農(nóng)地價值構(gòu)成及其評估方法研究

摘要：全面認(rèn)識農(nóng)地價值，精確評估農(nóng)地價值成為了當(dāng)前的重要課題。本文從農(nóng)地價值的基本理論入手。分析了農(nóng)地價值的構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上研究了各種價值的評估方法，并在得出農(nóng)地價值具有動態(tài)性的基礎(chǔ)上對各種評估方法的精確性進(jìn)行了討論，旨在為農(nóng)地保護(hù)提供科學(xué)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地價值；收益還原法；TCM；CVM

中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—0544(2007)06—0163—03

農(nóng)地是人類賴以生存和發(fā)展的不可替代的重要資源，但作為農(nóng)村的重要資產(chǎn)，至今缺乏完善的農(nóng)地價值評估體系。在城市化快速發(fā)展的今天，工商住宅業(yè)等對土地資源的需求日益迫切，而作為農(nóng)業(yè)用途的土地，其生產(chǎn)價值相比于工業(yè)、商業(yè)、住宅及娛樂用地等是相當(dāng)?shù)偷摹＿@就使得在市場經(jīng)濟(jì)體制下，比較經(jīng)濟(jì)效益低下的農(nóng)用地受利益的驅(qū)動有向其他經(jīng)濟(jì)效益高的用地類型轉(zhuǎn)換的沖動。并且，地方政府對推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈需求使得土地集體所有權(quán)受到不同程度的削弱，進(jìn)一步驅(qū)動了農(nóng)地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換。于是，城市用地不斷擴(kuò)張，城市周邊用地不斷被轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地。造成了農(nóng)地大量流失。而農(nóng)地的盲目流失，不僅使農(nóng)地資源更加稀缺，供求失衡，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)，而且還出現(xiàn)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。因此，農(nóng)地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的矛盾成為了當(dāng)前社會亟待解決的問題。本文認(rèn)為。造成大量農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素正是人們目前對農(nóng)地價值認(rèn)識的片面性。Caron等認(rèn)為，如果不考慮資源非市場價值，這種經(jīng)濟(jì)研究是不完善的甚至將會起誤導(dǎo)作用。日而目前人們對農(nóng)地價值的認(rèn)識一般僅停留在基于傳統(tǒng)價值理論的經(jīng)濟(jì)價值的層面上，而忽略了農(nóng)地具有的對于農(nóng)民的基本生活保障功能、國家糧食安全保障功能、生態(tài)功能等方面的價值。因此，全面認(rèn)識及精確的評估農(nóng)地的總價值，可以保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)地得到合理的補(bǔ)償。使農(nóng)地與資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，也將為農(nóng)地保護(hù)決策提供科學(xué)的依據(jù)。

一、農(nóng)地價值基本理論

(一)馬克思的勞動價值論

馬克思批判的繼承了亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)李嘉圖的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，創(chuàng)立了科學(xué)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)價值理論，即勞動價值論。馬克思的勞動價值論認(rèn)為，勞動具有二重性，其中，具體勞動形成了商品的使用價值，而抽象勞動形成了商品的價值。因此，各種商品的價值都是無差別的一般人類勞動即抽象勞動的凝結(jié)。于是，在運(yùn)用馬克思的勞動價值論來考察農(nóng)地價值時，關(guān)鍵在于農(nóng)地是否凝結(jié)著無差別的一般人類勞動。馬克思運(yùn)用勞動價值論分析土地價值時，認(rèn)為廣袤的原始未開墾的土地，不是勞動的產(chǎn)品，而是自然界存在的東西，因而沒有價值。但是，馬克思并不認(rèn)為沒有價值的東西就沒有價格，因此土地具有價格。土地的價格不是價值的貨幣表現(xiàn)，而是資本化的地租。其公式為：土地價格＝地租利息率。總之，勞動價值論認(rèn)為：沒有凝結(jié)人類勞動的土地資源沒有價值。但是。馬克思這個結(jié)論是在他所處的那個年代得出的，而且前提是原始未開墾的土地。而現(xiàn)在，人們對農(nóng)地、森林、草原等這些環(huán)境資源的認(rèn)識、利用、開發(fā)、保護(hù)等活動都直接或者間接的凝結(jié)著無差別的一般人類勞動。因此，農(nóng)地資源是具有價值的。

(二)效用價值論

效用價值論是西方資本主義國家主流價值理論。所謂效用是指物品或者勞務(wù)滿足人們某種或多種欲望和需求的能力。農(nóng)地作為一種自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，毫無疑問具有能夠滿足人們的某種需求的能力。因此，運(yùn)用效用價值論來評價農(nóng)地資源，它是具有價值的。但是。效用本身很難量化，因此效用價值論主要是從主觀心理角度對農(nóng)地價值進(jìn)行評價的。

