裝備制造業應成為天津濱海新區重點發展的主導產業

(南開大學經濟研究所， 天津300049)

[摘要]隨著天津濱海新區的開發開放納入國家發展戰略，天津濱海新區的產業布局要更加注重發揮對區域經濟發展的輻射和帶動作用。本文研究天津濱海新區現代制造業基地重點產業選擇的問題，認為發展裝備制造業既是天津濱海新區新形勢下的歷史使命，又是發揮產業優勢、帶動環渤海地區合作和產業升級的必然途徑。本文還對天津濱海新區裝備制造業發展的重點領域和發展途徑進行討論并提出了相應建議。

[關鍵詞]天津濱海新區 裝備制造業 產業布局

[中圖分類號]F127.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2007)03-0041-04

[作者簡介]張慶寶(1975－)，山東費縣人，南開大學經濟研究所博士生，主要研究方向：宏觀經濟學、區域開發理論。

在今后一段時間內，至少是在“十一五”期間，工業依然是天津濱海新區經濟發展的主要支撐力量。因此，天津濱海新區要想在實現本身發展的同時，帶動環渤海乃至“三北”地區的區域發展，在工業布局中，必須選擇和重點發展既能對全區經濟帶來良好效益，又有很長產業鏈、輻射和帶動力強的產業。結合天津濱海新區工業的現狀和發展方向，我們認為發展裝備制造業是帶動天津濱海新區工業發展和產業升級、進而促進區域協調發展的重要方向。

一、天津濱海新區工業發展現狀

經過10多年的建設，天津濱海新區工業規模迅速壯大．經濟實力不斷增強。到2005年，全區實現工業總產值3996.73億元，占天津市的59.0％，成為天津市工業增長的重要帶動力量。

根據規劃，天津濱海新區包括8個產業功能區，即：先進制造業產業區、濱海高新技術產業區、濱海化工區、中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區、休閑旅游區和臨港產業區。先進制造業產業區主要包括天津經濟技術開發區(以下簡稱天津開發區)的工業區和海河下游優質鋼材深加工區，是天津濱海新區建設現代制造業基地的核心力量。天津開發區是最早一批成立的國家級經濟技術開發區之一，經過20多年的發展，已成為國家級開發區的重要力量，在商務部組織的國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價中，連續8次位居第一，是天津濱海新區現代制造和研發轉化基地的主要承載地。目前，天津開發區通過產業的不斷集群，已形成電子信息、機械制造、生物醫藥、化工和食品飲料等主要支柱產業，以摩托羅拉和三星系列企業為龍頭的電子信息產業群和以豐田汽車及系列配套企業為主的機械制造產業群，已形成相當規模的產業集群。海河下游優質鋼材深加工區主要由天津鋼管公司、天津鋼鐵公司等大型國有企業及一些民營鋼鐵企業組成，其中天津鋼管公司是目前我國最大的石油管材生產基地，2005年實現工業總產值超過150億元。

二、發展裝備制造業是天津濱海新區建設現代制造業基地的必然選擇

區域性重點產業的選擇是非均衡發展策略和比較優勢原理的實際應用。區域經濟發展中，必須因地制宜，依托現有優勢產業、產品，準確把握產業發展方向，著力發展區域特色產業，推進產業聚集。天津濱海新區現代制造業基地發展裝備制造業，是天津濱海新區發揮自身比較優勢，實現區域協調、快速發展的必然選擇。

1．發展裝備制造業是天津濱海新區的歷史使命

隨著天津濱海新區納入全國總體發展戰略，成為國家區域發展戰略的重要組成部分，天津濱海新區就不僅是天津的，而且也是環渤海的，是全國的。天津濱海新區現代制造業基地的建設，不僅要著眼于天津濱海新區、天津市，更要著眼于環渤海和全國，要突破僅僅服務于地方經濟發展的眼光，在更高層次、更寬領域上發揮區域經濟發展的服務、輻射和帶動作用，也就是說，要體現國家意志。因此在主導產業選擇上，要選擇對國民經濟影響力大的產業，要選擇產業關聯度高、對周邊地區輻射力強的產業。

裝備制造業具有產業關聯度高、需求彈性大、資金技術密集、對經濟增長拉動促進作用強、對國家積累和社會就業貢獻大等顯著特點，對整個國民經濟和綜合國力的發展有著十分重大的意義。世界上所有發達國家都把裝備制造業作為發展的基礎和支撐。與先進國家相比，我國裝備制造業目前還有較大差距，許多重要領域的成套裝備大量依靠進口。有關資料顯示，目前我國社會固定資產中設備投資的2/3依賴進口，如光纖制造設備的100％，集成電路芯片制造裝備的95％，石油化工裝備的80％，轎車制造裝備、高檔數控機床、紡織機械及膠印設備的70％均依賴進口。2004年全國機械產品的進出口逆差已達到512億美元。

