社會主義性農村建設對策選擇初探

摘要：建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措。本文根據國家新農村建設有關政策，本著“沒有調查就沒有發言權”的學理路線，圍繞新農村建設“二十字”方針，選擇貴州省石阡縣作調研點，進行系統調研，收集了大量資料，通過調研問卷方式掌握了寶貴的第一手資料，并依據調研結果，對新農村建設路徑選擇進行了探討，以期起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：社會主義新農村 調研報告

一、調研項目概述

建設社會主義新農村，作為一個新的歷史課題，如何將它的各項任務落到實處，是當前各級黨委、政府亟待作出決定的公共政策，也是學者們需要研究的重大課題。貴州省是一個貧困地區，而石阡縣是一個國家級貧困縣，在經濟發展、文化建設等方面都處于落后狀態，但經過近幾年的快速發展，取得了較大的成績，該縣堅持從實際出發，積極探索，全面開展了以“和諧新村”為載體，以“城郊結合”、“路邊帶動”、“鄉村旅游”、“扶貧開發”等為模式的社會主義新農村建設，通過抓典型，以點帶面，為研究如何在貧困地區開展社會主義新農村建設這個歷史課題提供了難得的第一手資料，具有很強的現實借鑒意義與研究價值。

本次調研共收集文字、光盤資料共計150余份，共約300萬字；本次針對新農村設計的問卷共計36問題，其中開放式問題4個，調研以戶為單位，考慮到當地農民文化素質較低，本次問卷發放由項目組成員逐個隨機調訪，對象是較具代表性的6個鄉鎮7個村組的家戶，共發放問卷170份，收回有效問卷168份；調研組訪談了縣委、縣政府及有關部門領導、鄉鎮干部、村級干部、普通村民等共200多人。實地現場參觀7個較為典型的村落。

二、調研初步結果及分析

(一)被調研村莊情況簡介 本次調研問卷涉及了6個鄉鎮共計6個村莊，這些村莊情況各異，經濟發展水平、地理位置、村容村貌不一：

處于城郊結合帶的湯山鎮溪口村；處于交通較為發達地段的中壩鎮河東村；處于土地資源、旅游資源較為豐富地區雷公寨和堯上民俗文化村、樓上古寨；處于自然條件、基礎設施較為落后地段的甘溪鄉坪望村。

(二)調研結果分析

由于新農村還處于初建階段，一些措施、經驗還需進一步的完善、提升，存在的問題還需進一步研究解決。具體表現在以下幾個方面：

1．農民文化素質較低。在被調訪的村寨，當地農民文化水平偏低，其中初中文化程度的人占到了絕大多數，達到了52％，其次是小學文化，占到23％，再次是文盲，占被調訪者的10％，農民文化素質令人堪憂。而且其被調研戶主年齡呈趨大特征，40歲以上的占到了調研對象的44％，20～30歲之間的戶主僅占總數的20％。這也從一個側面印證了當前農村勞動力向城鎮轉移而出現的老齡化現象。

2．新農村建設任重道遠。通過被調研村落新農村建設各要素滿意度分析(見下圖)可以非常直觀的了解新農村建設在當地的現狀：

從生產發展緯度來看，仍處于扶貧階段的坪邱村民組的滿意度最低；從生活寬裕緯度來看，總體情況是不滿意的，反映了當地農民的生活仍處較低水平，農民的富裕期望較高現狀；從鄉風文明緯度來看，總體情況是非常滿意的，也充分體現了當地良好的社會治安和樸實純樸的民風，這也為新農村的建設奠定良好的民風基礎；從村容整潔緯度來看，總體情況仍然不滿意，但隨著政府對農村基礎設施建設投入的增加，村容整潔朝著好的方向發展，在作為縣級新農村試點單位、縣鄉村政府共同建設的河東村、堯上民俗文化村就是較好的例證；從管理民主緯度來看，各村情況各異。其中，處在貧困鄉鎮的坪望村和坪邱村民組對其評價是“很不滿意”，而在經濟條件較好的河東村、雷公寨、堯上民俗村，其評價相對較高。鄉村民主管理程度與當地經濟發展程度呈現正比關系，在一定意義上印證了物質文明與政治文明之間的辯證關系。因此，政府在研究發展農村經濟的同時，必須努力提升鄉村管理水平，特別是村級干部領導水平，切實發揮其領導帶頭作用。

