政府工作報告關(guān)鍵詞點擊

■ 今年的政府工作報告更加務(wù)實，更凸顯“用數(shù)字說話”，并列出專門章節(jié)來部署改善民生

■ 與往年相比，今年的政府工作報告坦言政府工作中存在的缺點和不足占了更大的篇幅

3月5日，溫家寶總理向十屆全國人大五次會議作了政府工作報告，與以往相比，今年的報告更加務(wù)實，更凸顯“用數(shù)字說話”，并且列出專門的章節(jié)來部署改善民生。每當總理提及解決民生的措施時，會場都是掌聲雷動。這陣陣掌聲表達了代表委員們對一年來政府工作的肯定，也表達了對政府今年下大力氣解決民生問題的贊許和期盼。

1．守住“一條紅線”：確保耕地不少于18億畝

報告摘要：在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。

耕地保有量直接關(guān)系到一個國家的糧食安全。然而，近年來的實際情況是，我國耕地數(shù)量正在逐年大幅下降。我國現(xiàn)有耕地18.31億畝，通過努力開發(fā)、復墾、整理，還有可能增加大約9000萬畝耕地。這是我國耕地的全部家底。到2010年我國人口可能增加到近14億人。要保障這么多人的吃飯問題，18億畝是個底線，絕對不能突破。為此，溫家寶總理在報告中提出要認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃、抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準、切實控制工業(yè)用地、落實建設(shè)用地稅費政策等五項要求。政府工作報告中關(guān)于保護耕地的一段話只有400字，但“認真執(zhí)行”“認真落實”“嚴格執(zhí)行”這類詞語卻多次出現(xiàn)。可見，中央保護耕地的決心十分堅定，這對各級地方政府是一個警示。

2．采取“兩項重大措施”：促進教育發(fā)展和教育公平

報告摘要：為了促進教育發(fā)展和教育公平，將采取兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業(yè)教育。二是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度。

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會公平。據(jù)統(tǒng)計，總理工作報告中共獲得了全場35次掌聲，其中獲得掌聲最多的是有關(guān)教育的部分，有7次掌聲。溫總理在報告中強調(diào)，要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快各級各類教育發(fā)展。今年，要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學雜費，使農(nóng)村1.5億中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔；繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。今年全國財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學校改造計劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。

3．確保“三個高于”：優(yōu)化政府預算支出和投資結(jié)構(gòu)

報告摘要：政府投資使用要確保“三個高于”，即：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，用于基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入高于上年，用于西部大開發(fā)的投入高于上年。切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。

代表認為，在政府投資方面提出“三個高于”，表明國家在政府投資方面將進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點，充分體現(xiàn)以人為本，和諧發(fā)展，對縮小東部和中西部的差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，使廣大人民群眾更多地享受到公共福利的陽光起到更好的促進作用。根據(jù)2007年中央和地方預算草案的安排，中央財政總支出將突破2.6萬多億元。其中，擬用于“三農(nóng)”的各項支出共達3917億元，比2006年增加520億元，增長15.3％；教育支出將安排858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7％，我國將全面建立并完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系；擬安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8％；擬安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比2006年增加246.99億元，增長13.9％。

報告特別提出要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。將9億農(nóng)民逐漸納入整體的社會保障制度中，這也是今年預算草案安排中的一個突破。此外，加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作也被提上日程。

4．抓好“四件大事”：建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度

報告摘要：著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，今年重點抓好四件事。一是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國80％以上的縣(市、區(qū))，有條件的地方還可以搞得更快一些。中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。二是加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。三是啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。四是做好重大傳染病防治工作。

有關(guān)專家指出，溫總理在政府工作報告中指出的“抓好四件事”，將使群眾“看病難、看病貴”的問題得到有效的緩解。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，試點范圍由去年全國40％的縣擴大到全國80％以上的縣(市、區(qū))——更多的農(nóng)民將因此享有方便和價廉的醫(yī)療服務(wù)，我國將提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系——使城市居民的就醫(yī)條件得到進一步改善；啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助——困難群體“生不起病”的現(xiàn)狀有望改變；做好重大傳染病防治工作——將可能對人民群眾的健康安全造成嚴重傷害的疾病危險消滅在萌芽之中。為此，中央財政2007年擬安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8％。為了更好地推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，衛(wèi)生部部長高強3月4日明確表示，醫(yī)改新方案一定會在今年出臺。

