且說社會轉型期的“鬧大心理”

鬧大心理”是轉型期中國社會的一種世俗社會心態，是當前和諧社會建設中不那么和諧的音符。研究“鬧大心理”的功能作用、產生根源和應對措施，對于我們貫徹落實以人為本的科學發展觀，建立、健全制度化的問題解決渠道，推進德政工程、堅持以法治國、促進社會和諧，都具有急迫的現實意義和重要的理論意義。

一

轉型期的市場經濟社會，由于利益主體的多元化和主體地位的差異化，必然會造成強勢群體與弱勢群體的利益沖突。而在這一沖突中，強勢群體往往占據社會優勢，擁有更多的話語權；而弱勢群體則一般處于社會劣勢，缺乏利益表達的正當渠道和權益維護的合法機會。所以，在這種不對稱的權力沖突中，“把事情鬧大”往往成為弱勢群體的行動策略選擇。

應該說，在大多數情況下，“鬧大”并非當事人的初衷。例如，福建省順昌縣富文村因環境污染問題長期得不到解決，嚴重影響到廣大村民的經濟生活和生命安全，才引發由數百名村民參加的“堵廠、堵路”群體性事件。這是萬般無奈的村民所進行的利益抗爭。這樣的“鬧大”實屬“逼上梁山”的被迫之舉，并非刁民無賴的無理取鬧行為。

關于如何處理鬧事行為，毛主席在1957年有一系列講話。在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中毛主席這樣說：“在我們的社會中，群眾鬧事是壞事，是我們所不贊成的。但是這種事件發生以后，又可以促使我們接受教訓，克服官僚主義，教育干部和群眾。從這一點上說來，壞事也可以轉變成好事。”在一次講話中毛主席曾經形象地打比喻說：你把人家的窩都端了，還不許人家叫兩聲？毛主席的這些講話為我們解決社會主義社會中的群眾鬧事問題提供了基本指導方針。

在計劃經濟轉變為市場經濟的社會轉型期，利益關切成為各種社會矛盾和社會沖突的爆發點，群眾鬧事的主要對象不再是黨和政府，而是危害群眾利益的廠家和企業，這就大大淡化了群眾鬧事的政治性質，對群眾鬧事的處理擁有更加客觀、公正、寬容的時代空間。從現實環境和具體情況分析，“鬧大”往往是下級向上級乃至中央的正當申訴，大都是弱勢群體向社會發出的緊急呼救。一般說來，“鬧大”行動策略具有以下功能：作為一種技術方法，“鬧大”具有組織功能；作為一種沖突方法，“鬧大”具有行動功能；作為一種博弈方法，“鬧大”具有輿論功能；作為一種抗訴方法，“鬧大”具有機會功能；作為一種求救方法，“鬧大”具有通天功能。

二

當前中國社會之所以出現“群體性事件”頻發狀況，首先要從轉型期中國社會分化和社會不平等上找根源。如果說在一些案例中有“鬧大心理”，那它也只是在工具理性而非價值理性意義上存在。因為按照社會學家默頓的說法，絕大多數人都是順從者。作為一種“不得不行動”的策略，“鬧大心理”與下列因素有關：

1、缺乏話語權利。大多弱勢群體，特別是廣大農民，由于其社會地位低下而缺乏必要的話語權利。他們不知道如何表達和向誰表達自己的權利，即使表達了也是人微言輕。所以，他們只能以這種原生態的話語方式向整個社會來表達自己的利益訴求和生存意志，因為在他們看來，行動比語言更有力量。

2、沉默等于滅亡。許多關乎人民生命安全的環境污染問題，如果沒有人民群眾的正義抗爭，貪婪廠商是不會把轉嫁給社會的私人成本自行收回的。在私人企業和人民群眾的利害關系上，福利經濟學告訴我們，環境污染問題是因私人企業主把其內部性問題轉化成外部性問題、把其私人成本轉化成社會成本所造成的。這是一種你死我活的“零和沖突”：非法廠商的利潤所得，就得廣大人民群眾的利益所失。在這種情況下，不在沉默中爆發，就在沉默中滅亡。所以，受害百姓不得不采取奮起抗爭的沖突手段，以彰顯生命的尊嚴和力量。讓人擔心的是，在這樣的經濟沖突中，地方政府及其專政工具——人民警察，因官僚主義也好，因官商勾結也好，因“警匪”一家也好，往往不去針對沖突爆發的根源解決問題并保護人民群眾的利益，而是徑直站在人民群眾的對立面，從而導致沖突的惡化和升級：由經濟性的問題演化成政治性的問題。

3、一不做二不休。中國古人有言：“第一莫做，第二莫休。”這種“一不做二不休”的行為動力學也會驅使行動者把事情鬧大。鬧大至少有三級目標：一是使當下的行為、行動、活動合法化，二是使行動主體或者是組織或者是個人獲得合法化社會認同，三是取而代之，重建自己的合法化價值標準。如果地方當局能夠承認行動者的社會訴求是合法的并且切實加以解決，同時保證不對其進行打擊報復，“鬧大”就失去了其升級的原動力，地方當局自己的地位和威信也能夠保全。

