共建“成渝經(jīng)濟區(qū)” 打造中國“第四增長極”

“成渝經(jīng)濟區(qū)”應(yīng)用15年左右的時間，構(gòu)建完善的交通運輸體系，分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系，資源共享、要素充分流動的市場體系，形成中國第四大增長極和西部大開發(fā)的引擎，帶動和輻射長江上游及西部發(fā)展。

以重慶、成都為支撐，以其周圍一批區(qū)域性中心城市為節(jié)點建設(shè)“成渝經(jīng)濟區(qū)”，在我國宏觀生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略格局中，具有承東啟西的重要功能和作用。加快川渝合作，共建“成渝經(jīng)濟區(qū)”，打造我國“第四增長極”，既是區(qū)域內(nèi)各方的內(nèi)在要求，也應(yīng)成為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。

建設(shè)“成渝經(jīng)濟區(qū)”的條件已經(jīng)具備

“成渝經(jīng)濟區(qū)”包括重慶市除奉節(jié)、城口、巫山、巫溪以外的36個區(qū)縣和四川省105個區(qū)（縣、市）共141個縣級行政單元，幅員面積19萬平方公里（其中四川部分為12.2萬平方公里，重慶部分為6.8萬平方公里），占川渝兩省市的33.51%、西部的2.82%。2005年，總?cè)丝?850.34萬人，占川渝兩省市的89.47% 、西部的27.38%；地區(qū)生產(chǎn)總值9284.11億元，占川渝兩省市的88.8%、西部的27.72%；城鎮(zhèn)化率為49.43%，比川渝兩省市平均水平高10個百分點、比西部高18個百分點；經(jīng)濟密度為488.64萬元/平方公里，比西部的平均水平高439.05萬元、比全國高297.92萬元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值10320元，比川渝兩省市平均水平高824元、比西部高1010元。

“成渝經(jīng)濟區(qū)”是一個典型的流域經(jīng)濟區(qū)，范圍主要在長江上游干流和嘉陵江、烏江、岷江、沱江等主要支流的中下游地區(qū)，城市和產(chǎn)業(yè)絕大部分都沿江分布。長江黃金水道是整個區(qū)域的戰(zhàn)略大通道，也是西部東向最大的出海口，在內(nèi)陸地區(qū)獨一無二。

該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈三大特點：

一是得天獨厚的自然資源與資源加工型的產(chǎn)業(yè)相互依存。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)、水利、生物、歷史遺存及自然景觀等資源富集，綜合資源稟賦得天獨厚。這些資源優(yōu)勢，奠定了該區(qū)域較強的資源加工型的產(chǎn)業(yè)特點。圍繞資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，如以水電為主，火電、天然氣為輔的能源產(chǎn)業(yè)，以釩鐵礦資源和天然氣資源開發(fā)為重點的重化工產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品為資源的食品飲料產(chǎn)業(yè)，以中草藥資源開發(fā)為主的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以自然和人文資源開發(fā)為重點的旅游產(chǎn)業(yè)等，均得到較快發(fā)展，已成為整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的主體部分。這既是本區(qū)域有別于其他經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢所在，也與“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)互補。合理并充分利用這些自然稟賦，通過資源共享、產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)制度整合，做大做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度、精度，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，是區(qū)域各方面臨的共同任務(wù)。

二是這里屬我國軍工產(chǎn)業(yè)密集分布的區(qū)域。抗戰(zhàn)時期和“三線建設(shè)”兩次內(nèi)遷，建成了一大批在當時的歷史條件下裝備精良、人才匯聚的軍工企業(yè)，是本區(qū)域民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。切實解決軍轉(zhuǎn)民過程中的資金投入、債務(wù)及企業(yè)辦社會等問題，盤活存量資產(chǎn)，進一步發(fā)揮軍工企業(yè)和地方工業(yè)的技術(shù)、人才優(yōu)勢，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)軍民兼用，也是關(guān)系全局的重大問題。

三是重慶為全國六大老工業(yè)基地之一。通過本區(qū)域自身的努力和國家的支持，進一步推進老工業(yè)基地改造，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，也是本區(qū)域需要著力解決的問題。

同時，這一區(qū)域也面臨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護任務(wù)繁重；區(qū)域發(fā)展不平衡，“二元結(jié)構(gòu)”特征突出；市場發(fā)育程度低，資源配置功能弱，產(chǎn)業(yè)重復建設(shè)與同構(gòu)現(xiàn)象較突出等問題。

鑒于此，我們認為，充分利用資源稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化區(qū)域經(jīng)濟合作建設(shè)“成渝經(jīng)濟區(qū)”的基礎(chǔ)已經(jīng)打好，條件已經(jīng)成熟。

