中國的“綠色ＧＤＰ”

國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局共同發(fā)布的我國第一份有關環(huán)境污染經濟核算國家報告——《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》核算表明，2004年，全國因環(huán)境污染造成的經濟損失為5118億元。

環(huán)境和生態(tài)是一個國家綜合經濟的一部分，我們從GDP中卻只能看出經濟產出總量或經濟總收入的情況，看不出這背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此現(xiàn)行的GDP，又有人把它形象地稱為“灰色”GDP。

例如砍伐一片森林，原木的銷售可以表現(xiàn)出價格，納入GDP統(tǒng)計。但因為森林砍伐而導致依賴森林生存的許多哺乳動物、鳥類或微生物的滅絕以及大面積水土流失，這個賬就無法核算了。

嘗試將環(huán)境要素納入國民經濟核算體系，以發(fā)展新的國民經濟核算體系，這便是綠色GDP。例如，昆明滇池周圍的農田、化工廠幾十年來創(chuàng)造的利潤約有幾十個億，但如果現(xiàn)在要使滇池水變清，將劣五類水變回到二類水，最起碼要投入幾百個億。這樣一筆賬算下來，滇池周圍幾十年來的經濟活動就虧大了！

目前，很多國家在推動綠色GDP方面都做了很多嘗試。挪威1978年就開始了資源環(huán)境的核算，芬蘭、法國、美國等歐美發(fā)達國家也相繼建立起自然資源核算框架體系。1990年，作為發(fā)展中國家的墨西哥居然也率先實行綠色GDP。印尼、泰國、巴布亞新幾內亞等國紛紛仿效，也立即開始實施。

2004年，國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合啟動了《綜合環(huán)境與經濟核算（綠色GDP核算）研究》項目，為這一浩繁的巨大工程正式拉開了帷幕。2006年7月初，涵蓋了31個省份以及42個行業(yè)的階段性報告終于通過了國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局在北京聯(lián)合組織的專家評審會。

核算表明，2004年全國因環(huán)境污染造成的經濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。專家表示，這是我們?yōu)榻洕l(fā)展付出的環(huán)境退化成本，但并不意味著我們的綠色GDP就占傳統(tǒng)GDP的3.05%。這個數(shù)據(jù)僅僅是反映了環(huán)境方面的因素，還不包括自然資源的耗減因素。

這次核算中，另一個具有重要意義的數(shù)字是污染扣減指數(shù)1.8%，專家稱之為虛擬治理成本。環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，這個數(shù)字意味著，要將排放到環(huán)境中的主要污染物全部去除，需要付出的成本占GDP的1.8%。

1.8%和3.05%有什么關系呢？“如果我們把生水燒開或用家庭凈水器過濾一下，需要為此支付電費等處理成本，可能占我們收入的1.8%。但如果我們不進行任何處理，直接喝生水，由此生病就可能最少花費我們收入的3.05%。”據(jù)核算小組主要成員、國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南透露，14個省的環(huán)境退化成本高于3.05%，21個省市的虛擬治理成本高于1.8%。

虛擬治理成本1.8%換算為環(huán)保投資，大約為當年GDP的6.5%，也就是說如果2004年我們投入1萬億元，就能基本解決工業(yè)和生活點源污染問題。但在2004年實際污染治理投資僅為1900億元，不到應投入資金的20%。

完整的綠色GDP核算至少應該包括5大項自然資源耗減成本（耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和2大項環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。由于基礎數(shù)據(jù)和技術水平的限制，目前提出的《中國環(huán)境經濟核算報告2004》并不是完整意義上的綠色GDP核算，沒有涉及資源核算，而且環(huán)境污染核算也是不完全的。由于缺乏必要的數(shù)據(jù)和方法的支持，生態(tài)破壞損失、室內空氣污染和臭氧造成的健康損失、地下水污染損失、土壤污染損失等內容也沒有在此次核算之中。

過去各地區(qū)干部的政績觀都單純以GDP增長為衡量標準，很多經濟強市、強縣是以資源耗減和環(huán)境污染為代價取得的。山西省社科院的一項核算表明，該省年新增GDP大約在9%左右，每年的環(huán)境污染損失卻大約占到GDP的15%。

綠色GDP意味著觀念的深刻轉變，意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。

國家環(huán)保總局規(guī)劃司司長周建說，國家環(huán)保總局已與中組部協(xié)調對接，將發(fā)布的指標納入干部考核體系的工作也正在推進。

目前，3個省市的試點工作已經展開，先把環(huán)境質量指標、污染物控制指標作為考核內容。國家環(huán)保總局希望用5至8年的時間建立完整的中國環(huán)境社會綜合評估體系。此外，環(huán)保總局將重點研究如何利用綠色GDP核算結果來制定污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補償?shù)裙芾碚摺?/p>

中國環(huán)境規(guī)劃研究院總工程師王金南指出，中國綠色GDP核算主要面臨三大挑戰(zhàn)：

一是認識觀念還不夠全面深刻，相當一部分領導和專家對綠色GDP核算的必要性、復雜性認識不足，對綠色GDP核算的相關范疇理解不深；

二是綠色核算技術還不夠先進、完美，存在許多重大技術難題，需要“摸著石頭過河”，找到適合于中國國情的綠色GDP核算的方法與體系；

三是綠色核算的制度安排基本空白，環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)計法規(guī)、評價標準均不完善。