構建和諧社會與勞資關系法制化

最近幾年我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，但在社會發(fā)展上卻出現(xiàn)了一些相當不和諧的問題。在這些不和諧當中，勞資沖突與勞資矛盾已經(jīng)成為目前影響我國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的最突出的因素。據(jù)統(tǒng)計，近幾年勞動爭議案件數(shù)量劇增，僅經(jīng)勞動仲裁庭受理的勞動仲裁案件每年就以30%的速度遞增，其中參與爭議的勞動者中有60%是集體爭議。另外，我國的勞動爭議的性質(zhì)基本上都是權利爭議，也就是說，勞動爭議基本上都是由于勞動者權利被侵害而引發(fā)。集體爭議發(fā)生的原因更是如此。集體爭議案件的增加說明兩個問題，其一是勞動者被侵權不是個別而是普遍現(xiàn)象；第二是很多勞動者已經(jīng)意識到維權必須團結起來。

構建和諧社會

必須保障勞動者的合法權益

所謂和諧社會，從法律來講主要是權利平衡。就勞動關系而言，即是資本與勞動的兩者平衡。在我國學界，目前資本的產(chǎn)權與經(jīng)營權已經(jīng)受到充分關注與研究，而且也是有相當保障的。但是對于勞動權的保護還只是停留在宣示上或者原則上。在中國從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，勞動者原先在計劃經(jīng)濟下?lián)碛械木蜆I(yè)、住房和醫(yī)療保障等權利已不復存在，而市場經(jīng)濟下的社會保險權、工會組織權利、市場談判權，甚至連進入勞動力市場的權利也沒有得到充分的體現(xiàn)，應當說，現(xiàn)階段中國勞動者的權利在一定程度上是處于兩種體制之間的相對真空的狀態(tài)。

從權利的意義上講，資本和勞動都擁有自己的權利。但這是兩種不同性質(zhì)的權利。勞動權的上位概念是生存權，而資本權的上位概念則是財富權。在市場經(jīng)濟條件下，財富權與生存權的較量是個永恒的主題。在二者的競爭性關系上，財富權顯然是處于一種優(yōu)勢的地位。勞動法律存在的意義就在于，在財富權與生存權之間找到一種平衡，而平衡原則和出發(fā)點是生存權優(yōu)位選擇。所以，在市場經(jīng)濟社會中，盡管資本是經(jīng)濟發(fā)展的主導，資本控制整個社會，但是資本不能不受限制，任意作為，在勞資關系中必須要在一定程度上限制資本，保護勞工。

前段時間我去德國法蘭克福大學法學研究所訪問，大家知道那里是非常重要的法蘭克福學派的發(fā)源地。我了解到戰(zhàn)后他們反思德國歷史，認為之所以會出現(xiàn)法西斯，除了政治上的專制外，還有非常重要的一點是政治上的專制與經(jīng)濟上的壟斷結合在一起。所以戰(zhàn)后重建中他們特別考慮到：不僅要從政治的民主化，還要從經(jīng)濟的民主化出發(fā)，這不僅包括公有企業(yè)的民主化，還應包括私有企業(yè)，在所有企業(yè)中都需要建立勞動者工會，并主張勞資共決和工人參與。這當然不是要推行社會主義制度，而是從資本主義制度自身完善的角度來進行的，這種考慮給了我們很好的啟發(fā)。

馬克思認為，資本與勞動是市場經(jīng)濟最為基本的關系，勞資矛盾是市場經(jīng)濟的主要矛盾。馬克思主義的一些基本原則，如勞動價值論、剩余價值論等等即使在資本主義市場經(jīng)濟國家，在相當?shù)姆秶鷥?nèi)仍然被認為是有價值的。而有些人卻以馬克思主義已經(jīng)過時為由否定這些基本原則。我們講要發(fā)展馬克思主義，首先要堅持馬克思主義的一些最基本的原則。那些放棄馬克思主義原則的所謂發(fā)展實際上是背棄馬克思主義。