“十一五”期間，裝備制造業是我國重點發展的產業。天津市是我國裝備制造業的重要基地，具有悠久的發展歷史，隨著這些年天津市工業向天津濱海新區東移戰略的順利實施以及自身的發展，天津濱海新區裝備制造業已經具有一定的基礎。為了避免與周邊地區的不良競爭，提高產業輻射作用，帶動環渤海地區及三北地區產業的升級，選擇裝備制造業作為主導產業成為天津濱海新區建設現代制造業基地的必然選擇。

2．發展裝備制造業以最大程度發揮天津開發區現有產業優勢

新支柱產業的培育要充分發揮比較優勢，充分結合現有的產業基礎。天津濱海新區建設現代制造業基地的主體在天津開發區。目前，天津開發區聚集了電子信息、機械制造、生物醫藥、化工和食品飲料等主要支柱產業，其中最重要的支柱產業是電子信息和機械制造產業，2005年，這兩大產業完成工業總產值1942.18億元，占天津開發區工業總產值的84.2％。這兩大產業領域，既聚集了摩托羅拉、豐田、三星等終端消費品制造商，也聚集了SEW、珀金斯動力、霍尼韋爾、施耐得電氣等生產消費品制造企業。

機械和電子相結合，即機電一體化是現代工業發展的重要方向，而裝備制造業是實現機電一體化的完美體現。經過20年的快速發展，天津開發區已經聚集了大量的機械、電子企業，天津濱海新區和天津市業有雄厚的機電產業基礎，有大量經驗豐富的技術工人、管理人員，有一批高質量的教育培訓機構，因此，結合機械和電子產業的優勢，發展裝備制造業，是推動天津濱海新區先進制造業基地產業升級的重要選擇，也是發揮天津開發區產業比較優勢的充分體現。

3．發展裝備制造業是帶動環渤海地區合作和產業升級的必然途徑

環渤海經濟圈的概念最早是上世紀80年代中期提出來的，遠早于長三角、珠三角的概念，但與上述兩個地區相比，環渤海經濟圈發展相對滯后，其中一個重要原因是缺乏各地區產業的有效整合。當前，環渤海地區的各省市之間，無論在產業結構還是在產業布局上沒能實現有效連接，在較低產業層次上廣泛存在同質競爭。

具有強大輻射能力和帶動作用的產業整合，是推動環渤海地區有效合作的重要途徑。裝備制造業作為制造業的龍頭，是實現產業升級的支撐和保障。天津濱海新區發展裝備制造業，提高裝備制造業在整體工業中的比重，既可以帶動全區整體工業經濟效益的提升，又可以通過向周邊地區延伸產業鏈，帶動環渤海地區的合作和產業結構的優化升級。

三、天津濱海新區現代制造業基地發展裝備制造業的重點方向

裝備制造業門類眾多，在謀劃發展裝備制造業的過程中，應該重點發展哪些呢?選擇產業的重點發展方向，在堅持科學性、現實性與可行性的原則基礎上，要充分把握產業的特點、發展趨勢以及區域現實情況。天津濱海新區經過這些年的快速發展，在裝備制造業的有些門類上已經有一定的基礎和進一步發展的條件。本文認為，天津濱海新區裝備制造業在“十一五”期間的發展，重點應該集中在如下幾個方面：

1．大力發展大型成套設備制造業

石油化工設備。近年來，我國大煉油、大石化項目紛紛上馬，石油化工企業技術改造和產品結構調整不斷推進，對先進的大型石油化工設備的需求不斷擴大。根據相關行業協會的分析，“十一五”期間，石油化工設備行業面臨很大發展空間，將沿著大型化、高新技術化方向、保持持續快速增長。根據天津濱海新區規劃，到2010年，天津濱海新區將建成煉油能力達3000萬噸、乙烯生產能力120萬噸、原油生產能力2800萬噸、天然氣12億立方米的國家級石油化工基地。盡管當前天津濱海新區石油化工設備基礎不是很強，但在大化工項目的帶動下，通過引進相關的項目，特別是先行引進成套設備和工業自動化儀表、壓縮機、閥門、化工泵等具有相對優勢的項目，完全可以實現該產業在本地區的聚集。