“第四增長極”的戰(zhàn)略目標及空間發(fā)展戰(zhàn)略

“成渝經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略目標應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)及其在西部開發(fā)戰(zhàn)略和全國空間發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位，在推進區(qū)域一體化的前提下，通過川渝雙方共同努力，用15年左右的時間，構(gòu)建完善的交通運輸體系，分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系，資源共享、要素充分流動的市場體系，形成中國第四大增長極和西部大開發(fā)的引擎，帶動和輻射長江上游及西部發(fā)展。

實現(xiàn)這一目標的主要標志應(yīng)是：

——西部第一、中國第四大城市群。形成以重慶、成都兩個超大城市為核，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、級次分明、結(jié)構(gòu)合理、點軸相連、互動并進的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

——西部最大的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心。形成以重慶、成都為樞紐，內(nèi)暢外聯(lián)、通江達海的水陸空有機結(jié)合的現(xiàn)代綜合交通體系；形成以長江為依托的西部最大的現(xiàn)代物流中心。

——西部現(xiàn)代制造業(yè)高地。形成全國最大的清潔能源基地、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和綠色有機食品加工基地；形成清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車制造業(yè)等三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；形成電子信息、生物工程及新醫(yī)藥、重化工、食品飲料、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)。

——西部金融中心。形成銀行、保險、證券、期貨、信托各業(yè)并舉，中、外資金融機構(gòu)并存，功能完備、運行穩(wěn)健的金融體系，使本區(qū)域成為西部地區(qū)金融機構(gòu)種類最全、密度最大、開放度最高、聚散能力最強的區(qū)域。

——長江流域的生態(tài)屏障。通過生態(tài)建設(shè)、治理和保護，推動“成渝經(jīng)濟區(qū)”社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——中國國防戰(zhàn)略后方基地。建成我國最大的國防高科技產(chǎn)業(yè)基地，增強國防戰(zhàn)略后方綜合功能。

在空間組織上，應(yīng)以重慶都市區(qū)和成都都市區(qū)為支撐，以涪陵、萬州、黔江、永川、合川、江津、綿陽、宜賓、瀘州、遂寧等區(qū)域中心城市為節(jié)點；以長江黃金水道及沿江高速公路、沿江鐵路，成—德—綿—樂高速公路及寶成—成昆鐵路，襄—渝—黔鐵路、渝黔高速公路“一橫二縱”為發(fā)展主軸；成渝、成—遂—渝高速公路及鐵路，滬蓉高速公路（成南高速公路、鐵路）為發(fā)展次軸，展開空間布局，形成以線串點、以點帶面、分工明確、布局合理、覆蓋全區(qū)域的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，實施“兩極、三軸”空間發(fā)展戰(zhàn)略。

“兩極”即重慶和成都兩個都市區(qū)。它們既是區(qū)域內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)的主導性中心城市和核心增長極，又是本區(qū)域參與外部區(qū)域性、國際性競爭的戰(zhàn)略支撐。因此，做大做強重慶、成都兩大都市區(qū)，搞好分工與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系中的主導地位和組織作用，對于有效整合區(qū)域的空間資源，構(gòu)筑區(qū)域空間的有序化、多元化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置和整體協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重大的意義。

“三軸”的“橫軸”即長江黃金水道。長江一線是本區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集軸和推動整個“成渝經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域發(fā)展的最主要的驅(qū)動軸。該軸線既是長江流域汽車產(chǎn)業(yè)帶和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，又是中國最大的清潔能源基地、能源產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)的聚集地之一。長江主軸的深度開發(fā)，可以帶動嘉陵江、烏江、岷江、沱江中下游地區(qū)發(fā)展。從國家范圍的空間尺度看，重慶與上海構(gòu)成的雙核結(jié)構(gòu)構(gòu)成了我國的“國家經(jīng)濟地理橫軸”，長江發(fā)展軸不僅是抬起廣大中部地區(qū)經(jīng)濟的扁擔，又是撬動西部經(jīng)濟的杠桿。

“縱軸”之一是成（德）綿（樂）一線。這一條發(fā)展軸以成都為中心，北有德陽、綿陽，南有眉山、樂山，是全區(qū)域人口密度、經(jīng)濟密度最高的區(qū)域，是驅(qū)動區(qū)域發(fā)展重要的主軸之一。另一“縱軸”為襄—渝—黔鐵路、渝黔高速公路一線。這一線與另一條縱軸“成（德）綿（樂）”基本平行。這條縱軸與長江干流和“成（德）綿（樂）”兩軸相比，雖然指標值較低，但在空間尺度上僅次于長江橫軸，在“成渝經(jīng)濟區(qū)”內(nèi)，放大了長江和“成（德）綿（樂）”兩軸和渝蓉兩個超大城市的綜合輻射作用。

