九年告倒“三秦第一貪”

作為陜西省新中國成立以來“落馬”的最高級別的官員，陜西省政協原副主席龐家鈺的案發表面上看似突然，實際卻經歷了長達九年的被舉報過程。

2007年1月18日，政協陜西省第九屆二十二次常務委員會召開期間，龐家鈺的省政協委員資格被撤銷。據官方簡要通報，鑒于龐家鈺嚴重違紀，同時建議在10天后召開的政協陜西省第九屆委員會第五次會議撤銷其省政協副主席職務。

1月22日，陜西省政協副主席張保慶在做客陜西新聞網時，就龐家鈺問題首度做出官方回應——中紀委對龐家鈺進行了立案調查，并報請中央批準開除龐家鈺的黨籍，建議撤銷其政協所有職務。本案涉及違法的問題要移交司法部門進一步調查。

2月5日，陜西省委向全省通報龐家鈺案時稱，目前最高人民檢察院與甘肅省檢察院已介入此案，龐家鈺任職期間所涉四項指控：其一，1997年至1999年間，利用職務之便收受他人賄賂48萬元；其二，違規批準設立寶雞市財政證券公司（以下簡稱寶證公司），導致該公司累計損失達3.16億元；在負責寶雞市馮家山水庫取水工程建設中，嚴重失職瀆職，造成經濟損失1008余萬元；道德敗壞，與有夫之婦保持不正當兩性關系。

對于有著40年黨齡和37年工齡的龐家鈺，陜西省委的通報對其定性是：“以權謀私，收受賄賂；玩忽職守，失職瀆職；道德敗壞，與有夫之婦私通，性質惡劣，造成了重大經濟損失和極壞社會影響。”

此案早于2006年3月即已由中紀委著手調查。2006年9月15日下午，龐家鈺在辦公室被調查組帶走，并連夜帶到北京。直至此次公開通報，已歷時10月有余。

也正是看到陜西省委這份公開的通報，楊子青才長長舒了一口氣。作為龐家鈺案的堅定舉報者，楊子青自1997年起以實名舉報這位后來官至副省級的高級官員。

腐敗工程之利益鏈

在楊子青長達九年的舉報中，工程腐敗成為其舉報的重要內容之一。根據有關部門在陜西省政協的內部通報，龐家鈺案發主要由于寶雞市馮家山水庫飲水工程的腐敗問題。

作為關中最大的人工湖，馮家山水庫因壩址設在寶雞市寶雞縣橋鎮鄉馮家山村而得名。這座以灌溉為主，兼作防洪、發電、供水、養殖、旅游等綜合利用的大（二）型水利工程，總庫容3.89億立方米。早在上世紀90年代初，為了解決寶雞市民用水問題，政府決定開建馮家山引水工程。

因此項工程事系全市百姓的民生問題，1996年引水工程動工建設時，寶雞市政府專門成立了馮家山水庫引水工程建設領導小組，時任寶雞市長的龐家鈺親任總指揮，副總指揮兼辦公室主任則由寶雞市計委副主任李西來兼任，目前李也因同案已被查。

寶雞是僅次于省會西安市的陜西省第二大城市，也是中國西部著名的工業重鎮。作為陜西省重點建設工程的馮家山水庫飲水工程，實際承擔著寶雞市80％的用水供應。該項目于1996年動工建設，原本預算1.9億元，計劃兩年竣工，但實際工期延長，投資增至3.1億元，成了名符其實的釣魚工程。

早在1998年，當地即傳出引水工程可能要出事，因為當時就有人對這個工程及龐家鈺其他的問題進行舉報。據一位當地官員介紹，負責此項工程的“引水辦”一共有100多人，其中很多人都是李西來的親戚、同學和朋友，而且那些人都在關鍵位置上。

錢花費巨大，而工程質量如同豆腐。在1999年該工程剛剛建好時，主管道便連續爆裂三次，隨后的2003年中秋節又爆裂過一次，2004年12月18日爆裂一次，每次爆裂都要使寶雞市區大面積停水一到兩天。最近的一次爆裂發生在2005年7月17日，主管道爆裂一個直徑約80厘米的缺口，沖出的水頭達7米多高，庫區遇水災，而市區再遭“水荒”。此工程在招致民怨不斷的同時，亦引來對工程腐敗的接連舉報。