(三)存在價值論

存在價值是由J，Vkrutill在1967年首先引入到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中的，主要包括能滿足人類精神文化和道德需求的如美學(xué)價值等，與人類對自然愛和依戀的感情緊密相關(guān)。運(yùn)用存在價值論對農(nóng)地資源進(jìn)行考察。農(nóng)民將土地看作是生存的基礎(chǔ)和生活的重要保障。長期以來，農(nóng)民對農(nóng)地形成了深厚的感情，他們希望對農(nóng)地的擁有甚至希望能夠世代相傳，即農(nóng)地滿足了人類精神上的需求，具有著存在價值。另外，農(nóng)地作為一種休閑旅游資源，為旅游者提供新鮮的空氣、自然的景觀，緩解了城市的壓力。也形成了其景觀舒適價值。雖然存在價值并不是一種完全的價值論，只是作為人們計算農(nóng)地價值時的一部分，但其確實(shí)為農(nóng)地價值的評價提供了一個新的視角。

總之，三種價值理論各有其特點(diǎn)。分別從不同的角度分析了農(nóng)地的價值。在對農(nóng)地總價值進(jìn)行評估時，要綜合運(yùn)用各種價值理論對農(nóng)地價值的構(gòu)成進(jìn)行準(zhǔn)確分析。進(jìn)而精確評估其價值。

二、農(nóng)地價值的構(gòu)成

(一)目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)地價值構(gòu)成的幾種意見

1、農(nóng)地總價值：經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。胡靜、陳銀蓉、汪峰等學(xué)者在其研究中都將農(nóng)地總價值劃分成了經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。所謂經(jīng)濟(jì)價值，主要是指農(nóng)地所提供的糧食、纖維等農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)資料的價值。所謂社會價值，由農(nóng)民的生存保障價值和國家糧食安全保障價值構(gòu)成。由于我國農(nóng)村社會保障基本空白，所以農(nóng)地不僅是生產(chǎn)生活資料的載體，而且對農(nóng)民具有生活保障、提供就業(yè)、直接收益、繼承、資產(chǎn)增值等效用。承擔(dān)了農(nóng)民的社會保障責(zé)任。可以預(yù)期的是，隨著社會的進(jìn)步，農(nóng)村社會保障體系的建立與完善將使得農(nóng)地的社會保障價值淡化。農(nóng)地又是提供糧食生產(chǎn)的唯一實(shí)體。國家為了在緊急時刻能夠有充足的糧食供應(yīng)就必須保護(hù)農(nóng)地，以求得國家的長遠(yuǎn)利益和糧食安全，由此可見農(nóng)地糧食安全保障價值的重要性。所謂生態(tài)價值，是指農(nóng)地的景觀價值及凈化空氣、防止水土流失、維護(hù)物種多樣性、保育環(huán)境等功能的價值。隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視，農(nóng)地的生態(tài)價值也越來越被重視。

2、農(nóng)地總價值：市場價值與非市場價值。將農(nóng)地總價值分為市場價值與非市場價值已為學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可。蔡銀鶯、王瑞雪、黃烈佳、王舒曼等學(xué)者在其研究中都采用了這種分類方法。所謂市場價值，指的是可以在市場上得到體現(xiàn)的那部分農(nóng)地價值，即農(nóng)地上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，如各種農(nóng)畜產(chǎn)品的價值。所謂非市場價值，則為不能夠或者不能夠完全在市場上得到體現(xiàn)卻又客觀存在的那部分價值，如農(nóng)地的景觀舒適價值、維護(hù)物種多樣性等價值。進(jìn)一步，農(nóng)地的非市場價值又包括選擇價值、存在價值、饋贈價值。選擇價值的最初含義是保證提供農(nóng)地優(yōu)良環(huán)境物品的保險金(Weisbrod，1964)。現(xiàn)在是指人們?yōu)榱宋磥硇枰獣r能夠隨時使用農(nóng)地資源所愿意提前支付的代價。存在價值是人們?yōu)槭鼓骋画h(huán)境存在與延續(xù)而愿意支付的費(fèi)用，加對自然資源保護(hù)區(qū)或?yàn)l危物種保護(hù)的捐贈。饋贈價值是指當(dāng)代人為了滿足后代人對農(nóng)地的使用需要而愿意支付的一定代價，來保護(hù)農(nóng)地不被破壞，使之可以持續(xù)利用。饋贈價值體現(xiàn)了一種可持續(xù)發(fā)展觀。