“一橫兩縱”三條發(fā)展主軸構(gòu)成區(qū)域空間布局主骨架，形成東西貫通、南北相連、覆蓋全區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)型空間發(fā)展格局。重慶位于區(qū)域兩條主軸、一條次軸的交叉點上，是西部最大的港口城市，是整個區(qū)域具有全局意義的增長極和重要的戰(zhàn)略支撐；成都位于區(qū)域西部一條主軸、兩條次軸的交叉點上，是整個區(qū)域的增長極和重要的戰(zhàn)略支撐。兩大增長極“極效應(yīng)”通過發(fā)展軸和地區(qū)中心城市節(jié)點傳遞和輻射，帶動整個經(jīng)濟區(qū)及其輻射區(qū)的發(fā)展，最終形成以線串點、以點帶面的空間網(wǎng)絡(luò)組織體系。在國家戰(zhàn)略層面，“成渝經(jīng)濟區(qū)”建成后，將成為帶動和輻射整個西部發(fā)展，與“長三角”、“珠三角”、“京津冀”四極鼎立的中國“第四增長極”。

團結(jié)合作尋求成渝共贏

“一個巴掌拍不響”，“成渝經(jīng)濟區(qū)”的打造，需要各個方面尤其是川渝的精誠團結(jié)，打破行政區(qū)劃的條條框框，尋求共贏之道。具體說來，我們可以從以下方面入手。

一、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進四個層面的良性互動。一是區(qū)域內(nèi)部各方的良性互動；二是長江流域經(jīng)濟帶上、中、下游的良性互動；三是與西部地區(qū)實現(xiàn)良性互動；四是加強與世界各國開展多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，盡快融入世界經(jīng)濟分工協(xié)作體系。

二、建立多層面協(xié)調(diào)機制，推進成渝全面合作。在政府之間，建立三個方面的機制。一是建立資源共享、要素充分流動的生產(chǎn)要素配置機制，努力實現(xiàn)人力資本共享、土地及其他生產(chǎn)要素共享、基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、信息和科研資源共享等；二是建立以競爭為基礎(chǔ)加強合作的經(jīng)濟運行機制；三是建立多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，在政府、民間企業(yè)以及學術(shù)界等設(shè)立多個層面的合作與協(xié)調(diào)組織。

三、編制“成渝經(jīng)濟區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。對于地方政府層面決策的項目，由項目所涉及的各方制定統(tǒng)一規(guī)劃。如區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，長江上游干流及主要支流綜合治理規(guī)劃、相關(guān)小流域綜合治理規(guī)劃、森林保護規(guī)劃、旅游資源開發(fā)及旅游線路建設(shè)規(guī)劃、相鄰地區(qū)之間的礦產(chǎn)及水利資源開發(fā)規(guī)劃、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、邊境交易市場建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃。對那些需要國家支持的項目，如鐵路、高速和高等級公路、一般國道、省道干線公路、大型能源項目等，相關(guān)政府共同開展前期研究，積極爭取國家相關(guān)部門支持，推動項目規(guī)劃編制及立項。

四、加快公共技術(shù)平臺建設(shè)，增強區(qū)域創(chuàng)新能力。“成渝經(jīng)濟區(qū)”有很多大專院校、科研院所、國家級和省級實驗室、工程中心等科研、教育、技術(shù)、人才資源，有多個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成—渝、成—綿是我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊，是西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，聚集了一大批產(chǎn)業(yè)集群。將這些創(chuàng)新主體的創(chuàng)新資源進行跨區(qū)域整合，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新平臺，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力，是非常必要的。目前應(yīng)加快建設(shè)綜合信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、教育平臺、人才交流平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺等。

五、加快產(chǎn)業(yè)的市場化整合，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快市場培育。一是加快改革步伐，塑造市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)；二是建立資源共享、要素充分流動的區(qū)域統(tǒng)一市場體系。搞好產(chǎn)業(yè)的空間布局，實現(xiàn)要素的空間優(yōu)化配置。一是把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的空間調(diào)整有機結(jié)合起來，圍繞區(qū)域兩個超大城市、地區(qū)中心城市、重點小城鎮(zhèn)及交通通道集聚，形成產(chǎn)業(yè)分工明確的城鎮(zhèn)體系和各具特色的產(chǎn)業(yè)帶；二是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，解決好布局分散帶來的生態(tài)環(huán)境破壞和企業(yè)運行成本高的問題；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，把加工基地與農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)有機結(jié)合起來，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；四是對于一些事關(guān)全國軍事戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的項目，優(yōu)先考慮充分利用本地區(qū)位、本地優(yōu)勢進行擴張整合。