推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的思考

摘 要：社會(huì)保障制度建設(shè)是近幾年社會(huì)熱點(diǎn)話題，但農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展嚴(yán)重滯后。本文主要分析了推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性、可行性，并提出了今后發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度的一些思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：C913．7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2007)01-0173-03

近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也進(jìn)行了重大變革，逐步改變了原來(lái)城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障(人民公社解體后實(shí)際處于無(wú)保障狀態(tài))的格局。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系改革的目標(biāo)就是努力形成適合我國(guó)生產(chǎn)力水平、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。但是，我們也要看到，這一場(chǎng)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的廣大成員來(lái)說(shuō)，仍然未能徹底改變其所處的無(wú)保障或低保障的狀態(tài)。如果這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將形成巨大的社會(huì)隱患。

一、大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性

1．貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要。目前，對(duì)于形成三農(nóng)問(wèn)題的原因?qū)W術(shù)界基本達(dá)成了共識(shí)：認(rèn)為城鄉(xiāng)分割的二元體制是造成三農(nóng)問(wèn)題的根本原因。城鄉(xiāng)分割的二元體制的實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)民實(shí)行歧視政策，結(jié)果就造成了市民與農(nóng)民之間的不平等。例如，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的11％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的87％。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類(lèi)生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)者，應(yīng)享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國(guó)法律保護(hù)的。我國(guó)憲法第十四條和四十五條分別規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”；“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但是，目前我國(guó)事實(shí)存在的城鄉(xiāng)社會(huì)保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風(fēng)險(xiǎn)較高的狀態(tài)之中，這對(duì)農(nóng)民是不公平的，是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時(shí)也與我國(guó)當(dāng)前大力倡導(dǎo)的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀精神相違背。

2．有效擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要舉措。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1992年之后發(fā)生了重大變化，由原來(lái)的“產(chǎn)品短缺”時(shí)代，進(jìn)入了所謂的“生產(chǎn)過(guò)剩”時(shí)代。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象表述為“賣(mài)方與買(mǎi)方市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”，也就是內(nèi)需不足。但實(shí)際情況是，這只是一種相對(duì)過(guò)剩，占我國(guó)人口70％的農(nóng)民，即8．6億-8．8億人有巨大的需求但卻沒(méi)錢(qián)買(mǎi)城市的工業(yè)品。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2003年，中國(guó)消費(fèi)率僅55．4％，是近25年里最低水平。其中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)呈上升趨勢(shì)，農(nóng)民消費(fèi)是下降的。我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)支出不及城鎮(zhèn)居民的1／3。與此相反，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的儲(chǔ)蓄率是居高不下的。農(nóng)村消費(fèi)起而不動(dòng)，農(nóng)民有錢(qián)也不敢花的原因在于農(nóng)村缺乏一個(gè)令廣大農(nóng)民放心消費(fèi)的社會(huì)保障制度。因而擔(dān)心一旦他們失去勞動(dòng)能力時(shí)，養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來(lái)打算。這樣就失去了農(nóng)民這個(gè)龐大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏持久的拉動(dòng)力。

3．有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解農(nóng)村人地關(guān)系高度緊‘張狀況。當(dāng)今研究三農(nóng)問(wèn)題的專(zhuān)家都談到要盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一問(wèn)題。人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情矛盾。當(dāng)前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動(dòng)力，其中有1．1～1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。農(nóng)民收入本來(lái)就低，還有這么多剩余勞動(dòng)力來(lái)均分，使得農(nóng)民的生存狀況日益嚴(yán)峻。盡管?chē)?guó)家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做了很多努力，但我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒(méi)有完全放開(kāi)外，另外一個(gè)非常重要的原因就是農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，以他們微薄的工資根本承擔(dān)不起在城市生活的社會(huì)成本，等他們殘了、病了、老了，還是只有回到農(nóng)村。這樣就導(dǎo)致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們賺了錢(qián)也不在城里消費(fèi)，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不大；另一個(gè)就是盡管種田已經(jīng)無(wú)利可圖。但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因?yàn)橥恋厥撬麄冏詈蟮囊揽俊?jù)《半月談》報(bào)道，紊有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的洞庭湖地區(qū)在上世紀(jì)末有的村耕地拋荒面積高達(dá)70％。這種情況對(duì)我們今天一再?gòu)?qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)極大的障礙。

4．建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是落實(shí)計(jì)劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。計(jì)劃生育政策難在農(nóng)村落實(shí)并不是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平低、覺(jué)悟低，而是因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實(shí)選擇?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在60歲以上的老人已達(dá)到一億多。因此，要順利落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育政策，當(dāng)務(wù)之急就是要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，也就是家庭保障。這就是為什么中國(guó)的農(nóng)民喜歡超生的原因。因?yàn)樽优蕉?，日后的保障系?shù)就越高。如果賦予農(nóng)民切實(shí)的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。據(jù)《半月談》雜志的報(bào)道，這兩年云南的計(jì)劃生育工作有了突破性的進(jìn)展，就是因?yàn)橛?jì)生政策實(shí)現(xiàn)了從“懲罰多生”到“獎(jiǎng)勵(lì)少生”的轉(zhuǎn)變，除了給予領(lǐng)獨(dú)生子女證的父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)之外，還免除小孩義務(wù)教育階段的課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)，免除父母所在村社的籌資籌勞，父母滿60歲后還每人每年發(fā)給600-750元的補(bǔ)助。這些實(shí)際的優(yōu)惠政策，很大程度上消除了農(nóng)民的后顧之憂，一下子解決了30年來(lái)的老大難問(wèn)題。