根據寶雞市、陜西省及水利部三方專家會診，認定主管屢屢發生爆裂的主要原因，是輸水管道設計未達到要求。根據設計，輸水管道應該使用鋼套管做管箍的高等級水泥管道，而爆裂之后檢查發現，當年使用的管道內壁沒有鋼套管，而是細鋼筋做成。據介紹，每次爆管，自來水公司都要花去修理以及賠償費用三四十萬元，而且還要招致因停水引來的市民的埋怨和謾罵。

據調查發現，引水工程原本選定的是陜西紅旗水泥制品廠的管道，該廠的管道質優價廉，但李西來卻拒絕了其產品，而是由其親屬注冊了一家皮包公司，舍近求遠從蘭州宏建水泥制品廠高價買管道。后又把蘭州這家水泥制品廠引入，臨時在寶雞市郊租地雇工，土法制造了逾億元的偽劣管道。

值得玩味的一個細節是，2000年，馮家山引水工程管道連續三次爆裂后，時任寶雞市委書記的龐家鈺，一個市的“一把手”，竟然請假兩個星期去美國看女兒。在龐滯留美國遲遲不歸時，寶雞已經盛傳龐是擔心馮家山引水工程等問題被查出而不敢回國，但龐在一個多月后回來了，當天即在寶雞電視臺高調亮相，以示“我龐家鈺沒事”。

2005年7月第6次爆管事故發生后，陜西省電臺資深記者劉鑒到現場采訪后，播發了評論《這件事應該給人民群眾一個明白的說法兒》，他問：“這項花費了納稅人3.1億元修建的引水工程為什么像豆腐渣！誰應該為這不斷發生的事故負責？”

對于這件影響深遠的事情，陜西省委的通報稱，龐家鈺在“兼任寶雞市馮家山水庫取水工程建設指揮部總指揮期間，不認真履行職責，致使工程中使用了不合格管材，導致輸水、引水管線多次發生爆管事故，造成巨大經濟損失”。此外，“龐家鈺置領導責任于不顧，把國家財產和人民生活生產安全當兒戲，喪失了一名黨員領導干部起碼的黨性原則和責任心。”

經查證，作為一個投資數億元的工程，從審批到建設過程，龐家鈺其實一直掌控著財權、人事和資金調撥的決策權。根據陜西省委今年2月5日的通報，龐家鈺“在負責寶雞市馮家山水庫取水工程建設中，嚴重失職瀆職，引水、輸水管線先后6次發生爆管，造成經濟損失1008余萬元”。

在距寶雞市區十幾公里的一片荒蕪的空土，部分當年剩余的管道裸露，其中有一個管道被鉆了多個孔。據介紹，這是中紀委的人士取樣留下的，這些廢棄的管道將成為龐家鈺一案的重要證據。

2006年5月18日，在中紀委專案組進駐寶雞僅僅兩三天后，原馮家山引水工程副總指揮兼辦公室主任李西來在家中被協助中紀委工作的寶雞市紀委工作人員帶走調查。并在2006年11月被刑拘。

2006年9月龐家鈺被調查之時，馮家山水庫亦啟動改造工程，并面向全國公開招標。此工程包括灌區干渠填方體、水閘兩大塊，資金則來自中央國債和地方配套。

重提“寶雞第一案”

舉報人楊子青所收集到的龐家鈺另一罪證，則是史稱“寶雞第一案”的真實幕僚。

據陜西省委2月5日通報，“經查，1997年至1999年，龐家鈺利用職務之便違規批準設立寶證公司，寶證公司累計造成損失達3.16億元”。

此案正是“寶雞第一案”，始發于1992年，當年成立的寶證公司在未取得經營金融業務許可證的情況下，長期非法從事金融業務活動，搭車超發巨額國債，用于投資房地產、期貨交易、炒股票等，致使9800多萬元國家資金到期不能歸還。該案涉及金融證券單位、黨政司法機關近20余人，被檢察機關批準或決定逮捕的涉案人員達15人之多。