當前中國的強資本弱勞工的狀態(tài)，僅靠工人自己的力量是很難實現(xiàn)平衡的，這就需要政府干預，需要公權力介入，需要法律通過限制強者以扶持弱者。而在現(xiàn)實中我們的做法恰恰與此相反。大家一定還記得前幾天的《第一財經(jīng)日報》與富士康的訴訟案，由于記者報道富士康不遵循勞動法，后者起訴記者要求賠償損失3000萬。因為記者報道而起訴記者個人并要求記者個人賠償損失，這本身就是一件荒唐的事。荒唐的是深圳法院還要受理并且迅速查封記者的個人財產(chǎn)。而更荒唐的是，訴訟案的結果是二者握手言和：“第一財經(jīng)日報社對富士康科技集團為中國經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻表示尊敬”、“富士康科技集團對《第一財經(jīng)日報》這份中國有影響力的財經(jīng)商業(yè)報紙表示尊敬”，并且，“雙方對該事件給對方所造成的困擾互致歉意”。兩家當事人皆大歡喜。精英的聯(lián)合實現(xiàn)了，但勞工權益被侵害的這一最重要的問題，被悄然掩飾了。

目前我國的勞資利益分化已經(jīng)日益清晰，勞資雙方都在爭取自己的利益。前一時期在《勞動合同法（草案）》向社會征求意見時，勞資雙方的要求差異很大甚至針鋒相對即是一個很好的說明。這是一種正常的現(xiàn)象。但是我覺得有一個問題要注意，就是要警惕資本利用其經(jīng)濟資源和政治資源，過度地影響立法或者控制立法。法律是與經(jīng)濟力量分不開的，誰掌握了經(jīng)濟誰就掌握了話語權，顯然，資本具有這種優(yōu)勢。資本當然有提出維護自身利益參與立法的權利，但是立法者要有平衡雙方利益的決心和勇氣，不能因為誰的力量強就偏向誰。尤其是勞動立法不僅要考慮經(jīng)濟的和諧發(fā)展，還必須考慮社會的和諧發(fā)展，勞動者權利保護。這是我國勞動立法面臨的主要任務。在這一點上，黨的十六屆六中全會的精神對于現(xiàn)實的勞動立法有著非常重要的指導意義。

構建和諧社會

必須完善勞動法制

如果講我國現(xiàn)在的法制尚不健全，那么，勞動法制的問題就更加突出。這不僅表現(xiàn)在立法的過于簡單和原則化，在司法與執(zhí)法上也極為松懈。可以說，嚴格的勞動法制在中國是缺失的。社會上一個普遍的認識是，違反刑法行政法甚至民法叫做犯法或違法，要承擔法律責任，但在勞動法上根本沒有犯法的概念甚至連違法的概念都很淡薄，而只是執(zhí)行好不好的問題。如在市場經(jīng)濟國家和地區(qū)少有發(fā)生的欠薪問題竟在我國已經(jīng)成為一個難以解決的痼疾，原因就在于中國的勞動法制過于寬松。

中國法學界相關的討論也很多，如中國的勞工究竟有哪些權利，中國勞工標準高低與否等。大家可以各抒己見，但是執(zhí)政者、立法者應當非常清楚：中國的勞動法制環(huán)境已是極其寬松的了。比如，勞動合同法草案中提出的勞動合同終止需要給付補償金的問題，當時有一些香港的公司和商人反對此條款，他們覺得已經(jīng)付給工資了為什么還要給補償金，我講你們看一下《香港雇傭條例》，那已經(jīng)解釋得很清楚了，這個補償金就是香港勞動法律中所謂的遣費和長期服務金。實際上，香港的規(guī)定要比中國內(nèi)地的規(guī)定標準更高。并且，按照香港四月份最新法規(guī)的規(guī)定，如果不按時支付工資及解除終止勞動合同關系時的補償金，最高懲罰是罰款35萬港幣和監(jiān)禁三年，但在中國內(nèi)地沒有這方面的規(guī)定。因此，老板不用擔心欠薪問題，因為欠薪不需要承擔法律責任更不會令自己坐牢。在一些地方，欠薪只要不是惡意便不承擔責任，甚至清欠后還可以當?shù)湫停恍┑胤秸谷话呀鉀Q了久拖工資問題作為政績來宣傳。拖欠工資這一惡劣社會現(xiàn)象的形成，除了違法者的責任外，某些地方政府的監(jiān)管和治理失責難逃其咎。

