標。

人們的生活品質既與生活的物質條件有關，也與對生活的主觀滿意程度有關，每一方面都只能構成反映生活品質高低的必要條件，而不是充分條件。只有把二者有機結合起來，才能反映生活品質的好壞情況。生活品質，也必須從社會生活的供給與人們生活需求兩方面進行評估，才能得出正確的結論。個體生活品質是個體對自己身心健康狀況的感覺，對自己生活的滿意感和對社會的反饋性行為。個人層面的生活品質主要有：收入、健康、家庭關系、鄰居關系、工作、娛樂、休閑等等。由于每個個體生活目標、價值觀念、文化背景以及對同一事物的心理感受不一樣，由此決定了個體對生活品質的追求各不相同。但是，個體生活品質也具有共性的一面，例如，每個人都普遍追求更舒適的生活條件、更高的收入水平和更大的自我發展空間等等。個體生活品質的改善受社會環境的影響，個體生活品質的改善其實是個體、政府和社會共同努力的結果。

基于以上考慮，我們在經過大量的反復的研究和征求各方面意見的基礎上，預選了包括自然環境與居住條件、生活出行與公共安全、社會福利與醫療健康、教育與文化娛樂、社會參與社會公平在內的5大類45個指標，從主觀和客觀兩個方面來評價生活品質。并對杭州、國內類似城市以及國際上有關城市進行了初步分析和比較。

五、具有中國特色的生活品質評價體系的構筑及指標體系

我們構建生活品質指標體系的過程包括，第一步：確定指導思想，圍繞指導思想開始收集有關生活品質評價指標體系的資料，進行理論預選。第二步：明確指標體系的構建思路，確定了指標遴選原則和方法。第三步：在經過大量的反復的研究和征求各方面意見的基礎上，預選了包括居住環境與居住條件、生活出行與公共安全、社會福利與醫療健康、教育與文化娛樂、社會參與社會公平在內的5大類135個指標。第四步：專家篩選。第五步：回收問卷，統計分析，得出指標體系中各子系統的權重和各個具體指標的權值。

根據專家權重和主觀與客觀相統一原則，在45個指標中，主觀指標有20個，占44％。許多國家的生活品質指標都不少于50個，如新西蘭用于全國八個最大城市生活品質評價的指標是56個。生活品質是一個非常復雜的問題，涉及的方面比較多。目前采用一個或幾個指標來表征整個生活品質似乎時機還不成熟。考慮到簡潔性，我們盡量使用較少的指標。

六、具有中國特色的生活品質評價體系數據采集及其使用

(一)數據采集

根據便利性原則，本生活品質評價體系客觀指標數據收集主要依靠各類統計年鑒，如《中國城市統計年鑒》、《中國城市年鑒》、各個省市的統計年鑒以及一些專業年鑒如《中國勞動和社會保障年鑒》、《中國人口統計年鑒》，等等。對于無法直接獲得數據的指標，可以通過相關指標間的計算間接獲得。在收集數據的基礎上，對每個指標的狀況進行評分。涉及到人們對生活的滿意度和評價，我們設計了一套調查問卷和實施問卷調查的方案。

(二)國際、國內比較與評價

我們發現進行國際比較存在一定難度，主要是指標不統一和數據采集困難。但是，個案和類型比較是可能的。任何一個城市都會表現不同的類型學意義，這種意義可以從不同的角度來確定，我們可以根據氣候、自然景觀、住房、公共安全、就業、創業等等進行這種確定，亦即根據城市的共同性和差別性，把它集合成不同類。在這里，類是存在于全世界城市中的帶有普遍性的特征。

在國際比較中，文化問題是無法回避的。對于幸福和滿意度，不同的文化有不同的理解。即使全世界各大城市能夠進行問卷調查，由于各國的文化差異，是否可以進行比較還是個問題。文化是多元的，社會結構也是多元的。一旦人們將定量研究引入生活品質評價之后，便產生了一個相應的問題：文化的多元性在多大程度上又呈現出同質性。同質性意味著人們必須尋求社會事實分類——哪一類事實是可以測量的，哪一類事實又是無法測量的?沒有對這些問題的明確解答，生活品質國際背景中的定性與定量問題是不能徹底解決的。

(三)利益相關者參與和建立第三方評估機構

我們主張公眾參與生活品質評價，它包含三個方面的意義：第一，公眾從自身做起，從自己的家庭做起，從自己負責的部門做起，從自己管轄的地區做起，開展提高生活品質的活動；第二，公眾對于居住環境的監督，公眾對于一切環境污染和破壞生活品質行為都有權進行監督、干涉和制止；第三，公眾有權參與涉及到他們自身利益的居住環境、社會福利等問題的討論和審議，并發表白己的意見。我們所說的公眾參與主要是指后者。生活品質評價是一種通過政府和公眾參與決策實現全面發展目標的政策手段。通過政府對于生活品質評價內容規定、標準制定和執行要求的提出，來提高生活品質。公眾參與目的是作為生活品質的受益者和需求者，他們的參與有利于政府政策更有的放矢。在生活品質評價的過程中，必須特別考慮社區人民的態度和社區自身的傳統文化及生活方式。每一個社區會擁有自己獨特的自然資源。生活品質評價，意味著更多地了解當地人民的知識和文化。

“生活品質評價”需要有相對獨立的機構和人員來承擔，需要一只有經驗的隊伍，更重要的是不同專業人員之間的配合協作。如果進行生活品質評價的操作人員，對于經濟、社會、環境等方面的問題不甚清楚，或與其它人員缺少溝通，那么“生活品質評價”的效果就要受到局限。為保證“生活品質評價”的獨立性，評價機構與項目法人之間不能有直接的商業性契約。項目法人可承擔“生活品質評價”的費用，其費用需要通過政府機構撥給評價機構，評價機構要對政府負責。健全生活品質評價機構的職能和評估方式，在生活品質評價中引入競爭機制。

責任編輯：垠 喜