就業(yè)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)“硬”起來

有研究報(bào)告指出，2007年，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)供大于求的缺口在1500萬個(gè)以上，就業(yè)問題依然是最突出的社會(huì)問題之一。在這樣一個(gè)社會(huì)背景下，2月26日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議的就業(yè)促進(jìn)法草案格外引人注目。

2003年，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，李邦良等眾多全國(guó)人大代表首次向大會(huì)提交了關(guān)于盡快制訂促進(jìn)就業(yè)法的議案。2004年9月，在全國(guó)再就業(yè)工作表彰大會(huì)上，溫家寶總理和黃菊副總理對(duì)加快就業(yè)立法工作提出了明確要求，就業(yè)促進(jìn)法立法程序就此啟動(dòng)。2005年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入第111號(hào)國(guó)際勞工公約《反對(duì)就業(yè)和職業(yè)歧視公約》。2006年，全國(guó)人大常委會(huì)將就業(yè)促進(jìn)法列入立法計(jì)劃。2007年2月26日，就業(yè)促進(jìn)法草案提請(qǐng)當(dāng)日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議。

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“要求北京戶口，男，35歲以下，本科以上，黨員優(yōu)先。附：不招四川人。”這是出現(xiàn)在北京某招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)招聘廣告。中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍表示：“這里幾乎每句話都帶歧視，這是中國(guó)目前就業(yè)歧視現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。”

而面對(duì)這類赤裸裸的歧視現(xiàn)象，我國(guó)目前的有關(guān)法律和法規(guī)則多少顯得有些無可奈何。

“法院招聘書記員，目的是為了使工作更加專業(yè)化、現(xiàn)代化，而不是為了選美。”對(duì)于因身高不合格而被浙江省天臺(tái)縣人民法院審判保障服務(wù)中心（系天臺(tái)縣人民法院下屬全額撥款事業(yè)單位）拒之門外的胡彬彬來說，去年的這次招聘至今令她感到不平。

胡彬彬?yàn)榇藢⑻炫_(tái)縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局告上法庭。一審法院以“我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于哪些條件是歧視性條件，沒有作出明確規(guī)定，也沒有法律法規(guī)對(duì)招錄事業(yè)單位工作人員設(shè)置身高條件作出禁止性規(guī)定”為由，判決應(yīng)聘者敗訴。

有專家表示，大學(xué)生就業(yè)難的問題日益突出，而就業(yè)歧視使就業(yè)難更趨復(fù)雜化，加劇了求職者的不滿，很容易引發(fā)一系列社會(huì)問題。

我國(guó)憲法規(guī)定了公民的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)將平等作為憲法的基本價(jià)值之一。平等就業(yè)，是平等價(jià)值在公民勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利上的反映，不僅是文明社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)對(duì)于勞動(dòng)者就業(yè)的種種歧視在這次就業(yè)促進(jìn)法草案提交審議之際，自然成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

“就業(yè)歧視是促進(jìn)就業(yè)的一大障礙，就業(yè)促進(jìn)法對(duì)于有歧視行為的用人單位和中介機(jī)構(gòu)負(fù)什么法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。對(duì)求職者在受到就業(yè)歧視的時(shí)候有哪些行政的或者司法的救濟(jì)渠道和措施，也應(yīng)當(dāng)有所規(guī)定。”全國(guó)人大常委會(huì)委員李明豫在審議時(shí)說。

草案規(guī)定，用人單位招用人員以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱職業(yè)中介機(jī)構(gòu)）從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。同時(shí)，草案強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

“前年有一個(gè)肝炎病毒攜帶者參加公務(wù)員考試，成績(jī)很好，但因是肝炎病毒攜帶者，最后沒有被錄用。”全國(guó)人大常委會(huì)委員袁漢民表示，“肝炎病毒攜帶者在我國(guó)有相當(dāng)大的比例，這部分人就業(yè)是受歧視的。另外，許多單位都喜歡要男的，不喜歡要女的。因?yàn)榕慕Y(jié)婚后要生小孩，工作可能受到影響。”袁漢民建議草案在解決就業(yè)歧視問題時(shí)，能借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法律的可操作性。“比如，在美國(guó)，為了避免招聘中的性別或者是種族歧視，招聘單位必須保證聘用一定比例的少數(shù)民族，保證一定的性別比例。”

需不需要設(shè)兩個(gè)市場(chǎng)？

長(zhǎng)期以來，我國(guó)將勞動(dòng)力市場(chǎng)人為地分為人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，一個(gè)歸人事部門管，一個(gè)歸勞動(dòng)部門管，分別針對(duì)白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)，致使一些地區(qū)和部門的失業(yè)者求職無門，用人者招人無路，也經(jīng)常出現(xiàn)一些人沒事干，一些事沒人干的狀況，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間的人力資源轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議該草案時(shí)，許多常委會(huì)組成人員對(duì)目前存在的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象提出了尖銳批評(píng)，并建議通過立法建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