經法院查明，時任寶雞市財政證券公司總經理胥寶生、副總經理夏嘉陵在職期間，先后兩次非法收受他人“回扣”及賄賂現金共計370萬元人民幣，還數次挪用公款達470萬元，用于其私人公司進行營利活動。其中時任寶雞市財政局局長的李增邕也因玩忽職守罪，被寶雞市中級法院判處有期徒刑三年。

2001年6月，胥寶生、夏嘉陵一審被判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。兩被告不服提出上訴，陜西省高院做出的終審判決中，夏嘉陵被改判死緩，胥寶生則被維持原判，并于2002年10月30日執行死刑。

據介紹，胥寶生與龐家鈺關系特殊密切，在龐家鈺當寶雞市晶體管廠副廠長的時候，胥寶生是市財政局工交科的干事，主要和企業聯系，兩人即有交往。據介紹，胥寶生違規超額發放國債后“財大氣粗”，一擲千金，是否給龐家鈺賄賂目前已“死無對證”。

64歲的前寶雞市財政局局長李增邕目前已出獄，他先后接受了新華社和《華商報》記者的采訪，對龐家鈺案發感到“大快人心”。李增邕證實，中紀委到寶雞后曾叫他去談過話，詢問有關“寶雞第一貪案”的相關情況。

李向調查組人士介紹，寶證公司是由時任副市長的龐家鈺親自批準成立的，而按照當時各地國債發行的模式，各地政府主管領導要擔任國債委員會主任，而龐家鈺當時正是寶雞市國債委員會的主任。在發行債券時，龐家鈺還曾于1992年8月3日批示：“已和財政局李局長商量由財政局講明政府同意字樣，由財政局自己審批。”

但在1998年問題敗露后，多名涉案人員被抓時，龐家鈺卻突然稱此事他什么都不知道，把責任全推到了李增邕的頭上。在當時檢察院在第一份起訴書中，有確鑿證據能證明龐家鈺批準該公司成立以及同意發行國債的情節，但提訴到法院后被打回。第二份起訴書中，刪去了凡是涉及龐家鈺與寶證公司關系的內容和字樣。

1999年，在被刑拘于千陽看守所期間，李增邕便寫信給時任寶雞市委書記龐家鈺及其他寶雞市主要領導，認為龐家鈺擔任國債委主任應負此案的相關領導責任，而他自己雖然是財政局局長，但無權監管國債發放工作。

李增邕還向記者出示了財政部1997年國債28號文件和1998年國債7號文件，這兩個文件也表明，至少到了1998年，各地財政部門才有權對國債發放進行監管。但當時擔任“國債委主任”的龐家鈺，直至此次案發前一直沒有事。

作為龐家鈺案的堅定舉報者，楊子青這10年過得并不輕松。楊子青曾是某局的干部，寶證公司腐敗案到馮家山引水工程案等，他收集了大量的實證，然后形成認為龐家鈺涉嫌收受賄賂、玩忽職守等罪名，以事實為依據的舉報材料直接寄到中紀委，其舉報直指龐家鈺是最大的“腐敗源頭”。

為了達到讓中紀委相信其真實性的目的，他把自己的身份證復印件、家庭住址、家庭電話、手機號碼等等全部附在舉報信后，“我不害怕，也只有實名舉報才能得到更多的重視。”

1998年“寶雞第一案”曝光時，龐家鈺非但未出事，反而由市長升為市委書記。據稱在2002年，陜西省紀委曾對馮家山飲水工程涉嫌腐敗一案進行過調查，但沒有查出任何問題。龐家鈺隨后又升任陜西省政協副主席，官至副省級。有人因此總結龐家鈺的仕途稱——一邊違紀、違法一邊升遷。直至2003年龐家鈺上任陜西省政協副主席，舉報信引起了中紀委的重視，中紀委多次秘密赴蘭州和寶雞調查，核實有關情況后，在中央領導的支持下，開始調查龐家鈺案件。

