高揚的旗幟

2006年1月23日， 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤通過視頻系統親切慰問了濟南交警代表，親切勉勵他們牢固樹立立警為公、執法為民的思想，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，為黨和人民再立新功。

濟南交警作為全國公安戰線上一面高揚的旗幟，歷經十幾個春秋，始終堅持與時俱進，開拓創新，不斷發揚光大“濟南交警精神”，在公安交通管理工作和隊伍建設方面取得了令人屬目地成績，實現了新的跨越和發展，使濟南交警這面旗幟更加鮮艷奪目。

濟南交警的跨越和發展最有說服力的是交通環境的改善，下面是一串令人振奮的數字：

2006年，濟南市道路交通事故死亡率、直接經濟損失分別比上年下降了17.55%和7.44%，全市道路交通事故主要指數連續5年保持穩中有降；機動車、非機動車、行人的守法律分別達到了98%、95%和90%；交通高峰、平峰每小時的道路通行能力分別提高了26%和35%；市區公交車時速由11公里提高到15公里，其它機動車平均時速由25公里提高到40公里。

濟南市公安局副局長、交警支隊支隊長魯德和動情地說，這些成績的取得，得益于濟南市委、市政府和市公安局黨委的正確領導，得益于交通參與者的積極配合和支持，更得益于濟南交警的艱辛付出，是全體濟南交警續寫了今天的輝煌，傾力創造了一個和諧、平安、暢通的道路交通環境。

和諧文明交通提升城市形象

無論是駕車行駛還是漫步在泉城濟南的街頭巷尾，你會欣喜地發現，濟南的城市交通建設突飛猛進，交通環境有了翻天覆地的變化，特別是以人為本的交通管理理念更是時刻令人感受到便利和溫馨。

來自遼寧省的駕駛人陳平不無感慨地說，濟南市的交通變化太大了，道路建設標準高，交通順暢，指路標志清晰連貫，如今在濟南開車非常方便，辦事效率明顯提高。

交通環境的改善與多年來大力實施“暢通工程”是密不可分的，從2000年開始，根據公安部、建設部的總體部署，旨在改善城市道路交通、提高城市交通管理水平的“暢通工程”在全國全面實施，以扎實苦干的精神，全力以赴投入到了“暢通工程”之中。

他們充分發揮交通綜合協調機構的作用，先后聘請全國實施“暢通工程”的四位專家和省內六位專家對濟南進行指導，積極參與城市交通規劃、建設和管理。近年來他們先后向市委、市政府提交了“錯時上下班”可行性調研、停車場問題研究與對策專題報告，以及35項規劃設施建設、5項交通組織方案，積極為黨委、政府當好參謀助手。目前，凡是涉及城市交通規劃、建設的會議和工作方案，市委、市政府均要求他們參與并提出意見，這一做法已形成制度。

2003年以來，濟南市對經十路、濟洛路、經一路等20余條市區主次干道實施了大規模改造建設，濟南交警充分借助實施“暢通工程”這一載體，對于每一條新建和改造道路，牢固樹立“以人為本”的交通管理理念，認真研究落實科學的交通組織和管理措施。

在改善道路條件、優化路網結構的同時，濟南交警在公安交通管理工作上進行了新的探索，使公安交通管理工作更科學、更有效地融入到和諧城市地建設中：

建立了以勤務管理責任區為重點地治安交通防控體系，健全了以指揮中心為龍頭、以GPS系統為依托、以全市500余輛四輪巡邏車和二輪摩托車為支撐地24小時巡邏工作機制；

構建了以民警手持移動警務通為點，以72輛巡邏車安裝的移動電子警察為線，以93套闖紅燈自動拍照系統、96套電視監控系統、11個警務工作站為監控面的交通違法抓拍網絡；

依托濟南ITS智能交通示范城市這一有利條件，不斷完善城市智能交通系統管理平臺，對交通信號控制系統、電視監視系統、闖紅燈自動拍照系統等現代化交通管理系統進行整合，提高路面管控效率，市區主要路口實現了交通數據精確檢測及交通誘導信息自動發布；

同時，把“人、車、路”三要素中的“人”的作用始終放在重要位置，把提高廣大交通參與者交通法制觀念和文明交通意識作為創建和諧文明交通的關鍵因素。目前，車讓人、人讓車、車讓車、人讓人的文明交通觀念在濟南市已經深入人心，并成為全市市民的自覺行動。

破解交通安全難題

如何最大限度減少交通事故，把損失降低到最低點，是濟南交警積極探索的另一大難題。

他們始終把推進交通安全社會化作為預防和減少交通事故的有效途徑，不斷完善了政府牽頭、部門負責、齊抓共管的交通安全工作機制——

積極排查交通安全隱患。對全市877輛危險化學品車輛、510輛校車、2152輛長途客運車輛等重點車輛建立了電子檔案，落實了“戶籍化”管理措施。2006年，督促安裝客車行駛記錄儀1981個，建議交通部門限期改變客車經營管理現狀185輛。

