營(yíng)造環(huán)境，政府要當(dāng)好“服務(wù)員”

陳宏剛“從村子到鋪?zhàn)印钡膭?chuàng)業(yè)故事說(shuō)明，只要各級(jí)黨委、政府撲下身子，真心服務(wù)，急創(chuàng)業(yè)者所急，想創(chuàng)業(yè)者所想，積極為他們排憂解難，是完全可以吸引投資者挑剔的目光的。這個(gè)生動(dòng)案例說(shuō)明，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，確實(shí)是政府的當(dāng)務(wù)之急。

重慶目前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境究竟如何？據(jù)零點(diǎn)調(diào)查公司的最新調(diào)查表明：2006年重慶投資環(huán)境總體滿意度首次突破70分，達(dá)到了70．12分。而在這之前的得分分別是：2003年得分65．2分，2004年得分69．6分，2005年得分僅68．4分。從這組數(shù)據(jù)來(lái)看，重慶的創(chuàng)業(yè)環(huán)境正基本向著好的方向發(fā)展，但影響我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一些深層次問(wèn)題仍不容忽視。與沿海一些城市相比，重慶在政府服務(wù)及市場(chǎng)服務(wù)方面，還有相當(dāng)大的差距。

營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府要心甘情愿地當(dāng)好“服務(wù)員”。

一是要根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高服務(wù)水平，讓“一站式”服務(wù)廳真正“一站式”起來(lái)。

二是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)該允許非正規(guī)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和微型及中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)于擦鞋修鞋、小商小販等個(gè)體勞動(dòng)，不再進(jìn)行注冊(cè)登記，也不備案，只需依法勞動(dòng)，照章納稅即可；對(duì)于5人以下、銷售額和服務(wù)額在一定規(guī)模以下的微型企業(yè)，一般的也不再進(jìn)行注冊(cè)登記，只實(shí)行備案制度。

三是要注意保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。目前，企業(yè)普遍反映要交的稅較重，還要應(yīng)付政府部門各種名目繁多的收費(fèi)?？梢哉f(shuō)，政府各部門除法律、法規(guī)規(guī)定之外的名目繁多的收費(fèi)、罰款，已經(jīng)成為擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞社會(huì)和諧的一大公害。要保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，筆者以為，除了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法收稅，以及保留少量的如交通違章罰款外，徹底清理和廢除工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、城管、建設(shè)等行政部門的行政性收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，規(guī)范、監(jiān)督和協(xié)調(diào)政府各部門的執(zhí)法行為，集中聯(lián)合執(zhí)法，減少對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、各類企業(yè)、非行政性事業(yè)單位等的重復(fù)、交叉、多層等執(zhí)法騷擾。

四是要培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。在整頓、規(guī)范社會(huì)中介組織的同時(shí)，充分發(fā)揮它們的作用，保證中介組織的獨(dú)立性，構(gòu)建良好的社會(huì)中介服務(wù)體系。

五是要幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)的一些瓶頸問(wèn)題。如加大信用體系建設(shè)力度，政府首先要講信用，答應(yīng)的事情必須做到。政府還要整合銀行、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、質(zhì)檢等部門，整合企業(yè)及個(gè)人信用資料，打造城市聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為金融機(jī)構(gòu)支持全民創(chuàng)業(yè)提供方便。

（作者系重慶社科院社會(huì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員）