環保要提高行政執行力

我國環境保護法確立了地方人民政府對本地環境質量負責的原則，也相應制定了排污總量控制、排污許可證、環境影響評價等制度，但從實際操作看，環保法律很難發揮作用。

究其原因，這與我國目前財政上采取“分灶吃飯”制度有著密切的關系。比如地方政府所屬的干部生活條件好壞，工資水平的高低，直接取決于地方政府的財政狀況。由于地方政府的財政收入直接與經濟增長速度有關，只有實現高速度增長，才能改善本地的財政狀況，才能提高當地干部的收入水平，才能提高自己的政績，才能多得選票。所以，真正抓環保的老實人，把資金用在污染治理上，不但會被視為影響發展速度、影響政績，甚至因影響了財政收入而得不到本地干部的擁護支持。

另外，目前的我國環保制度中，臨時性的、變動過于頻繁的紅頭文件多，正式的法律少；約束企業和老百姓的規定多，約束地方黨政領導的規定少；形式上的要求多，實質上追究責任的規定少，所有這些都影響了環保的行政執行力。

2005年，國家環保總局刮起了“環評風暴”，處罰了一批違法企業。但在2006年上半年，有關部門就發現有40%的項目在土地征用、環境影響評價和審核程序上，不同程度地存在著違法違規的現象。有的縣級環保部門審批的建設項目環境影響評價執行率只有30%到40%。以二氧化硫的污染控制為例，2006年上半年新上馬的燃煤機組達3200萬千瓦，但是同步運行脫硫裝置的只占一半。……