激情奏響山東和諧樂章

2007年2月14日。山東會堂。華燈璀璨，鮮花綻放。

山東省第十屆人民代表大會五次會議在這里勝利閉幕，這是本屆政府的最后一次人大會議。與以往不同的是，關注民生、建設和諧社會是本次會議的最大熱點。

在這次會議上，中共山東省委副書記、省長韓寓群回顧了2006年工作。他說，2006年，省政府落實積極的就業政策，城鄉就業實現了全面增長；進一步擴大了社會保險覆蓋范圍，社保基金和住房基金管理得到加強；提高了城市最低生活保障標準，初步建立了農村低保制度。

他說，2006年，全省生活困難群眾得到了積極救助；開工建設經濟適用房870萬平方米，廉租住房制度在設區城市普遍建立；城鄉環境整治成效明顯；嚴厲打擊了制售假冒偽劣商品行為，食品藥品監管力度加大；社會治安綜合治理進一步加強，重大刑事案件發案率繼續下降，信訪量明顯降低；安全生產形勢總體穩定。因此他認為，2006年山東的和諧社會建設邁出了新的步伐。

韓寓群對2007年的工作進行了展望。他說，2007年，要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，著力解決關系群眾切身利益的現實問題，繼續大力推進和諧山東建設。

大力推進和諧勞動關系建設

在論述建設和諧社會時，韓寓群把就業問題放在了首位。

他說，2007年要始終堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。認真落實促進就業再就業的財稅金融政策，支持自謀職業、自主創業，有效增加就業崗位。要積極開發公益性就業崗位，重點幫助零就業家庭和就業困難群體就業。加強再就業培訓、創業培訓和就業指導，開展統籌城鄉就業試點。

同時，他強調，要統籌做好城鎮新成長勞動力、被征地農民、高校畢業生和復員轉業軍人的就業工作。大力推進和諧勞動關系建設。完善勞動合同制度和集體協商制度，規范企業用工和裁員行為，嚴格執行和適當提高最低工資標準，在大中城市實行最低小時工資制。

此外，還要嚴格實施農民工工資支付保證金制度，嚴厲查處惡意拖欠工資行為，堅決杜絕政府項目拖欠，健全勞動保障監察體制和勞動爭議調處仲裁機制。

加快完善社會保障制度

緊接著，韓寓群提到了社保問題。他說，2007年社保要重點抓好四項工作。

一是加快社會保險制度體系建設。進一步完善企業養老保險制度，搞好做實個人賬戶試點，積極推進省級統籌，大力發展企業年金，提高企業退休人員養老金待遇。在完善城鎮職工基本醫療保險制度的同時，啟動城鎮居民醫療保險試點，逐步建立適合農民工特點的工傷保險等社會保障制度。完善失業保險制度，統籌使用失業保險基金和就業資金，擴大失業保險基金支出范圍，加快推進市級統籌。探索建立多種形式的農村養老保險制度，完善被征地農民基本養老保險制度。

二是加大社會保險征繳和基金監管力度，擴大社會保險覆蓋面，確保基金安全和保值增值。

三是加強對困難群眾的救助。完善城市低保財政負擔機制，，適時提高補助水平。建立完善城鄉特困家庭、農村大病統籌醫療、受災群眾生活、城市流浪乞討人員和殘疾人等專項社會救助制度。制定扶持政策，發展社會福利、慈善事業和紅十字事業。繼續做好優撫工作，妥善解決優撫對象的實際困難。

四是大力實施安康居住工程。完善經濟適用房制度，在所有市縣建立廉租住房制度。爭取兩三年內解決城市特困戶的住房問題。

政府撥款幫扶困難大學生

韓寓群說，教育要優先發展。

他提出，要進一步鞏固提高基礎教育，積極推進素質教育，完善農村義務教育經費保障機制，提高公用經費保障水平；建立農村中小學校舍維修改造長效機制，上半年消除中小學現存D級危房；對城市低保家庭的義務教育階段學生實行“兩免一補”；切實解決好農民工子女上學問題。

其次，要加強職業教育基礎能力建設，擴大培養規模。鼓勵社會力量辦學，規范發展民辦教育。實施高等教育質量立校行動計劃，調整專業結構，提高辦學水平。鑒于近年來高校和一些職業學校規模擴展較快，負債較多，省政府在調查研究基礎上，責成有關部門與金融機構研究具體政策辦法，幫助高校解決實際困難。

此外，韓寓群說，在不斷完善助學貸款政策和獎學金制度的基礎上，省政府今年擬撥出專款建立政府助學金，切實保證每一個困難家庭的大學生不失學。我們一定要堅持不懈的努力，為所有兒童、青少年創造接受教育的條件，切實把教育公平落到實處。

加快建設基本衛生保健制度

醫療衛生方面，韓寓群提出，主要通過3項措施，加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。

一是推進農村衛生服務網絡建設。今年對尚未改造的1127所鄉鎮衛生院全面進行改造。做到每個鄉鎮由政府辦好一所衛生院，支持每個行政村設立一個衛生室。

二是發展城市社區衛生服務。省財政對開展城區衛生服務的人口實行補助，各市也要加大工作力度，使城市居民服務人口覆蓋率達到50%以上。

三是堅持預防為主、防治結合的方針，繼續加強艾滋病、肺結核、乙肝等傳染性疾病和地方病、職業病防治，提高疾病預防控制和突發公共衛生事件救治能力。

四是推進醫療衛生體制改革和機制創新，加強醫療質量管理和醫德醫風建設。大力扶持中醫事業發展。

增加文化體育財政投入

韓寓群說，要加強公共文化服務體系建設，加快文化體育、廣播影視、新聞出版業的改革與發展，繁榮文學藝術創作，豐富群眾精神文化生活。今年省財政擬安排文化體育投入比上年有顯著增長。抓好農村和城市社區文化體育設施建設，重點搞好文化信息資源共享工程建設。

他還強調，要開工建設省博物館和檔案館新館，切實加強文化遺產保護。普及全民健身活動，加快人才培養，提高競技體育水平。繼續抓好青島奧帆賽、第十一屆全運會賽事籌備工作，辦好首屆中國水上運動會。

深入推進平安山東建設

韓寓群說，要正確處理新時期社會矛盾，健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，落實領導機關、領導干部接待和聯系群眾制度，加強人民調解和行政調解，及時化解各種社會矛盾。完善應急管理體制，有效應對公共突發事件，提高危機管理和抗風險能力。

其次，他強調，要強化社會治安綜合治理，加強基層基礎工作，深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安防控體系建設，抓好社區和農村警務工作，減少可防性案件。高度重視安全生產，落實安全生產責任制，強化企業主體責任，開展專項整治，加強安全生產監管，堅決防止重特大事故的發生。切實搞好食品藥品監管，確保人民群眾用上放心的食品藥品。

加強精神文明建設和民主法制建設

韓寓群說，要深入開展社會主義榮辱觀教育，廣泛開展群眾性和諧創建活動。切實加強青少年思想道德建設。發展哲學社會科學，加強科普推廣。統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比例偏高問題。著力提高新編志書質量。

韓寓群強調，要關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，做好民族宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象和防震減災工作。搞好國防教育、人民防空、民兵預備役工作廣泛開展雙擁共建活動，積極為駐魯部隊創造良好工作生活條件，鞏固發展軍政軍民團結。

此外，他還強調，要健全民主制度，豐富民主形式，完善政務公開、廠務公開和村務公開制度。進一步提高政府立法質量。加強和改進法律援助工作。