5．直面“五大問題”：促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

與以往相比，今年的政府工作報告坦率承認政府工作中存在的缺點和不足占更大的篇幅。如，“全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標”、“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好”、“不少地方、部門和單位花錢大手大腳，奢侈之風盛行”等。更為可喜的是，在直面問題的同時，報告既目標明確，又量力而行，提出了許多具有可操作性的解決方案。

問題1：全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右、主要污染物排放總量減少2％的目標。

3月4日，溫家寶總理在參加全國政協(xié)十屆五次會議經(jīng)濟組、農(nóng)業(yè)組委員聯(lián)組討論時強調(diào)，“十一五”規(guī)劃提出的兩個約束性指標要“千方百計完成”“決心堅定不移”。政府工作報告進一步強調(diào)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。報告提出，今年在節(jié)能環(huán)保方面，重點要做好完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準、堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、健全節(jié)能環(huán)保政策體系等八方面工作。有關(guān)專家表示，2006年單位GDP能耗由升轉(zhuǎn)降，是個好的開端，持續(xù)鞏固下去，2010年能夠完成“十一五”節(jié)能減排目標。

問題2：固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿(mào)順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

報告提出，今年在財政政策方面要適當減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模；在信貸政策方面，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導銀行加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的信貸支持；繼續(xù)控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的劣質(zhì)企業(yè)貸款。在固定資產(chǎn)投資方面，繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高并嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設(shè)規(guī)模。

問題3：政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務(wù)消費不規(guī)范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權(quán)力，貪污腐敗。

總理在政府工作報告中明確提出，“我們的目標，是建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設(shè)一個人民群眾滿意的政府”，今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調(diào)控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革；二是加強社會管理和公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題；三是依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。有關(guān)專家表示，當前，要達到政府自身改革和建設(shè)的目標，還需要在以下幾方面多加努力：一是依法行政，并重建政績考核和評估指標體系；二是盡職盡責，不缺位、不越位，要到位；三是精兵簡政，真正下大力氣裁減不必要的機關(guān)、部門及冗員；四是在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，接受立法機關(guān)、司法機關(guān)及社會各界的監(jiān)督。

問題4：一些行政機關(guān)存在嚴重鋪張浪費問題。不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，群眾反映強烈。

在今年2月份召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理就嚴肅提出了現(xiàn)在人民群眾對職務(wù)消費過多和行政成本過高議論很多、意見很大的問題，并指出了厲行節(jié)約、規(guī)范職務(wù)消費、降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的重要性和緊迫性。在政府報告中，總理強調(diào)要嚴格控制行政機關(guān)新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。可以預見，進一步深化現(xiàn)行公務(wù)消費制度改革，加強制度建設(shè)規(guī)范公務(wù)消費，將成為今年政府工作的重頭戲。當前的重點，就是全面落實去年中央發(fā)布、今年1月1日開始實施的國家機關(guān)《差旅費管理辦法》、《會議費管理辦法》、《出差和會議定點管理辦法(試行)》等三個規(guī)定。

問題5：一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題。

溫家寶總理年初在遼寧與百姓共度春節(jié)時說過這樣一句話：“沒有任何事物比人的生命和健康更為寶貴，我們要重視人民的身體健康”。按照日前出臺的全國人大常委會2007年度立法計劃，食品衛(wèi)生法修訂年內(nèi)有望啟動立法程序。3月1日，商務(wù)部正式公布的《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》也要求，進一步強化市場監(jiān)管，嚴格市場準入，反向引導生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高食品質(zhì)量，維護食品安全，最終實現(xiàn)對食品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程質(zhì)量控制。

在安全生產(chǎn)方面，經(jīng)過幾年持續(xù)努力，去年我國安全生產(chǎn)狀況已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，事故死亡人數(shù)下降11.2％。目前中央已經(jīng)明確，確保事故不反彈，確保各項事故指標繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”成為今年安全生產(chǎn)工作的目標。國家將對高危行業(yè)實施強制提取安全費制度，建立起企業(yè)安全投入的長效機制。

“必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望”——溫總理的話擲地有聲。