開拓遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間

[摘要]遼寧經(jīng)濟(jì)就總體而言與外省相比并不遜色，但縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)相比差距顯著#65377;遼寧發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)務(wù)之急，必須加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大科技興縣的力度，把遼寧縣域經(jīng)濟(jì)推上一個(gè)新臺(tái)階#65377;

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;特色產(chǎn)業(yè);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F327.31 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2007)04-0038-02

目前，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)構(gòu)成遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的“半壁江山”#65377;2003年，遼寧省74個(gè)縣域(27個(gè)縣#65380;17個(gè)縣級(jí)市#65380;30個(gè)郊區(qū))GDP為3478億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的57.9%#65377;但由于多種因素的制約，遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份縣域經(jīng)濟(jì)相比差距顯著，這就需要加大遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度#65377;

一#65380;推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)

當(dāng)前遼寧的縣域經(jīng)濟(jì)主體仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村依然是縣域經(jīng)濟(jì)的最基本空間載體#65377;因此，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)#65380;解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵#65377;

一是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件#65377;必須在完善和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年不變政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，允許土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓#65380;出租#65380;入股和抵押，鼓勵(lì)承包土地在農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包和集中#65377;倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，允許農(nóng)戶依法#65380;自愿#65380;有償向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)#65377;逐漸按照專業(yè)化#65380;協(xié)作化#65380;聯(lián)合化#65380;集體化的要求，把農(nóng)村土地#65380;勞動(dòng)力#65380;資金#65380;技術(shù)#65380;管理等生產(chǎn)要素組織起來(lái)，徹底改變一家一戶的小生產(chǎn)方式，從根本上解決靠一家一戶種養(yǎng)“不會(huì)干#65380;不敢干#65380;不能干”的問(wèn)題#65377;逐步形成土地向種田大戶集中#65380;農(nóng)產(chǎn)品向園區(qū)集中#65380;農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的局面，建立家庭農(nóng)場(chǎng)#65380;集體農(nóng)莊#65380;股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)#65377;

二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐#65377;遼寧省農(nóng)業(yè)從總體上看，還停留在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品在加工#65380;營(yíng)銷中所產(chǎn)生的大于原產(chǎn)品幾倍的增值效益不能返還給農(nóng)民#65377;實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新跨越，必須把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走加工轉(zhuǎn)化#65380;延伸增值之路#65377;無(wú)論是山區(qū)#65380;平原還是灘涂，都把一次種養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行二次#65380;三次一系列加工#65380;處理，提高品位，從而達(dá)到擴(kuò)銷增值增收的目的#65377;而農(nóng)副產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)正是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效載體#65377;要大力培育和扶持龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)戶開發(fā)與經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品上檔次#65380;上規(guī)模#65380;上水平#65377;要發(fā)展一批規(guī)模大#65380;科技含量高#65380;帶動(dòng)能力強(qiáng)#65380;產(chǎn)品外向度高的龍頭企業(yè)，形成若干基地帶農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工鏈條#65377;有關(guān)資料介紹，一個(gè)千噸葡萄酒加工廠，大約需1000畝葡萄園，可安排1000多個(gè)勞動(dòng)力，年效益約1000萬(wàn)元#65377;

三是有序發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保障#65377;解決農(nóng)產(chǎn)品買難賣難的問(wèn)題，關(guān)鍵要有及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和四通八達(dá)的銷售網(wǎng)絡(luò)#65377;要改變長(zhǎng)期以來(lái)靠路邊地頭#65380;提籃小賣的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，有計(jì)劃地建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和因地制宜的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)#65377;培育眾多的農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)#65380;運(yùn)#65380;銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍#65377;要建設(shè)省際間#65380;市縣間多層次#65380;廣覆蓋的銷售網(wǎng)絡(luò)，包括到周邊國(guó)家建立分支銷售機(jī)構(gòu)，發(fā)展邊境口岸易貨貿(mào)易等#65377;對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)龍頭企業(yè)加工的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)享受“綠色通道”優(yōu)惠政策#65377;