在勞動合同立法中有人提出，勞動法律對于資本和勞動者應該同等保護。這是一種民法思維，按照這一思維勞動法就不需要了。勞動法的意義就是要通過限制資本權利和保護勞動者權利，來使形式上平等而實際上并不平等的勞資關系得到相對平衡。在中國，民法或私法的理念已經(jīng)被社會所接受，并且，隨著資本力量的提升，私法理念越來越被加強，同時，勞動法及其理念卻被相當忽略了。可見，從民法特別法發(fā)展而來，并修正了民法關于私產(chǎn)絕對、契約自由和過失責任等原則的勞動法的基本理念，還需要在社會上進行相當程度的啟蒙和宣傳。

當然，資本與勞工都有權對自己的權利予以表述和主張，都有自己的合理性，但勞動法制如何平衡勞資雙方利益，則要依據(jù)現(xiàn)實勞資關系狀況。在我國的勞資關系中，是資本保護不夠還是勞工保護不夠？中國的勞工標準和勞工待遇是過高了還是過低了？對這些問題應該有一個基本的判斷。作為一個國際性的常識問題，中國的勞工標準是很低的，否則為什么那么多的國際資本來華投資呢？勞動力是我國經(jīng)濟發(fā)展的最主要的投入，但勞動者所得的回報遠遠低于他們的投入。我們現(xiàn)在勞動者的工資去年僅占GDP的12.57%多，而美國是占47.9%。這非常清楚地說明了我國的勞動力低成本的特點。而這種勞動力低成本究竟還能維持多長時間？國內(nèi)的勞動者能否長期接受這種勞動力低成本？國際經(jīng)濟貿(mào)易中我們的這種勞動力低成本能否有效參與國際競爭？關于這些問題的答案其實是清楚的：在國內(nèi)，勞動者必須享有經(jīng)濟發(fā)展的成果，因為只讓勞動者承擔經(jīng)濟發(fā)展的成本，這既不公正也是引發(fā)勞資沖突和社會不安定的主要因素；在國際，凡是競爭力比較高的國家都是勞動者素質(zhì)比較高的國家，而勞動力低成本絕不會造就高素質(zhì)的勞動者，況且，國際上越來越嚴格的反傾銷對策，也使得中國的低成本策略面臨嚴重挑戰(zhàn)。所以，中國要在國際競爭中占有一席之地，不斷提高勞動者的待遇和勞工成本，是一個必然的選擇。當然，這種提高不能幅度過大，是一個長期和逐步的過程。其中，具體的數(shù)據(jù)要在計算我國的勞動力成本與企業(yè)利潤之間的空間究竟有多大的基礎上確定，這需要經(jīng)濟學家來介入。但作為一個立法的趨向和要求，則需要法學家們來論證和堅持。

總之，為建設中國的和諧社會，中國勞動法法制建設亟待健全。我們希望勞資關系和諧穩(wěn)定，并希望能夠盡可能地減少勞動爭議和勞資沖突。但勞資沖突的存在卻是不可避免的，一旦發(fā)生，則要采用妥善的方式予以解決。其中特別要注意的是，在處理勞資矛盾和勞資沖突時，不應過于政治化和行政化。要看到，目前中國的勞資沖突其性質(zhì)基本是經(jīng)濟沖突，且主要是由于勞動者權利被侵害所引發(fā)。如果政府完全站在老板一邊，特別是利用國家機器介入勞資沖突，其后果是非常嚴重的。因為這種做法實際上是將勞資矛盾轉(zhuǎn)換為政府與工人的矛盾，并導致工人與政府的對立。這將會嚴重地危害黨的執(zhí)政基礎。黨的執(zhí)政地位是以工人階級為基本依靠力量的，我們絕不能丟掉這點。

編輯：朱軍