機(jī)場(chǎng)路“絆倒”八個(gè)貪官

以重慶市市政設(shè)施管理局機(jī)場(chǎng)路管理中心原主任王奕為首的貪污受賄窩串案，近日由重慶市第一中級(jí)人民法院作出終審裁定：維持一審法院判處王奕有期徒刑15年、工程科科長(zhǎng)姚浚有期徒刑4年零6個(gè)月、副科長(zhǎng)解波有期徒刑12年、施工員池劍有期徒刑13年、管理科科長(zhǎng)廖篤強(qiáng)有期徒刑5年、副科長(zhǎng)李榮生、辦公室主任兼會(huì)計(jì)徐臻果及黨支部書(shū)記兼中心副主任張雪冬有期徒刑3年，緩刑5年的判決。至此，這起備受社會(huì)關(guān)注的案件終于落下帷幕。

從“改善福利”開(kāi)始

重慶市市政設(shè)施管理局系2003年2月由重慶市市政設(shè)施管理處更名而來(lái)。1998年8月，王奕被重慶市市政設(shè)施管理處任命為該處第二所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二所）所長(zhǎng)。重慶市市政設(shè)施管理處更名后設(shè)立了其下屬二級(jí)單位“重慶市市政設(shè)施管理局機(jī)場(chǎng)路管理中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）。

該中心擔(dān)負(fù)著機(jī)場(chǎng)路22公里道路、16座人行天橋、22座地下通道、2座隧道，以及全線路燈、綠化帶、防撞護(hù)欄等大量附屬設(shè)施的維護(hù)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)全線市政設(shè)施占、挖、接、改、拆和占用市政設(shè)施設(shè)置戶外廣告的審批、辦證和執(zhí)法工作，并可以對(duì)外承接工程。

2003年，王奕被任命為該中心主任，張雪冬被任命為中心黨支部書(shū)記兼副主任、工會(huì)主席。隨后上任的有工程科科長(zhǎng)姚浚、管理科科長(zhǎng)廖篤強(qiáng)、辦公室主任徐臻果、工程科副科長(zhǎng)解波、管理科副科長(zhǎng)李榮生等。在中心成立并開(kāi)展一段時(shí)間的工作后，有人提出中心中干以上領(lǐng)導(dǎo)工作辛苦，應(yīng)單獨(dú)發(fā)點(diǎn)錢(qián)。于是，2003年11月召開(kāi)的由上述7人參加的中心行政辦公會(huì)決定：通過(guò)在中心承接工程的建筑商劉某虛開(kāi)工程發(fā)票在中心報(bào)賬，套出公款發(fā)放福利。

解波、徐臻果按照王奕的指示，多次找到劉某虛開(kāi)工程發(fā)票或由劉某先墊錢(qián)，再開(kāi)具虛假工程發(fā)票到中心沖賬，套出公款后按王奕的指示向7人單獨(dú)分發(fā)。從2000元到5000元，錢(qián)越發(fā)越多；從辦公室發(fā)到茶樓、歌廳；開(kāi)會(huì)發(fā)、吃飯發(fā)、旅游發(fā)，甚至唱歌的小費(fèi)也發(fā)……從2003年11月至2004年8月期間，7人共非法占有公款達(dá)14.56萬(wàn)元。

從當(dāng)上所長(zhǎng)到2002年被調(diào)離，王奕都將二所的工程定給劉某做。劉某也利用各種機(jī)會(huì)對(duì)王奕表示“感謝”：1999年至2002年，劉某分別以拜年、新婚、生日等名義，分6次送給王奕感謝費(fèi)共計(jì)3.5萬(wàn)元。

2003年2月，王奕擔(dān)任中心主任后，更是將中心的絕大多數(shù)工程定給了劉某做，劉某對(duì)王奕的“感謝”力度也越來(lái)越大，不但送錢(qián)給他，還免費(fèi)為他裝修茶樓。從2003年至2006年1月，王奕先后8次收受劉某以各種名義給予的“感謝費(fèi)”達(dá)10.35萬(wàn)元之巨。

同時(shí)，王奕還在工程發(fā)包、廣告管理、物資采購(gòu)中收受他人賄賂：2005年10月，王奕將中心的新牌坊下穿側(cè)墻涂裝工程承包給了某物資公司，收受該公司1萬(wàn)元；2005年春節(jié)起，重慶某公司為感謝王奕同意該公司不拆除設(shè)在機(jī)場(chǎng)路的廣告牌、加高在機(jī)場(chǎng)路上設(shè)立的廣告牌和在機(jī)場(chǎng)路上設(shè)指路牌等，分3次送給王奕1.5萬(wàn)元；2005年11月，為中心提供材料的供應(yīng)商為表示“感謝”，委托徐臻果將3萬(wàn)元轉(zhuǎn)交給王奕，王奕自己收下2萬(wàn)元，分了1萬(wàn)元給徐臻果……

1999年至2006年1月，王奕在擔(dān)任二所所長(zhǎng)和中心主任期間，收受他人給予的“感謝費(fèi)”20余萬(wàn)元，本人占有19萬(wàn)元。

上梁不正下梁歪

領(lǐng)頭人都明目張膽大肆貪污受賄，其他人也就無(wú)所顧忌地接受他人賄賂，有的甚至主動(dòng)索賄。

2003年9月至2005年12月期間，建筑商劉某承建了機(jī)場(chǎng)路管理中心的邊溝工程、新牌坊下穿道粉刷工程等多個(gè)項(xiàng)目。工程科副科長(zhǎng)解波、工程科現(xiàn)場(chǎng)施工員池劍在工程量的收方驗(yàn)收、工程價(jià)款的增減上為劉某提供方便，為其謀取利益，分別得到8萬(wàn)元、2萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。