“過去我們把在企業(yè)工作的技工，視同知識(shí)分子，由人事部門來管理，其他的勞動(dòng)者就由勞動(dòng)部門來管理。現(xiàn)在的勞動(dòng)崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，即使很普通的工作崗位，普通的操作工人都可能在操縱著數(shù)控車床或其他高技能設(shè)備，還把人分成腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者，是非常不科學(xué)的。”烏日?qǐng)D委員說，草案中“人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)”的提法，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為勞動(dòng)力市場(chǎng)最好，實(shí)在不行就叫“人力資源市場(chǎng)”。

據(jù)了解，目前，許多國(guó)家均已設(shè)立和形成了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和用人信息庫(kù)，可隨時(shí)為失業(yè)者提供勞動(dòng)市場(chǎng)各種就業(yè)信息咨詢服務(wù)。失業(yè)者通過全國(guó)人事勞動(dòng)信息網(wǎng)不僅可了解到勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的就業(yè)和培訓(xùn)信息，也可解決勞動(dòng)力就業(yè)與市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱等問題；同時(shí)通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的及時(shí)和有效配置，將會(huì)大幅降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。

草案對(duì)此規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)者通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)發(fā)布制度。國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度，定期開展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

法律越辯越明。在草案審議時(shí)，王祖訓(xùn)委員建議增加一條，規(guī)定：“國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步建立全國(guó)性的專業(yè)技能人才市場(chǎng)，提高專業(yè)技能人才的流動(dòng)性。”王祖訓(xùn)舉例說，目前各地的勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在專業(yè)技能人才就業(yè)不均衡的狀況，如技術(shù)工人最密集的遼寧省下崗問題最嚴(yán)重，而制造業(yè)欣欣向榮的廣東省普遍缺乏專業(yè)技工。這與專業(yè)技能人才的流動(dòng)機(jī)制不健全、專門的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度過低密切相關(guān)。因此，有必要建立專門的勞動(dòng)技能人才市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)化就業(yè)。

法律“應(yīng)當(dāng)”硬起來

2007年3月25日，全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)公布了就業(yè)促進(jìn)法草案。草案公布伊始，社會(huì)反響強(qiáng)烈，僅一個(gè)月的時(shí)間，社會(huì)各界通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、來信等方式提出的意見建議就達(dá)11020件。

在這一萬余條意見中，對(duì)該法的可操作性問題提出的意見比較集中而且具有代表性。有細(xì)心的人士統(tǒng)計(jì)，在僅有64條的草案中，竟出現(xiàn)了52次“應(yīng)當(dāng)”，如“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)……”、“企業(yè)應(yīng)當(dāng)……”、“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)……”等等。“應(yīng)當(dāng)”是規(guī)定相應(yīng)主體的法律義務(wù)，在“應(yīng)當(dāng)”后如果不規(guī)定法律責(zé)任，“應(yīng)當(dāng)”所追求的立法目的將很難實(shí)現(xiàn)。有人建議，草案應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位貫徹就業(yè)平等的原則規(guī)定可量化的指標(biāo)，比如在非特殊行業(yè)中女性的比例應(yīng)該不低于多少，對(duì)用人單位按一定比例雇用殘疾人給予何種政策上的優(yōu)惠等等。

一些意見指出，草案中法律責(zé)任部分規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。法律責(zé)任作為一部法律的核心組成部分，它是該部法律其他組成部分規(guī)定的舉措和制度得以落實(shí)的重要保障，是國(guó)家強(qiáng)制力的主要體現(xiàn)。但就業(yè)促進(jìn)法草案全文僅有4個(gè)法律責(zé)任條款，而對(duì)于百姓最關(guān)注的也是就業(yè)促進(jìn)法這部法律最主要解決的問題——就業(yè)歧視，草案的法律責(zé)任部分卻沒有只字片言。有人建議，草案應(yīng)增加就業(yè)歧視的法律責(zé)任的相關(guān)條款，尤其是對(duì)用人單位及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任條款，包括罰款、向社會(huì)公布歧視單位黑名單、屢教不改的予以關(guān)閉整頓等，并規(guī)定受到歧視的勞動(dòng)者有要求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臋?quán)利。

此外，一些人士認(rèn)為，法律不能僅僅作為政策性導(dǎo)向，草案中所規(guī)定的處罰太輕，法律的威懾力不夠，建議加大處罰力度，用嚴(yán)厲的處罰來遏制違法行為。

法律制定過程中，各方意見的充分博弈是民主法制建設(shè)中的一個(gè)積極信號(hào)。草案還將繼續(xù)修改和審議，希望這部就業(yè)促進(jìn)法能“硬”起來，能真正保障勞動(dòng)者的權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮法律應(yīng)有的社會(huì)效益。