扶貧開發(fā)的信息傳導機制研究

摘要：隨著我國扶貧開發(fā)進入攻堅階段，扶貧開發(fā)工作中的信息傳導和作用機制存在的缺陷和問題日漸突出，弊端逐步顯露。充分認識和解決好這些缺陷和問題，改革和完善扶貧開發(fā)工作中的信息傳導和作用機制成為扶貧開發(fā)工作的重要組成部分。本文以貴州農經網建網運營為典型個案，進行了相關分析和闡述并提出了對策建議。

關鍵詞：信息傳導機制 問題對策建議

扶貧開發(fā)是我國政府的主要職能之一。在我國的政治體制下，政府主導的扶貧開發(fā)具有不可替代的優(yōu)勢，可以強有力地傳遞政策信息，最大程度地凝聚民心、整合資源，集中力量反貧困。改革開放以來，特別是1986年起，我國在致力于經濟和社會全面發(fā)展的進程中，實施了以解決農村貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)。20年來，中國農村絕對貧困人口數量從1.25億下降到2365萬，減少了1億多人；農村絕對貧困發(fā)生率由14.8％下降到2.5％。這些巨大成就的取得，無疑是多重因素系統(tǒng)作用的結果。但筆者認為連接眾多因素的中心鏈條，是扶貧開發(fā)過程中形成的有效的信息傳導和作用機制。正是這樣一個信息綜合傳導和作用機制，逐步在打破貧困對人的桎梏。

所謂信息傳導機制，即是對信息傳遞的制度安排，主要包含信息傳遞過程的路徑設計和中間介質選擇。信息傳導機制必須明確以下基本內容：信息傳遞的縱橫向路徑，路徑上各傳導介質的權利和責任，對信息傳導機制本身尚存缺陷的反饋和糾正制度，等等。一個有效的信息傳導過程，需要信息發(fā)送者準確、完整、及時地反映自己想表述的事實或意圖，通過合適的傳遞渠道，將信息傳達給接受者，并通過反饋通道確認接受者收到并理解了發(fā)送者所發(fā)送的信息。也就是說，一個良好的信息傳導機制必須保證信息獲取的質量，而信息的質量主要體現(xiàn)在信息的及時性、準確性和完整性上。可見，一個有效的信息傳導機制不僅應該保證獲取信息的數量是充足的，還應保證信息的獲取、傳遞以及信息的本身是有質量的，要能夠支持決策。

所謂信息作用機制，是指信息接受者接受信息后在做出決策前由于信息的輸入所引起綜合反應的反應機理和過程，信息接受者撮終經過這個綜合反應過程做出決策。也就是說最后的決策是經由一個中間過程得到的結果。如果信息發(fā)送者對信息接受者的決策存在主觀預期，也即如果希望信息接受者做出某種決策，那么信息發(fā)送者不但需要對信息進行加工，還要對信息的傳導機制進行培育和選擇，對信息接受者進行引導和規(guī)制。只有干預了信息的中間作用過程，才能干預信息接受者的最終決策。

扶貧開發(fā)的過程同時也是一個強有力的政策信息傳導和作用過程，當然，扶貧開發(fā)的過程中除政策信息外，市場信息的傳導和作用也是很重要的一個方面。我國進行扶貧開發(fā)取得的成就有目共睹，但其間傳統(tǒng)的信息傳導和作用機制也存在著缺陷和問題。為了更好地搞好扶貧開發(fā)，解決貧困問題，必須解決好扶貧開發(fā)中信息傳導和作用機制存在的這些缺陷和問題。

一、扶貧開發(fā)中傳統(tǒng)的信息傳導和作用機制存在的缺陷和問題

1．我國大多數貧困人口分布在信息和交通閉塞、自然資源貧乏、工業(yè)落后、缺少可耕地、農業(yè)生產條件低下、自然災害頻繁、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，尤其是邊疆少數民族地區(qū)更為突出，信息傳導難度更大。雖然這些年隨著西部大開發(fā)加大對基礎設施建設的投入，農村交通狀況有了很大的改善，但公路網絡大體上還只能覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。截止2006年底，貴州省范圍內除省會貴陽所轄三縣一市的農村公路網相對完善外，其他地區(qū)大概還有三分之一的農村山寨離公路在五到十公里之間。一部分地區(qū)通信基礎設施落后，對外實時通信還只能依靠無線座機，雖然信號較移動電話有所改善，但比起傳統(tǒng)座機來還有差距，并且通信基站信道十分有限，更容易在通信高峰期遇到通信障礙。而傳統(tǒng)的郵政通信由于成本等綜合因素，有的地方只送達村委會或當地中小學。