3．農民收入渠道單一。在被調訪的村寨中，目前絕大多數村民的收入主要依靠傳統種植、養殖業，在被調訪的6個村莊中，家庭收入主要依靠種養殖業的比例均達到了30％以上。但外出打工經濟逐漸興起，在溪口村、堯上民俗村、坪望村均達到了40％以上，成為農民收入的又一主要來源。結合當地實際情況分析，農民的收入與當地的土地資源，以及與外界聯系的頻度密切相關，在靠近公路的河東村與鄉村旅游經濟發展較好的堯上民族文化村，以及在土地資源相當緊張的坪望村，其打工經濟占較大比重，而在雷公寨，由于其本地水果產業發展較好，農產品收入所占比例較高，外出打工者較少，僅占2.7％。

4．農民生活水平依然很低。在被調訪的村寨中，無論是縣級新農村建設示范點還是非示范點，村民雖已脫貧，但與東中部地區橫向比，其生活水平依然很低，其收人絕大多數用于日常生活開支、購買農用物資、子女教育等，農民用于這些方面的開支總計占到了農民收入的近90％，而購車、旅游等生活享受型消費所占比例非常小。長期的貧困，貧富差距的拉大，共同催生了農民對改變現狀期望值的提高。新農村戰略部署提出以后，農民更是對政府抱有很高期望：期望增加收入，期望改善居住環境等等。在以“二十字”方針為緯度設計的期望值選擇題中，五個選項的被選比例均在30％以上，其中“發展生產”被選比例達50％以上，比例最高的雷公寨村民組，其比例達到了70％，遠高于“二十字”方針的其他四個期望值，這主要與當前石阡農民收入水平較低、收入渠道單一相關聯，也表達了農民對增加收入的強烈渴望。

5．村級管理水平依然很低。通過對相關村寨的實地調訪，受教育長期“貧困”化影響，村民文化素養很低，宗族勢力對管理民主影響較深，由于缺乏現代管理思維、手段、方式，村級組織機構功能虛化，村級競爭力不足，很多村民對當前村級管理不滿情緒較大。

6．村容整潔工作任重道遠。由于目前該地區農村經濟發展水平較低，農民收入不高，其絕大多數收入只能滿足日常所需，沒有更多的收入用于支配物質生活環境的改善。在對當前“最期望改善”所設計的問題里的11個選項(包括：交通、飲水、集中供水、居住環境、垃圾處理、污水處理、廁改、醫療、住房改造、民主建設、文化建設)，被選比例均比較高，其中：對交通現狀改善的期望值最高，達到了60％。反映了當前農村各方面建設相對落后，新農村建設任務繁重的現實。

7．鄉政府管理水平有待提升。社會主義新農村建設是個“新”的“舊”課題，是對“三農”工作要求的繼承與發展，所以不能用傳統的“三農”管理方式來管理。新農村建設是國家長期“重工輕農”政策后的戰略調整，如何有效發揮出鄉政府的職能作用，其管理水平的提升是關鍵。

三、貧困地區社會主義新農村建設對策選擇探討

“新農村建設”首先必須體現一個“新”字，而“農村建設”卻是一個“老”課題。“新農村”建設是一個系統工程，結合當前我國貧困地區農村現狀及特點，建設社會主義新農村需要“有規劃、有重點、有步驟、有實效”的推進。面對這樣一個課題，理念更新是先導，模式選擇是路徑，投入到位是關鍵，運作方式是保障：

1．新農村建設投入理念的選擇

選擇長遠利益的投入理念：農村是一個事關我國長治久安，政治、經濟、文化、社會和諧發展的關鍵環節。而貧困地區農村發展長期以來都處于滯后狀態，其基礎差、問題多、情況雜，所以對“新農村”建設的投入必須樹立著眼于長遠的發展理念，避免追求短期利益。

選擇系統開發的投人理念：“新農村”建設是一項系統工程，所以必須從系統的角度，有規劃、有重點、有步驟地進行研究、落實，防止顧此失彼。 選擇政府引導的投入理念：“新農村”建設的主體是農民，政府不能包辦所有事務，只有通過發揮政府的引導作用，不斷增強農民的主體作用，“新農村”建設才會真正取得實效。

選擇內在素質提高的投入理念：貧困地區農民文化程度普遍偏低，技能水平低且單一，其主要經濟來源大部分為傳統的種植業或養殖業，勞動附加值低。所以必須要樹立提高農民自身內在素質的理念，不斷增強農民自身造血功能。