到2006年5月下旬，中紀委調查組秘密進駐寶雞后不久，找楊子青親自談話，并告知中紀委已經接到了他的實名舉報信，希望對信中內容進行核實、查證。

私通“有夫之婦”

“道德敗壞，與有夫之婦私通，性質惡劣。”

“由一個黨的高級干部墮落為腐敗分子，受到黨紀國法的懲罰，完全是咎由自取，罪有應得。”

對于龐家鈺所涉罪狀，陜西省委在通報中做出了上述義正詞嚴的評價。

龐家鈺1944年4月生，山東肥城人；1964年9月至1969年9月就讀于東北工學院。從首份工作——冶金部304廠工程師，到案發時的陜西省政協副主席，龐家鈺為此奮斗了33年。

龐調入陜西時即出任寶雞市晶體管廠廠長，與其一同被調查的還有妻子潘玉芝。龐氏夫婦年齡相當，據稱潘氏當年為追隨愛情隨龐來到寶雞，也曾任職于寶雞晶體管廠。龐家鈺轉入政府部門后，借中央政策改制國有企業之機，在曾任副廠長的寶雞晶體管廠之下成立了多家股份公司。其妻子潘玉芝遂成了其中一家公司的總經理。

1988年，龐家鈺出任寶雞市政府秘書長。在其寶雞市晶體管廠的眾多同事眼里，那位貌不驚人、寡言少語的副廠長很難與市府秘書長聯系起來。不過，這4年的秘書長生涯為龐家鈺贏得了寶貴的人脈資源，他在短時間內徹底完成了從一位技術型人才到政府官員的轉型。

到1992年，當龐家鈺以副市長的身份頻頻現身寶雞各種場合時，不少人仍能察覺其內斂、低調和含蓄的風格。此后，他一路官升寶雞市經委副主任、市重工局局長等。進至1993年起，歷任寶雞市市長、市委書記和市人大常委會主任，同時還是中共十六大代表，第八屆、第九屆全國人大代表。

在2003年官至省城之前，龐家鈺主政寶雞長達10年，其執政直接影響著這座陜西第二大城市。在陜西省委關于龐家鈺“道德敗壞，和有夫之婦保持不正當兩性關系”的結論披露后，寶雞當地各界一片嘩然。因為在他們印象中，那個對外頗為嚴謹的男人，似乎擁有一貫良好的家庭形象。

但在寶雞官場的一些小圈子里，龐家鈺的桃色事件并非新聞。一些知情者甚至能指名道姓地點名通報中那位“有夫之婦”。據介紹，龐家鈺的情事敗露在其被“雙規”后，被沒收監控的手機還經常收到一些表達曖昧、語言明顯超越一般同志關系的短信。隨后，辦案人員順藤摸瓜找到了這名即將不惑之年的女教育工作者。

由于龐家鈺案仍在深挖中，陜西省委省政府此后又發文通知，黨員干部和國家工作人員因公出國（境）證照必須在歸國后7日內上交；因私出國（境）的證照必須在歸國后10日內上交。此舉用意十分明顯。不少腐敗官員精心挖掘外逃渠道，如以各種方式獲取因私出國護照，將家人子女送出國外，向國外銀行轉移黑金，致使大量貪官“東窗事發”后，外逃屢屢得手。

今年1月份召開的中紀委七次全會確立反腐戰略：將繼續以高壓態勢遏制官員貪腐之風。據介紹，中央將首次大規模普查副處級以上官員的婚姻及家庭涉外情況。這是近年繼領導干部每年申報個人收入以來，又一項廣泛實行的官員報告制度。調查內容包括官員本人、配偶、子女三個層面。有官員稱，類似婚姻狀況等個人信息是組織調查常見的內容，但對“婚變”及家庭涉外情況如此嚴格申報還是頭一次。

其實，自2006年以來，領導干部生活作風問題，成為誘發大量違法亂紀案件的重要因素。僅2006年被查處的省部級高官中，北京市原副市長劉志華、天津市檢察院原檢察長李寶金、海軍原副司令員王守業、國家統計局原局長邱曉華，他們除經濟問題外，都涉及生活作風問題。

編輯：靳偉華