2．信息的傳統(tǒng)傳導渠道或模擬傳統(tǒng)傳導渠道居主導地位，更有效率的新技術傳導渠道還處于試驗階段。聯(lián)系新型工業(yè)化戰(zhàn)略的信息化帶動工業(yè)化，農民脫貧致富要靠農業(yè)市場化、產業(yè)化，最終的發(fā)展方向就是農業(yè)工業(yè)化。也就是說，農業(yè)也離不開信息化。信息化能更有效地進行資源配置，極大地提高社會勞動生產率；信息化通過網絡等手段能構造人類經濟發(fā)展和活動的新平臺；信息化導致經濟增長方式、經濟體制等各方面的重大變革。如果先進的信息技術全面滲入工農業(yè)生產過程，加速傳統(tǒng)產業(yè)的結構調整，其意義將遠遠超過一般的技術改造或設備更新。而目前政策傳遞的主要渠道仍然是公函往來、文件傳達、召開會議、信息發(fā)布等，無論這些渠道是采取傳統(tǒng)的紙質方式或是采取電子模擬方式，其本質并沒有實質性變化。行政色彩濃厚、利益關系復雜、管理督查不到位，導致信息傳導效率低下。

3．信息管理技術還處于較低水平。完整的信息管理過程應該包括數據集中、信息管理和綜合利用三個階段。由于多種原因，扶貧開發(fā)在操作層面上的政策延續(xù)性不強，綜合利用信息的能力還有待提高。政府扶貧機構的政策信息管理基本還停留在檔案管理階段，信息利用處于簡單的收集發(fā)布階段。即使就是這兩個基本階段也還處于摸索階段。

4．市場信息量小，且質量不高，甚至魚龍混雜不易判斷，由于市場信息不靈或錯誤市場信息誤導，加上供銷渠道不暢，交通運輸障礙，農產品買難、賣難交替出現(xiàn)難以避免。對于貧困戶，一旦錯誤采用市場信息，將有導致經濟鏈斷裂、生產生活難以為繼的危險。

5．從信息作用結果可以看出信息作用機制的問題。貧困人群中的一部分人鄉(xiāng)土觀念嚴重，不但對“培訓一轉移”的扶貧模式不予理睬，有的甚至抱有現(xiàn)代版“君子固窮、安貧樂道、自在逍遙”的思想。而另一個極端則是一些地區(qū)由于受到先富起來的強烈沖擊，進而不擇手段致富，出現(xiàn)了諸如“騙子村、賣血村、八字村”等集體性仿效和選擇非法手段致富的例子。只要能有小洋樓，公序良俗都可拋諸腦后，傳統(tǒng)的道德防線被金錢至上和拜金主義沖擊得土崩瓦解，這與扶貧開發(fā)的初衷相去甚遠。

由于以上原因的存在，貧困的農村地區(qū)廣泛地存在著漠視信息的傳導和作用的現(xiàn)象。長期生活在貧困地區(qū)的農民在一定程度上過著一種田園式的與世隔絕的生活。

二、貴州省在建設運營貴州農經網的探索中取得的成績以及對信息傳導和作用機制的影響

為向廣大“三農”提供綜合信息服務，由貴州省政府主辦、省農村綜合經濟信息中心承辦的面向“三農”的農業(yè)專業(yè)網——貴州農經網自2000年建網以來，主要利用扶貧資金，同時也積極爭取其他資金和資源的支持，已經建立起1個省級信息中心，9個地級信息分中心，87個縣級信息服務中心和1452個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站，全面完成了農經網“信息入鄉(xiāng)工程”建設任務。雖然農經網的服務對象是廣大“三農”，但目前的情況是貴州88個縣市區(qū)中還有83個有扶貧開發(fā)任務，其中有50個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣；重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點貧困村分別占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數和行政村總數的60.9％和54.3％。所以在貴州無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是新農村建設，扶貧開發(fā)都是其中的重要內容，扶貧開發(fā)也一直是貴州歷屆政府的重要工作內容。因此農經網在扶貧開發(fā)中所起的作用是對傳統(tǒng)信息傳導和作用機制的重大變革是毫無疑義的。農經網開辦以來，取得了如下可喜成績：

1．自主開發(fā)了三大服務體系、5大系統(tǒng)和8大數據庫。包括信息采集與服務體系、培訓服務體系及管理體系；貴州農產品市場分析與預測發(fā)布系統(tǒng)、農業(yè)專家服務系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情綜合速報系統(tǒng)、勞動力資源上報系統(tǒng)；電子政務辦公系統(tǒng)和政策法規(guī)數據庫、農產品市場動態(tài)信息數據庫、實用技術數據庫、農業(yè)專家數據庫、涉農企業(yè)數據庫、農村勞動力轉移信息數據庫、鄉(xiāng)村旅游資源數據庫、氣象信息數據庫。