二#65380;發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的生命線

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其行政區(qū)劃的地理區(qū)位#65380;歷史#65380;人文和特定資源有著天然的血脈關(guān)系，所以，縣域經(jīng)濟(jì)必然是特色經(jīng)濟(jì)#65377;特色就是優(yōu)勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須把握自身的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短#65377;但遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，存在著盲目模仿#65380;照搬#65380;欠特色的問(wèn)題#65377;然而各個(gè)縣域所處的條件不同，發(fā)展機(jī)遇也不一樣#65377;所以，它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;品種#65380;質(zhì)量#65380;區(qū)位的優(yōu)勢(shì)都會(huì)具有明顯的地方特色#65377;其特色體現(xiàn)于在這個(gè)特定區(qū)域里有別人不可比擬的產(chǎn)業(yè)#65380;產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，靠這些優(yōu)勢(shì)帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益和知名度，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展#65377;

遼寧省15萬(wàn)平方公里土地上分布的74個(gè)縣域單位的情況比較復(fù)雜，有山區(qū)#65380;平原#65380;灘涂#65380;城郊，自然條件和資源各有不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差距，發(fā)展水平參差不齊#65377;差別就會(huì)產(chǎn)生比較優(yōu)勢(shì)#65377;各地區(qū)必須把條件優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)#65377;縣域經(jīng)濟(jì)絕不應(yīng)追求“小而全”的經(jīng)濟(jì)模式，切忌千人一面，缺乏個(gè)性特色，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，而應(yīng)因地制宜，“宜農(nóng)則農(nóng)”#65380;“宜林則林”#65380;“宜工則工”#65380;“宜商則商”#65380;“宜游則游”，立足于縣情，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有遼寧特色的縣域經(jīng)濟(jì)#65377;在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌，打造獨(dú)具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，向“一縣一特，一產(chǎn)一業(yè)，一村一品”的方向發(fā)展，創(chuàng)造品牌，提高知名度，讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)#65380;一個(gè)名牌成為縣域產(chǎn)業(yè)的代名詞#65377;走“你無(wú)我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我特”的特色之路#65377;有特色才有吸引力，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中爭(zhēng)取主動(dòng)，立于不敗之地#65377;

在遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已形成具有產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)的五大產(chǎn)業(yè)分區(qū):以特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的遼東產(chǎn)業(yè)區(qū);以畜牧#65380;干鮮果#65380;優(yōu)質(zhì)雜糧為主的遼西產(chǎn)業(yè)區(qū);以特用專用糧食及農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為主的遼北產(chǎn)業(yè)區(qū);以精品農(nóng)業(yè)#65380;設(shè)施農(nóng)業(yè)#65380;城郊農(nóng)業(yè)為主的中部產(chǎn)業(yè)區(qū);以“兩水一牧”農(nóng)業(yè)#65380;出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)#65380;現(xiàn)代園區(qū)為主的南部沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)#65377;如已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的西柳服裝#65380;南臺(tái)箱包#65380;佟二堡的皮夾克和貂裝加工等產(chǎn)業(yè)#65377;東部山區(qū)的人參#65380;鹿茸加工業(yè)及柞蠶絲綢馳名全國(guó)，名揚(yáng)海外#65377;以這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)種植業(yè)#65380;養(yǎng)殖業(yè)#65380;加工業(yè)和交通#65380;運(yùn)輸#65380;郵電等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展#65377;特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將縣域內(nèi)的各種資源要素重新整合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，能極大地增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力#65377;

三#65380;促成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)主體，遼寧省經(jīng)濟(jì)就總量而言，與外省相比并不遜色，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與先進(jìn)省份差距很大#65377;如溫州敢為人先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中抓機(jī)遇求生存，謀發(fā)展，帶來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，從1978年到2002年GDP從13.2億元增加到1055億元，農(nóng)民人均年收入從113元增加到5091元#65377;民營(yíng)工業(yè)企業(yè)占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.8%，產(chǎn)值占96%，財(cái)政收入占全市總收入的70%，出口額占全市外貿(mào)出口總額的95%，從業(yè)人員占全市企業(yè)職工總數(shù)的80%#65377;與溫州模式對(duì)照，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后#65377;所以，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)在于所有制結(jié)構(gòu)的重組，希望在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速崛起#65377;