選擇切合當地實際的投入理念：由于各貧困地區都具有自身不同的特點，對生產、生活以及文化等方面的需求也各不相同，對這些地區的投人也就要求因地制宜，切合當地實際情況。

2．新農村發展模式的選擇

資源轉換型模式：對于那些具有自然、旅游等方面資源優勢的貧困地區鄉村來說，他們缺少的很可能就是必要資金的投人、正確市場觀念的引導、人力資源的支撐以及適合自身的產業鏈的建立，因此對于這種類型的村莊來說，就需要借助政府的支持、扶持，引導它們找到依托自身資源優勢，通過“內引外聯”，將資源優勢轉化為經濟優勢，培育新的經濟增長點，打開農民創收的渠道，增加農民收入。這種模式關鍵在于找到自身的優勢，并通過市場的運作方式進行開發，對人才需求比較高。這種模式又可細分為土地資源優勢型(如水果、煙草、綠色反季節蔬菜等具有高附加值經濟作物的種植等)，旅游開發型(通過發展鄉村旅游、農家樂等)。

城郊結合型模式：又可稱為城市輻射型。主要針對的是具有區域位置優勢，即距離城市較近，或者交通便利，離公路較近，屬于城市輻射范圍內的村莊來說，往往都具有良好的區位優勢，經濟發展的潛能比較大。對于處于這類地區范圍內的村莊來說，主要依托地理、區域優勢，利用城市的帶動、示范效應來開發和拉動本村的經濟發展，著力發展農副產品和第三產業，鼓勵進城務工，政府通過提供相關的技能培訓，進一步提升農民的市場意識、競爭意識，以促使一般性農業向商品性農業轉變，促使鄉村產品、勞動力和土地商品化程度不斷提高，進一步推進城鄉一體化。

綜合開發型模式：對于既沒有資源優勢，又沒有地理位置優勢的，比較偏遠，自身經濟基礎又比較差，基礎設施落后，生存環境惡劣的村莊來說，只能依靠政府扶持，采取異地搬遷等方式，著力于增強當地農民的自身“造血”功能。一方面加強村干部、能人素質的培養，另一方面要進一步轉變當地農民觀念，培訓實用技能，調整農村產業結構，引導農民發展具有自身特色的畜牧業或家庭副業，幫助其開拓市場，打開銷售渠道，培育一個脫貧致富的產業鏈，以此改變傳統的自給自足的自然經濟模式，跳出“越扶越貧”的惡性循環怪圈。

3．新農村投入重點的選擇

新農村建設的主體在農民自身，但農民自身個體受歷史與現實條件的限制，其能力相當有限，這就需要政府將投入的重點首先放在村級管理民主制度的完善與提升上來，特別要注重對村干部能力素質的考核與培訓，發揮其帶頭作用，通過建立農村的政治文明體系推進農村的物質文明建設。

其次，就具體地區的發展現狀來說，必須要有不同的投人側重點。例如：

對于“資源貧困”的地區來說，政府就需要通過綜合開發模式，將投入的重點放在易地重建農村經濟發展體系上，通過政策的引導、實用技術的引入、村民技能的培訓、素質的提高，以及農產品市場開發、緊缺資金的支持等實現當地農民生產經營模式的徹底轉型。

對于“市場貧困”的地區來說，政府就需要通過資源轉換模式或城郊結合模式，通過政府引導，借助于農民自身組建的產品協會，調動農民自身積極性，把投入的重點放在市場的開發、相關產品的宣傳上來，將有利的土地、旅游、礦產等自然資源與區位優勢轉換成經濟資源與經濟優勢。

對于“文化貧困”的地區來說，政府需要通過綜合開發模式，將投入的重點放在實用技術的引人、村民技能的培訓、素質的提高上來，以此來進一步提高村民的自我發展能力與市場開拓經濟意識，增強其造血功能。

對于“資金貧困”的地區來說，政府需要將投入的重點放在資金的投入上，通過推介相關企業家、實業家進行投資，提供貸款的便利條件、相關的補貼，以及引導農民自籌資金等方式解決其發展的瓶頸。

4．新農村運作方式的選擇

新農村建設是一個以農民為主體的發展戰略，但由于廣大貧困地區農民自身素質不高，對市場信息的把握能力不足，對新農村的組織、規劃能力不夠，這都需要借助政府的相關專業優勢進行引導。所以，新農村建設需要采用“政府引導+農民主導”的內生性的運作方式進行。這樣既可以發揮農民的積極性與創造精神，也可以避免農民的盲干、亂干，真正將新農村建設任務落于實處，取得實效。

責任編輯：宋忠霞