2．創(chuàng)新“3221”信息傳播服務手段和方式。創(chuàng)新“3221”信息傳播服務手段和方式，為“三農”提供各類農經信息服務，即“三電合一”(電腦、電話、電視)；2類報刊(搭載其它傳統(tǒng)報刊媒體、自辦農經信息簡報)；2類信息服務聯(lián)系點(營銷信息服務中介聯(lián)系點、村級農經網信息服務示范點)；1個信息聯(lián)播服務系統(tǒng)(農經信息無線尋呼電子顯示屏)。

3．貴州農經網目前已經擁有信息員1萬余名，各類用戶3萬余戶；培訓各級領導干部、各級網絡技術和信息服務骨干共7500余人次。建立起的l 100余人專業(yè)信息員隊伍，成為完成信息采集、整理、分析預測及服務的重要力量。日平均發(fā)布時政、市場、政策、科技、農資、招商等信息7500余條，信息總量已達1100萬余條；年均點擊率300萬次以上。

4．采取多種服務手段和形式，多層次多渠道傳遞信息。

聲訊服務：開通“96111幸福農家”農經網信息服務電話聲訊熱線，并積極與省電信公司合作，實行3元包月資費政策，讓廣大農民“用得上、用得起、用得好”。目前用戶數已達2萬余戶。

手機短信：開通農經網農經信息手機短信服務項目，使農民能在第一時間及時得到所需信息。

電視服務：利用我省農村信息傳遞主要依靠電視這一特點，在電視上開辦了農經網專題信息服務，這樣不但使信息傳輸有較廣的覆蓋面，而且及時有效。

報刊雜志媒體：合辦媒體每月發(fā)行量達110萬份，平均每月刊載農經網信息310條。

與農業(yè)專業(yè)批發(fā)市場聯(lián)網：與全省200個具有一定規(guī)模的農產品批發(fā)市場實現(xiàn)信息聯(lián)網，真正做到市場信息真實有效。

營銷信息服務中介聯(lián)系點：在全省農村專業(yè)協(xié)會中建立起110個“農經網營銷信息服務中介聯(lián)系點”。

村級農經網信息服務示范點：建成村級農經網信息服務示范點443個。

農經信息無線尋呼電子顯示屏：在省信息產業(yè)廳的大力支持下，建立起了27個“農經信息無線尋呼電子顯示屏”，進一步豐富了農經網解決信息服務“最后一公里”問題的手段。

5．貴州省農業(yè)資源信息數據庫建設基本搭建起貴州農經網農業(yè)GIS系統(tǒng)。

貴州農經網在信息傳導和作用方面所做的持續(xù)不斷努力的效應已經初步顯現(xiàn)，成功案例專欄長達三十頁的記錄記載了上百個農民利用農經網作為信息平臺發(fā)家致富的案例。最可喜的是漸進地改變著傳統(tǒng)的信息傳導和作用機制，提高了農民的經濟意識和信息意識，為自己在生產生活上的決策找到充足合理的信息支撐。

三、貴州省在建設運營貴州農經網的探索中存在的問題

1．互聯(lián)網無疑是目前最新最有效的信息傳導手段和方式。作為一種新的信息傳導和作用機制，互聯(lián)網在貴州農村的應用(雖然它的站點在城鎮(zhèn)，但服務對象是農村)是農村信息傳導和作用機制的一次大變革，極大地改變了農村信息傳導和作用的傳統(tǒng)模式。目前，貴州農經網已經完成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，在有條件的百余個村子建立起了村級示范點。但對全省廣大的農村地區(qū)來說，“最后一公里”問題仍然是一個棘手的問題。處于城市信息服務中的“最后一公里”問題除了指原有的接入網一般是窄帶以及技術上的問題外甚至還包含了運營商的競爭問題。然而，在山區(qū)農村，“最后一公里”問題被賦予了新的涵義：不僅很多地方沒有接入網，通常還因地形地勢所限，即使采取最便利的接入方式都代價高昂，使城鄉(xiāng)之間“數字鴻溝”不能徹底貫通，農業(yè)信息化的最終解決不能一步到位。

2．在軟件建設方面，雖然貴州農經網的涉農信息平臺已經搭建起來，但由于部門界限的存在，出于權衡部門利益的原因，或片面地理解本部門在這項工作中的角色和作用，都會導致部門信息障礙。因此，要涉農部門和聯(lián)席單位真正做到步調一致地提供信息存在不小的困難。由于貴州農村地處山區(qū)，土地零碎，很多農副產品要想上規(guī)模比較困難，導致產品信息的有效影響范圍十分有限。