一是協(xié)調(diào)推進(jìn)縣域國(guó)企改革與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;要鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的領(lǐng)域發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組#65377;有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)可以兼并#65380;參股#65380;整體收購(gòu)#65380;承包#65380;租賃國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的有序退出，改制為公司制#65380;合伙制#65380;個(gè)人業(yè)主制等民營(yíng)實(shí)體#65377;充分利用國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)以及人才#65380;技術(shù)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的低成本擴(kuò)張，使其成為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量#65377;

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和擴(kuò)張#65377;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模小#65380;資金少#65380;技術(shù)水平低#65380;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，依靠自己闖市場(chǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，付出的成本高，如果以“一鄉(xiāng)一品，一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群形式發(fā)展，同行業(yè)聚集形成合力，可以發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)#65377;由于民營(yíng)企業(yè)大都規(guī)模小，靈活性高，能隨市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整，從本地優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)張，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)壁壘比較低，民營(yíng)企業(yè)多為市場(chǎng)“后加入者”，較低的入門檻使它們能較快地入門，憑借其優(yōu)勢(shì)，很快就能獲得創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)展和技術(shù)升級(jí)#65377;

三是引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)向一#65380;二#65380;三產(chǎn)業(yè)拓展，全方位開辟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為重點(diǎn)#65380;依靠資源優(yōu)勢(shì)#65380;勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與城市大工業(yè)展開“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”#65377;

四#65380;依靠科技興縣是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，沒(méi)有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，就不可能有縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展#65377;遼寧縣域經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)投入不足，科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)分布不平衡，科技隊(duì)伍薄弱，因此，當(dāng)前必須抓好以下幾項(xiàng)工作:

一是建立多元化科技投入體系#65377;將縣市基層科技納入各級(jí)公共財(cái)政支持框架，確保縣市本級(jí)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出的比例不低于1%，并實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)#65377;要形成能夠激勵(lì)企業(yè)投入#65380;農(nóng)民投入#65380;社會(huì)其他主體參與的投融資機(jī)制，使縣市基層科技成為社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域#65377;要積極營(yíng)造投資環(huán)境，增強(qiáng)吸引外資興縣的力度#65377;

二是調(diào)整技術(shù)發(fā)展方向，拓寬科技發(fā)展領(lǐng)域#65377;遼寧省107個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，偏重于種植業(yè)，而畜牧#65380;水產(chǎn)加工業(yè)過(guò)少，而且過(guò)分集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)尤其是加工技術(shù)顯得薄弱#65377;因此，農(nóng)業(yè)科研要從主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中研究逐步轉(zhuǎn)變到產(chǎn)前#65380;產(chǎn)中#65380;產(chǎn)后技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化研究上來(lái)，并向系列化方向發(fā)展#65377;要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)研究，要依托具有明顯優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校建立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科研中心，推進(jìn)科技創(chuàng)新，開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)#65377;

三是要加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實(shí)施“種子工程”#65380;“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好良種繁育基地建設(shè)#65377;加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害防治，認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶#65377;要分類扶持和促進(jìn)各類推廣組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮公益性部門#65380;中介組織#65380;涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的不同作用#65377;要盡快建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)熱線電話成為“農(nóng)業(yè)技術(shù)的110”#65377;

四是以人為本，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)#65377;首先，要整合遼寧縣域內(nèi)科技隊(duì)伍，特別是加強(qiáng)基層和農(nóng)民科技帶頭人的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)土科技人才隊(duì)伍#65377;其次，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)，組織和利用各種科技教育資源，采取多種形式和手段，建立省#65380;市#65380;縣梯級(jí)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民#65377;再次，鼓勵(lì)和吸引科研機(jī)構(gòu)#65380;高等院校#65380;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的科技人員通過(guò)兼職#65380;定期服務(wù)#65380;技術(shù)開發(fā)#65380;項(xiàng)目引進(jìn)#65380;科技咨詢等方式為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)#65377;特別要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層建功立業(yè)#65377;要按照“開放#65380;流動(dòng)#65380;競(jìng)爭(zhēng)#65380;合作”的原則，加快農(nóng)業(yè)科技事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革，建立新的人才制度和收入分配制度#65377;

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責(zé)任編輯 鄒順橋