2005年9月，劉某在中心承接的某工程完工后，因工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題兩次返工。在該工程結(jié)算時(shí)，劉某迫于解波和池劍在工程中直接管理的壓力，將15萬(wàn)工程款中的14.5萬(wàn)元送給池劍二人。池劍與解波各分得7萬(wàn)元，剩余的0.5萬(wàn)被二人共同揮霍。

工程科科長(zhǎng)姚浚負(fù)責(zé)管理機(jī)場(chǎng)路維護(hù)工程，2003年2月至2004年11月期間，在機(jī)場(chǎng)路高壓電纜安裝工程、機(jī)場(chǎng)路路燈井蓋加固工程和機(jī)場(chǎng)路雙鳳橋段防撞護(hù)欄安裝工程中，收取建筑商感謝費(fèi)2.1萬(wàn)元；在購(gòu)買(mǎi)和加工采購(gòu)材料、購(gòu)買(mǎi)燈具電器和購(gòu)買(mǎi)高壓電纜中，收受供應(yīng)商“回扣”3.45萬(wàn)元。

2004年6月，重慶某電力公司項(xiàng)目經(jīng)理方某，到該中心辦理某部門(mén)綜合樓外電纜溝工程占用機(jī)場(chǎng)路道路開(kāi)挖及賠償?shù)南嚓P(guān)手續(xù)，管理科科長(zhǎng)廖篤強(qiáng)向方某提出該工程由中心來(lái)做，并表示占道賠償費(fèi)要三四十萬(wàn)元。方某同意將工程交由中心做，并表示賠償費(fèi)如果能夠控制在18萬(wàn)元內(nèi)，總的工程造價(jià)30萬(wàn)元內(nèi)，事后會(huì)給廖篤強(qiáng)好處費(fèi)。廖篤強(qiáng)將情況向王奕作了匯報(bào)，表示該工程23萬(wàn)元做得下來(lái)。于是，王奕決定中心做該工程，并安排中心工程科與該單位簽訂了工程合同，合同金額為23萬(wàn)元。

同年7月12日，方某在廖篤強(qiáng)辦公室送給廖3萬(wàn)元，10天后再送給廖4萬(wàn)元。中心承接該工程后，沒(méi)有再收取占道賠償費(fèi)。

窩案敲響的警鐘

一條20多公里的公路，竟然倒下7名領(lǐng)導(dǎo)干部和1名施工員，一個(gè)單位的中層干部幾乎被“一鍋端”，教訓(xùn)是十分深刻的。

——法制觀念淡漠，榮辱意識(shí)扭曲。7名干部涉嫌犯罪，是與其放松學(xué)習(xí)和思想改造分不開(kāi)的。他們受不正之風(fēng)的影響，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重畸變，為過(guò)奢靡生活，將金錢(qián)作為追求的目標(biāo)，并為此鋌而走險(xiǎn)，這是他們走向腐化墮落的總根源。難道7名干部對(duì)“非法占有公款是在違法”一點(diǎn)也沒(méi)有認(rèn)識(shí)嗎？結(jié)論是否定的。當(dāng)徐臻果拿出記錄7人單獨(dú)發(fā)錢(qián)的筆記本，向7人通報(bào)發(fā)錢(qián)情況后，7人均同意燒毀筆記本，并明確表示以后發(fā)錢(qián)不再記錄。

——權(quán)力過(guò)分集中，監(jiān)督制約軟化。作為中心主任的王奕，自由裁量權(quán)過(guò)大，中心的大小事情，不用集體討論決定，也不通過(guò)招投標(biāo)，由王奕直接決定。職工無(wú)法監(jiān)督，同級(jí)無(wú)力監(jiān)督，上級(jí)疏于監(jiān)督，致使其大權(quán)獨(dú)攬搞腐敗。因此，當(dāng)池劍向王奕提出建筑商劉某替他裝修房屋及茶樓不應(yīng)該收王的錢(qián)時(shí)，王奕也認(rèn)為理所當(dāng)然。

——制度不健全，管理機(jī)制薄弱。王奕等人貪污受賄案件的發(fā)生，反映出該中心的各項(xiàng)管理制度，特別是財(cái)務(wù)管理制度存在很大漏洞。王奕等人正是利用了財(cái)務(wù)管理制度上存在的漏洞，通過(guò)虛開(kāi)工程發(fā)票在中心報(bào)賬等方法，套取公款予以私分，非法占有單位資金數(shù)十萬(wàn)元。

要遏制類(lèi)似案件的發(fā)生，必須建立起嚴(yán)密的“防火墻”，建立健全有效的防范體系。

堅(jiān)持以人為本，筑牢思想防線。只有不斷優(yōu)化、強(qiáng)化干部素質(zhì)，使其具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，才能達(dá)到遏制犯罪的目的。

健全內(nèi)部防范制度，筑牢制度防線。完善崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度等規(guī)章制度，用制度管人。進(jìn)一步完善審批制度，增強(qiáng)重大問(wèn)題在決策上的透明度，定期不定期地對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，以杜絕不法行為的發(fā)生。

強(qiáng)化規(guī)范管理，筑牢督查防線。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，對(duì)班子成員進(jìn)行合理分工，把黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化事前防范，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤，形成“大權(quán)不獨(dú)攬、小權(quán)要分散”的格局，從而構(gòu)建起各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理制度框架，確保各項(xiàng)工作的科學(xué)化和規(guī)范化，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。