4、制度渠道缺乏。轉型期的中國，結構和解構并存，秩序與混亂同在。問題解決的制度化渠道缺乏，是有些人選擇“上訪”、“告御狀”和“聚眾鬧事”策略的主要原因。說制度渠道缺乏雖然有些冤枉，但要比說制度的形式化執行從學術上要輕得多。制度缺乏可以建立制度，制度形式化就沒有治了。只要地方各級政府及其民政、公安、信訪、監察等相關部門忠于職守，秉承正義，為民做主，解決問題，真正履行自己“立黨為公、執政為民”的神圣責任，建立、健全或完善問題解決的制度化渠道，“群體性事件”發生的幾率就會大大減少，即使偶有發生，也會很快被化解在基層，“鬧大”策略就會缺乏社會心理基礎。

5、鬧大容易成功。在封建社會，“衙門朝南八字開，有理無錢莫進來”，這種對官府的負面印象使得舊社會受壓迫的老百姓只能把希望寄托在“告御狀”或“包青天”上。這種“告御狀”的問題解決方式在轉型期中國逐漸演變成“鬧大”模式，即所謂“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。這種“鬧大”模式所挑戰的是政府的辦事機制、辦事效率、執政理念和社會公信力，是中國制度化問題解決渠道缺失的有力證明。

三

雖然“鬧大心理”的產生有其社會、政治、歷史、文化、心理的原因，并且對行動者個人具有若干積極的功能，但是從宏觀上看，“鬧大心理”對社會秩序、社會和諧與社會穩定卻是非常不利的。盡管社會學承認社會沖突也有其積極的社會功能，但是前提是必須具有把“壞事”變成“好事”的成熟社會機制和高超的領導駕馭藝術。《詩經》曰：“民之無良，相怨一方；受爵不讓，至于斯亡。”因此，培育和諧心態、建設和諧文化是構建和諧社會的重要心理基礎。問題產生的原因往往包含著問題解決的辦法。對于“鬧大心理”要具體問題具體分析，區別情況，分別處理。一般來說，要消解“鬧大心理”，必須從制度和個人層面入手，有針對性地采取不同類型的因應措施。

第一、開展百姓授權。不斷擴大、認真落實人民公眾當家作主的民主權利，發展基層政治民主，培育公民權利意識，促進公民社會形成。要使普通公民人雖微而言不輕、權雖小而利不少，增強自我維權意識。各級領導要建立、健全制度化的問題解決渠道，切實把百姓的冷暖疾苦放在心頭，使老百姓說話有人聽，問題有人解，困難有人幫，真正落實以人為本、以民為先的價值理念，做到本固邦寧。

第二、加強市場監督。要把人民群眾作為對市場進行監督的依靠力量，切實完成市場的社會歸化。市場從起源上就是與政府相對立的，在發達國家政府和市場的關系一開始也是一種敵對關系。經過幾百年的激烈博弈，西方社會的市場社會歸化才告基本完成，政府和市場之間開始形成一種良性伙伴關系。我國的社會主義市場經濟體制的提出總共才十幾年的時間，離政府和市場之間伙伴關系的建立還有很長的一段路程要走。現在有些地方，政府和市場的關系過分親密，這是不正常的。這里面有績效政治、地方保護主義的因素在作怪，也有商業賄賂、官商勾結的腐敗因子在里面。這樣就會使得一些地方政府官員在因經濟利益引發的社會沖突中站錯了隊，以致成為非法廠商的保護傘和黑心業主的消防隊。這里的關鍵有兩點：第一、對自發的市場政府要有一個監督、歸化的概念，第二、政府要清醒地認識到，在政府與市場的博弈中，人民群眾是可以依靠的重要生力軍。有了這兩條，在處理像福建順昌縣農民鬧事的所謂“群體性事件”時，我們就會保持冷靜、客觀的立場，不會因反應過度而犯政治錯誤。

第三、為行動者提供可供選擇的取舍策略，給臺階下。對有些群眾鬧事，有關當局除了要考慮其本身的合理性以外，還要善于分析鬧事群眾的心理變化和集體行為的內在邏輯。鑒于集體行為和社會運動有自己的發展邏輯，因此適時增加中介變項，提供可供選擇的取舍策略，就會使“一不做二不休”行動目標發生重要轉移。

第四、為大眾表達其利益訴求提供合法化的預設渠道。各級地府和基層權力組織，要建立意見征集和問題反映的信息化平臺，把人民群眾的利益訴求納入經常化、制度化的合法渠道，同時要相應建立政府公開辦公和問題解決的信息服務窗口，讓老百姓知道自己的利益關切有人管、有人問以及問題解決到什么程度了。這個信息化平臺可以和村村通工程結合起來，有條件的可以利用互聯網技術。與此同時，大力提高地方政府的問題解決能力和信訪接待水平，中央向地方政府授權，把問題消化在基層。

第五、增加爭取中央領導批示來解決問題的機會成本。當前，在制度化的問題解決渠道缺乏情況下，中央領導批示是保護弱勢群體的尚方寶劍。但是有一利必有一弊，其利益是弱勢群體的合法權益能夠得到及時、有效維護，其弊端是地方對中央的過分依賴，在客觀上容易縱容“鬧大心理”。因此，對于群體性事件，減少中央領導個人批示、依靠法律制度解決問題、增加“鬧大心理”機會成本，是消除“鬧大心理”的重要制度機制。

編輯：盧勁杉