3、農(nóng)地總價值：使用價值與非使用價值。黃烈佳等認(rèn)為，農(nóng)地的市場價值即使用價值，非市場價值即為非使用價值。即認(rèn)為兩種劃分方法內(nèi)涵上是一致的。而劉劫莉在碩士論文中將旅游資源經(jīng)濟(jì)價值構(gòu)成中的社會功能價值分為游憩價值與非使用價值。雖然學(xué)者們對此分類的內(nèi)涵理解不盡相同，但是從他們所進(jìn)行的研究來看，都是將人類對環(huán)境的當(dāng)前可以使用的價值稱為使用價值，而現(xiàn)階段不對環(huán)境進(jìn)行使用的那部分客觀存在的價值稱為非使用價值。因此，農(nóng)地的使用價值與非使用價值的區(qū)分，關(guān)鍵在于是否當(dāng)前對農(nóng)地進(jìn)行了使用。

(二)本文對農(nóng)地價值構(gòu)成的分析

綜合目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)地總價值構(gòu)成的研究觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，農(nóng)地總價值包括市場價值與非市場價值。所謂市場價值即為能夠在市場上得到體現(xiàn)的農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值，而非市場價值為不能夠在市場上進(jìn)行交換的價值，如游憩價值、選擇價值、存在價值以及饋贈價值。其中，農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價值與游憩價值等這些通過人類對資源的使用形成的價值稱之為使用價值。而選擇價值、存在價值、饋贈價值這些農(nóng)地資源本身固有的客觀存在的價值稱之為非使用價值(如下圖)。

三、農(nóng)地價值的評估方法

(一)市場價值(經(jīng)濟(jì)價值)的評估方法：收益還原法

農(nóng)地資源的經(jīng)濟(jì)價值主要體現(xiàn)在提供糧食、纖維等農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)原料，可以運(yùn)用收益還原法、投入產(chǎn)出法、農(nóng)地基準(zhǔn)地價法等進(jìn)行計算。因?yàn)檗r(nóng)地經(jīng)濟(jì)價值的高低主要取決于其收益能力，因此，目前普遍采用收益還原法估算農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價值。收益還原法是采用適當(dāng)?shù)耐恋剡€原率將待估農(nóng)地未來各期的正常年純收益折算為現(xiàn)值。該理論認(rèn)為，土地價格是土地收益，即地租的資本化，土地價格的高低取決于土地收益的大小。其公式為：

其中，P：農(nóng)地經(jīng)濟(jì)價值；a₁……a_n：各年的純收益或租金；r₁……r_n：各年的貼現(xiàn)率。

如果未來各年的α、r值都相等，則當(dāng)n→∞時，有：P＝α/r。

(二)非市場價值中游憩價值的評估方法：TCM

受傳統(tǒng)的價值理論影響，長期以來，人們對農(nóng)地價值的認(rèn)識僅僅停留在其能夠提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品這一市場價值的狹義層面上，而忽視了農(nóng)地的非市場價值(如游憩價值、公眾健康價值等)。然而，國內(nèi)外研究均表明，農(nóng)地具有很大的非市場價值，在總價值中占有很高的比例。如：1988年Navrud估計Bowker及St011地區(qū)農(nóng)地保護(hù)在水資源質(zhì)量改善上的非市場價值為總價值的63％；蔡銀鶯等對湖北省農(nóng)地資源價值進(jìn)行研究，得出結(jié)果：湖北省耕地、園地、林地及水域用地在內(nèi)的農(nóng)地資源的非市場價值現(xiàn)值2514.88×108元，相當(dāng)于全省2004年生產(chǎn)總值的39.86％。由此可見，選擇一種適當(dāng)?shù)姆椒▽r(nóng)地的非市場價值進(jìn)行評估是很有意義的。