交通運輸設備。我國經濟建設快速發展，對軌道交通設備、物流運輸設備的需求日益增加，交通運輸設備制造業迎來了新的發展高峰。2005年，天津開發區與法國勞爾公司臺資組建了新交通系統車輛組裝及制造廠(法國勞爾公司研發生產的膠輪電車載客運輸系統，是目前世界上最新型的城市公共交通系統)。該項目的建設，將對提升天津濱海新區乃至環渤海地區交通運輸設備升級起到良好示范作用。同時，產業配套體系業的完善，何利于承接國家重點工程配套裝備制造基地和吸引企業在新區建設生產基地和出口基地。目前天津新港船廠正準備向臨港工業區搬遷，搬遷后的新港船廠占地面積260萬平方米，相當于原船廠的5倍，設計安排建造50萬噸級船舶船塢一座，是中國最大噸位的船塢之一。除此之外，這里還將建設修造兼用的30萬噸級船塢一座以及15萬噸和5萬噸級修船塢各一座。船舶制造勢必成為天津濱海新區交通運輸設備制造業中的重要力量。

海水淡化設備。坐落在天津的海水淡化研究所是目前我的唯一專門從事海水資源開發利用的研究機構。天津濱海新區正在建設日產淡水10萬立方米的一期工程，二期建設規模將成為日產15萬立方米的國內最大的海水淡化項目。國家發改委、國家海洋局、財政部三部委聯合發布《海水利用專項規劃》中指出，以天津等海水利用技術支撐力量強、產業化條件好的城市為基礎，加強海水淡化成套設備的設計、加工制造產業化基地建設，提高海水淡化技術設備的出口能力。綜合以上因素，“十一五”期間在天津濱海新區現代制造業基地發展海水淡化設備，既有大規模海水淡化項目的帶動優勢，又有國家層面的政策支持優勢，還有技術優勢，因此大力發展海水淡化設備，不僅是一個重大機遇，更是一個重大任務。

環保設備。環保設備包括環境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面的設備。隨著人們對環保問題的日益重視，環保設備市場的規模越來越大。目前，我國環保設備市場主要集中有空氣污染治理、水污染治理、固體廢棄物處理、噪聲與振動控制以及環境監測技術與裝備等項目。位于天津濱海新區的天津開發區是國家首批批準建設生態工業園的園區，充分借助園區建設的機遇，通過建設示范工程等手段，吸引國內外技術先進、水平領先的企業來區內投資，推動環保產業的迅速崛起，可以在國內該產業集群不很明顯的情況下，奪取發展先機。

節能設備。隨著我國經濟增長方式的轉變，建設資源節約型社會將是我們長期面對的問題。新型節能設備的應用，傳統設備節能改造，為節能產業發展帶來廣闊前景。2005年，世界最大風力發電設備制造商維斯塔斯在天津開發區投資興建風力發電設備項目，為天津濱海新區發展節能設備打下了堅實的基礎。結合天津濱海新區實際，今后新區節能產業重點發展的領域應包括綠色照明、節能型變壓器、高效能電機等。

其他。根據現有的產業基礎，天津濱海新區裝備制造業的發展還包括美國約翰·迪爾投資生產的大型農用拖拉機項目為基礎的農機設備、大型工程成套設備、大型科學儀器、醫療設備、輸變電成套設備等領域。

2．發展裝備制造業基礎配件企業

現代產業發展的最顯著特征是集群化發展，完善的產業鏈是推進產業集群的重要途徑。裝備制造業成套設備的制造離不開大量的配件企業。天津濱海新區發展裝備制造業，在現有的SEW、霍尼韋爾等著名企業的基礎上，還需要大力引進先進的液壓、氣動、軸承、密封、模具、刀具、低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統等基礎件制造企業，做實配套基礎。

3．加強自主創新，推動技術含量高、附加值率高的裝備制造業快速發展

我國裝備制造業雖然有一定的發展基礎，但自主創新能力不強，核心技術對國外的依賴性較強，以企業為主的自主創新體系尚未形成，這對天津濱海新區發展裝備制造業既是壓力，又是機遇。

當前天津濱海新區在裝備制造業領域有重型技術裝備國家工程研究中心(國家發改委批準的唯一一家中國重型裝備制造業綜合研發機構)、天津市快速成型技術工程中心等國內高水平的研發中心，霍尼韋爾等跨國公司的研發中心，為自主創新，發展自有知識產權產品提供了便利通道。在此基礎上，引進智能基礎機械制造企業，有利于推動整個產業的升級，搶占發展自主品牌的先機。

四、天津濱海新區裝備制造業發展途徑

天津濱海新區裝備制造業發展，要積極利用“兩個市場、兩種資源”，既要借助國際產業資本轉移的機遇，吸引國外資本的“流入”，又要充分利用天津市“工業東移”和國內企業布局調整的機遇，吸引國內資本。

