當前農村村級財務管理中的問題及對策

近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛盾激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，直接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。當前農村村級財務管理過程中出現的問題主要表現在如下幾個方面：一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設；二是財務無專人審批。于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80％以上村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面；三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有相當多的村沒有按制度要求來設置賬目；四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成了極大的浪費：五是少數村組干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等；六是賬目不公開，財產往來無賬，村級財務失去有效監督。

切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，必須從如下幾方面入手：

一、堅決實行村級財務公開，加大民主理財力度。凡是村里的重大事務和群眾普遍關注的重大問題都應向村民公開，一是公開內容全面完整，按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行；二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布，重要財務活動應逐筆公布；三是公開方式要以公開欄為主；四是公開程序要嚴格；五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理；六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務也要置于群眾的經常監督之下。

二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“開支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作，政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容，各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務。對出現的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。

四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，切實加強對財會人員的業務培訓，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。

五、試推行“村財鄉管”。可根據不同鄉村的實際情況，推行“村財鄉管”制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行“報賬制”。

六、加強村組集體資產管理，化解村組不良債務。進一步落實中共中央、國務院《關于做好2000年農業和農村工作的意見》，繼續做好農村集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務首先要認真搞好農村村級集體資產的產權界定和產權登記工作，解決承包基數不合理、低價承包等問題，有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理現有的債權債務問題。

責任編輯 仝瑞中