3．大多數一線的信息員屬于兼職性質，不僅工作技能有待提高，時間和精力上不能保證，而且還有很強的流動性，使信息傳導的最后一步經常處于不穩(wěn)定狀態(tài)，需要花大量精力進行人員協(xié)調和培訓。

由于“最后一公里”問題的存在，使農經網與最終的服務對象——每一個農民離網絡信息平臺雖好似近在咫尺卻又不能親身體會，表面上只是減少了農民自己發(fā)現(xiàn)和利用有用信息的機會，深層次的影響還在于減緩了提高農民信息意識的速度。

四、解決扶貧開發(fā)中信息傳導和作用機制存在的缺陷和問題的對策建議

1．要樹立對貧困農村的信息化建設打持久戰(zhàn)的思想。農村貧困地區(qū)由于地理條件的限制以及開發(fā)歷史短等綜合因素，與城市的“數字鴻溝”長期存在，要消滅這個鴻溝，必須做好打持久戰(zhàn)的準備。有條件的地方先發(fā)展，循序漸進地開展廣大農村的信息化建設。今年初貴州省政務信息透露，貴州省將啟動信息化新農村示范村建設，貴陽市還被列為全國農村信息化綜合信息服務試點城市。示范點和示范區(qū)域的建設必將帶動貧困地區(qū)的信息化建設。

2．加大基礎設施建設。不僅要加大通信基礎設施建設，同時也要加大其他基礎設施的建設。基礎設施落后是貧困地區(qū)的通病。盡管由于國力所限，用于扶貧開發(fā)的財政資金短缺還相當嚴重，但要充分認識到加大基礎設施建設對扶貧開發(fā)的重大意義，很多基礎設施的一大特點是它發(fā)揮的并不是單一功能，而可能帶動一個地方的資金流、信息流和人力、物力資源流的增大。例如建立交通和通信網絡、解決工程性缺水問題等項目對消除貧困所起的作用可能是根本性的。而諸如“四改一氣”之類的項目從表面上看可能只是對農村的生產生活條件有所改善，但從深層次看將會影響農村居民的生活方式和思維習慣。基礎設施的建設不僅會改變信息的傳導介質，還會改變信息接受者，影響信息作用機制。

3．在解決貧困人群燃眉之急的同時加大教育和科技扶貧投入。科技、教育扶貧一直是很多國家采取的扶貧戰(zhàn)略，要達到標本兼治的效果，必須以持續(xù)不斷的教育、科技信息輸入，從根本上作用于對象的生產生活行為方式，改變貧困人群的信息作用機制，使貧困人群提高信息意識和利用信息的技能，在相對正確、健康的信息引導下走上致富路。這樣的造血式扶貧有利于提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力，有利于扶貧成果的鞏固，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

4．扶貧開發(fā)需要大量資金，在國家財力有限的情況下，只靠政府的力量顯然是不夠的。因此要發(fā)揮財政資金的示范帶動作用，擴大幫扶主體范圍，在建立起良好的信息傳導和作用機制的同時建立起合理的價值分配激勵機制，真正發(fā)揮先富對后富的帶動作用。擴充幫扶形式，不但歡迎提供資金、實物，也可以提供產品市場、技術和勞務等方面的信息。這樣就擴大了信息的來源和通道，最后形成多形式、多渠道的幫扶機制，可以彌補政府扶貧主體在資金、信息等作用手段上的短缺。

5．在必要時幫助貧困群體甄別市場需求真實性和有效性，直接干預信息的作用過程。比如來源于農經網的信息雖然已經經過審核，但還有一個和實際情況相結合的環(huán)節(jié)，所以應該幫助農戶慎重選擇扶貧項目和技術，采用相對成熟的項目和技術扶貧，建立起以政策性保障為主的農村保險保障機制，延伸和完善扶貧開發(fā)中信息傳導和作用鏈條。

6．充分重視現(xiàn)代信息技術的作用。信息通信技術的進步為邊遠地區(qū)消除信息障礙提供了可行的方法，有助于在農村地區(qū)建立起新的信息傳導和作用方式，改變農民的生活方式。信息扶貧項目的建設和開展，為貧困農戶擺脫貧困、走向富裕，提供了快捷的信息通道。盡快整合廣電、郵政、教育、電信、紙質媒體等單位和部門提供的扶貧開發(fā)資源，打造符合實際條件的信息傳導和作用平臺，變短期活動為長效作用機制，逐步解決信息傳遞過程中的不對稱問題。

五、結語

扶貧開發(fā)中的信息傳導和作用機制不是新課題，但要解決其中存在的問題以及如何建立和完善適應扶貧開發(fā)實際情況的信息傳導和作用機制卻是日進日新的問題。需要不斷在實踐中探索和理論上的創(chuàng)新。

(作者單位：貴州大學經濟學院)

責任編輯：龍 菲