1．爭取被納入國家裝備制造業布局

由于裝備制造業在國民經濟中具有特殊的地位和影響，國家在發展該產業的過程中往往都有明確的布局。國家“十一五”規劃中明確提出，“裝備制造業，要依托重點建設工程，堅持自主創新與技術引進相結合，強化政策支持，提高重大技術裝備國產化水平”。這無疑為全國裝備制造業的發展指明了方向。

天津濱海新區過去十多年的發展，特別是工業的發展，主要依靠吸引外資完成，而裝備制造業的發展，是不能僅僅借助外資的力量的，必須依靠國家的整體產業布局。隨著天津濱海新區的發展納入國家發展戰略，天津濱海新區的產業布局成為國家重大產業布局的一環。天津濱海新區現代制造基地的建設，要充分借助這一歷史機會，爭取國家有更多的裝備制造項目落戶天津濱海新區，為國家裝備制造業提供新的發展基地。

2．繼續堅持利用外資的發展戰略

天津濱海新區作為沿海開放的重要地區，向來是外資進入我國的首選地區之一，天津濱海新區10多年的成功開發，也是大規模利用外資的結果。資料顯示，1994～2005年間，天津濱海新區累計批準三資企業6300多家，實際利用外資187億美元，是全國吸引外資最集中的地區之一。

隨著全球經濟一體化進程的深入、我國市場經濟體制的逐步完善，以裝備制造業、重化工業和現代服務業為主要內容的產業資本正向中國等發展中國家轉移。裝備制造業向我國的轉移，有傳統意義上的利用我國低廉的生產成本進行加工生產，進而出口國際市場的現象，更重要的是，許多企業已把國內作為重點開發的市場，在我國建立生產基地的目的不再僅是利用低廉的生產成本，而是要搶占國內市場。

作為借助外資“注入”發展起來的天津濱海新區，在大力發展裝備制造業、培育新支柱產業的過程中，在爭取國家項目布局的同時，還要繼續堅持利用外資的發展方向，通過不斷優化投資環境，吸引高質量的投資項目，特別是產業鏈長、影響力大的整機項目，帶動全區乃至環渤海地區工業的不斷升級。

3．積極承接天津市“工業東移”項目

天津市裝備制造業已形成了品種門類齊全、基礎牢固、具有較高技術水平的規模性產業，對推動全市產業結構升級和經濟發展，形成新的經濟增長點做出了重要貢獻。

為促進城市布局調整和產業結構調整，加快北方重要經濟中心建設，也為工業的產品結構、產業結構以及組織結構的調整提供充足的空間，為中心市區和天津濱海新區的城市功能發展創造條件，天津市實施了“工業東移”工程，把一批污染擾民、運輸量大、不利于城區經濟發展的工業項目東移到天津濱海新區。這其中有很大一部分涉及到裝備制造業。

以天津開發區西區開發為契機，通過提供完善的基礎設施，規劃建設裝備制造工業園，承接天津市東移的企業，是天津濱海新區先進制造業基地振興裝備制造業的重要環節。在承接東移項目的過程中，不要僅僅承接生產設備的轉移，更要借此機會調整產品和產業結構，把承接東移企業同技術改造、完善公司治理、招商引資、資本運作等措施有機結合起來，以東移企業為“殼”資源，通過資本運作，吸引國內外相關資本到天津濱海新區投資，從而帶動天津濱海新區裝備制造業整體規模的提升。

4．依托區位優勢，吸引國內重要企業的投資

天津濱海新區發展裝備制造業有無與倫比的區位優勢。天津濱海新區現代制造業基地東臨天津港，西接濱海國際機場，是進入東北地區的門戶，更有廣大的內陸腹地。天津港是我國最大的人工港，2005年該港海運貨物吞吐量達到2.41億噸，進出口貿易額突破800億美元，集裝箱吞吐量完成480.1萬TEU，位列世界港口前十名。根據天津濱海新區規劃，天津港致力于打造成北方國際航運中心，創建世界一流大港。天津濱海國際機場通過2005年開始的改擴建工程，致力于建成我國北方航空貨運中心乃至東北亞航空貨運集散地。

東北地區向來是我國的工業重鎮，隨著“東北振興”國策的實施，東北地區工業的振興，勢必需要大量裝備；這幾年華北地區固定資產投資的快速增長，對工業裝備的需求也在不斷增加，國內裝備制造企業，特別是南方的裝備制造企業，為了進一步靠近市場，同時借助天津市良好的配套資源和人才集中的優勢，在天津濱海新區建設生產基地是非常可行的。另外，憑借海港、空港優勢，吸引對國際市場依賴性強的國內裝備制造企業建設生產基地，也是天津濱海新區發展裝備制造業的重要選擇。

責任編輯：垠 喜