大力加強道路通行秩序整治。2006年先后開展了超員、超載、無牌無證、交通肇事逃逸和盜搶機動車等專項打擊整治行動，查處違法客車12526輛，卸客轉運8850人，查扣無牌無證機動車1012輛，道路交通肇事逃逸案偵破率達到87％。

2005年，濟南成為全球第一個也是目前惟一的“聯合國交通安全示范城市”。聯合國為什么選擇濟南？魯德和的回答是：因為濟南遇到的交通難題在世界上具有普遍性，濟南破解交通難題的方式方法對世界其他城市具有普遍的借鑒意義。

按照聯合國的要求，到2007年底，濟南市要形成被聯合國認可并向全世界推廣的城市交通安全“濟南模式”。對濟南交警來說，這是一次機遇，更是一次挑戰。為此，濟南交警支隊制定了為期三年的創建工作方案，充實調整了創建評價體系，全力以赴向既定目標展開沖刺。

找準執法服務的新“基點”

“三基”工程建設是繼“大討論”、“大練兵”、“大接訪”之后，公安部為推動公安事業長遠發展做出的又一重大戰略部署。作為全國公安戰線的一面旗幟，濟南交警緊緊抓住這一難得的發展機遇，以規范執法、深化服務作為切入點和突破口，走出了深化“三基”工程建設的新路子。

濟南交警把與群眾打交道最多，直接從事執法服務的基層交警隊、車管所和事故處理崗位作為重點，先后將81名民警充實以上單位，全隊一線民警達到警力總數的86.4％。投資1420萬元加強基層營房和警務裝備建設，公路巡邏中隊、鄉鎮中隊基本解決了無營房的問題，為一線實戰單位民警配齊了警務通、錄音筆、對講機等單警裝備，支隊5個大隊、32個中隊、4個車管所、4個警務工作站入選全省公安交警隊伍正規化建設第一批達標單位。

他們在深化“三基”工程建設，不斷做大做強基層的同時，深刻認識到規范執法是公安機關嚴格、公正、文明執法的前提，也是交警“三基”工程建設的核心內容，必須嚴格規范執法程序、執法標準、執法語言、執法態度，才能實現新的突破。

他們首先從規范執法標準入手，研究制定了25項工作規范和標準，推出了道路執勤執法“五必須”、“五嚴禁”，車駕管民警“十嚴格”、“十嚴禁”，交通事故處理崗位“十嚴禁”等規定。界定了交通違法處罰標準和單起交通違法行為處理時限，對8種輕微和12種嚴重交通違法行為落實了寬嚴相濟的管理措施。

規范執法離不開嚴格有效的監督，濟南交警為確保規范執法每一項舉措落到實處，為全支隊132個基層單位和1181名民警逐一建立了執法檔案，詳細記錄民警執法辦案情況。建立了由72名精通法律知識的民警組成的法制員隊伍，賦予他們抽調案卷、檢查法律文書的權力，對民警的執法情況進行全程監督。聘請了260名社會各界人士作為執法義務監督員，隨時發現交警執法中存在的問題，提出意見和建議。積極完善執法考評工作，改變了過去那種投入精力大、人為因素多而民警又不滿意的考核方式，組織民警自主研發了一套具備“業務量化統計、執法質量考核、工作績效評定、業務數據分析、行政案件辦理、扣留車輛核對”六項功能的勤務績效量化考核系統，建立了執法執勤考核定期通報、分析制度。

為實現執法效果和社會效果的有機統一，濟南交警通過深化服務進一步促進了規范執法，實現了工作效果好、秩序好、群眾滿意的目標。他們以市車管所為龍頭，建成集市區東、西部2個車管服務大廳、10個區、縣（市）車管分所和有條件的公路巡邏民警中隊于一體的車管服務網絡，提高了工作效率，方便了群眾；深入開展了“交警溫馨提示活動”，在勸阻違法時，向群眾發放圖文并茂的溫馨提示卡；在有交通違法錄像設備的路口路段設置了120塊“前方路口路段交通違法抓拍”的提示牌，增強執法透明度；增設了600余面指路標志，印發了5萬多張指路卡，為外地駕駛人提供指路服務。

深化“三基”工程建設，提高全體民警規范執法能力和服務水平，關鍵是不斷提高民警的綜合素質。經過苦練基本功成長起來的濟南交警，不斷創新練兵方式，賦予練兵以新的時代內涵，賦予了濟南交警以新的時代精神內涵，贏得了濟南人民的贊譽。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，濟南交警以細致入微的服務、嚴格公正的執法、和諧文明的工作，讓濟南交警的旗幟高高飄揚。