目前，TCM是一種評價無價格商品的方法。它廣泛應(yīng)用于戶外娛樂場所的評估，是環(huán)境資源游憩價值核算中較為流行的一種方法。其基本原理是通過交通費(fèi)、門票費(fèi)等旅行費(fèi)用資料確定某環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)者剩余，在此基礎(chǔ)上來估算該環(huán)境服務(wù)的價值。這種方法曾經(jīng)在1979年和1983年兩次被美國水資源委員會推薦給聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)作為游憩價值核算的標(biāo)準(zhǔn)方法。1987年英國眾議院公共賬戶委員會(PRC)將TCM推薦給英林業(yè)委員會(FC)作為林業(yè)委員會森林旅游資源游憩價值評價的標(biāo)準(zhǔn)方法。國內(nèi)外很多學(xué)者應(yīng)用TCM進(jìn)行了大量的研究，并取得了一定的成果。如英國學(xué)者Willis等人(1990)用TCM核算了英國林業(yè)委員會森林的旅游價值，我國學(xué)者李光等用旅行費(fèi)用法估算長白山北坡旅游總價值，張茵等應(yīng)用基于分區(qū)的多目的地方法，來評估九寨溝的游憩價值，謝賢政等應(yīng)用旅行費(fèi)用法評估黃山風(fēng)景區(qū)游憩價值。可見，TCM作為評估風(fēng)景區(qū)等自然資源的游憩價值的一種方法已日趨成熟。

由于目前我國農(nóng)地價值評估方法體系尚不完善，尤其對于農(nóng)地非市場價值的評估方法更是欠缺。于是，可以考慮將已經(jīng)比較成熟的應(yīng)用于環(huán)境資源游憩價值評估的TCM借鑒到農(nóng)地的游憩價值評估體系中。至于如何具體的應(yīng)用TCM評估農(nóng)地的游憩價值則需進(jìn)一步思考。

(三)非使用價值的評估方法：CVM

按照本文對農(nóng)地總價值的劃分，非使用價值包括選擇價值、存在價值以及饋贈價值。因?yàn)檫@三種價值在內(nèi)涵上是有關(guān)聯(lián)性的，所以將它們區(qū)分開來分別評估其價值是有一定難度的，也是不夠精確的。因此，學(xué)者們一般都是總體評估三者的價值即非使用價值。目前在對于這類價值衡量方法中條件價值評估法(Contingent Value Method.CVM)是唯一可行方法，也是西方國家評估環(huán)境資源應(yīng)用最廣泛、最成熟的方法。CVM的原理是利用效用最大化，它采用問卷調(diào)查，通過模擬市場來揭示消費(fèi)者對環(huán)境物品和服務(wù)的偏好，并推導(dǎo)消費(fèi)者的支付意愿，從而最終得到公共物品非利用價值的一種研究方法。1963年，Davis應(yīng)用CVM研究了緬因州林地宿營、狩獵的游憩價值，此后該方法被國內(nèi)外很多學(xué)者應(yīng)用于環(huán)境價值的評估。如：蔡銀鶯等對湖北省農(nóng)地資源價值進(jìn)行研究，得出農(nóng)地資源的非市場價值現(xiàn)值2514.88×108元；王舒曼應(yīng)用CVM對江蘇省農(nóng)地資源的舒適性價值進(jìn)行了評估，得出結(jié)果農(nóng)地資源舒適性價值總量高達(dá)25.13億元/年，等等；有統(tǒng)計表明，從20世紀(jì)60年代初提出CVM法到20世紀(jì)80年代末這20余年時間里，應(yīng)用CVM對環(huán)境價值評估中公開發(fā)表的研究案例就有120例。可見，CVM對農(nóng)地的非市場價值評估已經(jīng)十分成熟。CVM簡單靈活、易于操作，被廣泛運(yùn)用于環(huán)境資源價值評估。然而由于CVM是基于各種假設(shè)條件的基礎(chǔ)，其調(diào)查結(jié)果取決于受訪者偏好和評價的方法特性。因此也遭致頗多爭議。長期以來，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)識到應(yīng)用CVM的關(guān)鍵在于問卷的設(shè)計以及避免評估過程中的各種偏差。

四、結(jié)論與討論

農(nóng)地的價值內(nèi)涵是豐富且動態(tài)的。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，其價值構(gòu)成會不斷的更新變化。當(dāng)前，正確認(rèn)識農(nóng)地總價值有利于提高人們對農(nóng)地的重要性認(rèn)識，從而有利于保護(hù)農(nóng)地。而農(nóng)地價值評估為科學(xué)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了經(jīng)濟(jì)依據(jù)。用收益還原法對農(nóng)地的市場價值進(jìn)行評估是比較經(jīng)典的一種方法，能夠得到十分準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)價值量：應(yīng)用TCM對農(nóng)地的游憩價值進(jìn)行評估，其可行性及準(zhǔn)確性仍有待于驗(yàn)證：CVM作為評價農(nóng)地非市場價值的一種成熟方法，今后應(yīng)進(jìn)一步應(yīng)用并完善，以消除評估過程產(chǎn)生的各種偏差。

責(zé)任編輯 劉鳳剛