5．解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解地方政府和農(nóng)民之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，在社會(huì)保障嚴(yán)重缺位的情況下，土地實(shí)際上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民最基本的生活保障功能，它是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障。近些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民越來(lái)越多，目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農(nóng)民失去土地后的生活保障問(wèn)題，引起了很多矛盾。近些年來(lái)，因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，逐年成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾，并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無(wú)法就業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了很大壓力，影響了社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在城市的刑事犯罪有70％以上都是流動(dòng)人口犯罪，在這些外來(lái)犯罪中有90％以上是農(nóng)民犯罪。能不能為農(nóng)民提供有保障的生活是減少犯罪率，消除社會(huì)隱患的根本之策。

6．緩解城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)社會(huì)公平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?？匆粋€(gè)國(guó)家能否保持穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，主要有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是貧富差距的大小，一個(gè)是就業(yè)率的高低。當(dāng)前我國(guó)在這兩個(gè)方面都面臨比較深刻的危機(jī)。當(dāng)前巨大的城鄉(xiāng)差距是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要根源。根據(jù)國(guó)家公布的數(shù)字，2003年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距高達(dá)3：1，如果更實(shí)際地考慮到只有城市居民享有而農(nóng)民沒(méi)有的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的福利和保障，那么這種差距高達(dá)6：1。面對(duì)日益艱難的生存狀況和巨大的城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民的社會(huì)安全感日益喪失，對(duì)黨的依賴和信任度日益下降。在當(dāng)今的中國(guó)農(nóng)村，客觀上存在著許多“農(nóng)民利益代言人”及他們發(fā)起建立的各種形式的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幗M織；這些農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幗M織的出現(xiàn)，表明了農(nóng)民因談判機(jī)制缺乏而產(chǎn)生的對(duì)“組織性力量”的需要。當(dāng)大批的農(nóng)民不再相信政府，而靠自己的力量來(lái)維權(quán)時(shí)，將構(gòu)成對(duì)執(zhí)政黨不可估量的沖擊。

因此，當(dāng)前對(duì)政府來(lái)說(shuō)，就是要盡快改變城鄉(xiāng)二元分割的不公平體制，給予農(nóng)民和城市居民一樣的福利保障待遇。中國(guó)的農(nóng)民建國(guó)SO年來(lái)為國(guó)家工業(yè)化的積累作出了巨大的奉獻(xiàn)，現(xiàn)在理應(yīng)分享工業(yè)化的成果。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的可行性分析

1．建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的制度基礎(chǔ)。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)分為制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)兩方面。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行的對(duì)“五保戶”“集體供養(yǎng)、群眾幫助、國(guó)家救濟(jì)”的政策為農(nóng)村最低生活保障制度的建立積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；改革開(kāi)放前曾被世界銀行和世界衛(wèi)生組織稱為“發(fā)展中國(guó)家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”的合作醫(yī)療制度，留下了合作抗風(fēng)險(xiǎn)的理念和分散風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，為建立新型合作醫(yī)療制度提供了借鑒；1991年開(kāi)始的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)取得了一定成績(jī)，為探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了參考。

現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2003年底，中國(guó)有1870個(gè)縣(市、區(qū))不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5428萬(wàn)人參保，積累基金259億元，198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。全國(guó)享受最低生活保障和特困戶生活救助的農(nóng)村特困人數(shù)為1257萬(wàn)人。2004年6月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋9504萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，共籌集資金30．2億元，其中地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助11．1億元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助3．9億元，在一定程度上緩解了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。

2．建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是否可行，其中關(guān)鍵在于社保資金的籌集。目前無(wú)論從農(nóng)民自身的條件還是國(guó)家財(cái)政的承擔(dān)能力來(lái)看，都是具備了這個(gè)能力的。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，2002年農(nóng)村人均純收入2476元，是1978年的18．53倍，這兩年的農(nóng)村稅費(fèi)改革又進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自身承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)的能力。從國(guó)家層面來(lái)看，政府正在著力建立公共財(cái)政制度。這一制度將為農(nóng)村提供更多的公共物品，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)提供一定的財(cái)力支持。從財(cái)政收入的總量來(lái)看，2005年，我國(guó)財(cái)政總收入達(dá)到31649．29億元。而根據(jù)有關(guān)學(xué)者的估算，建立農(nóng)村最低生活保障制度，合作醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、以及五保戶供養(yǎng)四項(xiàng)的財(cái)政成本大約為1000億，占2005年全國(guó)財(cái)政支出的3％。這筆費(fèi)用，僅相當(dāng)于2005年全國(guó)城市就業(yè)和社會(huì)保障財(cái)政支出的27．4％?，F(xiàn)在我們已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)民養(yǎng)老金時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)人均GDP在1987年已達(dá)到13個(gè)歐盟國(guó)家建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度時(shí)的最低水平，1994年達(dá)到其平均水平，2000年達(dá)到其最高水平。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障制度是現(xiàn)實(shí)可行的。現(xiàn)在中央財(cái)政投入并不是很大，卻能使全國(guó)60％左右的群體受惠。

此外，從社會(huì)心理?xiàng)l件看，農(nóng)民具有迫切的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的要求，通過(guò)引導(dǎo)，易于形成正確的保障觀念和保障意識(shí)。

三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的思路

1．建立相應(yīng)的法律制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障由于長(zhǎng)期得不到法律的有效支持，影響了政策落實(shí)的效果和執(zhí)法監(jiān)督力度。近年來(lái)關(guān)于社會(huì)保障的立法呼聲很高，但大多數(shù)人出發(fā)點(diǎn)仍放在城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度上。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，缺少農(nóng)村社會(huì)保障的保障體系根本算不上是完整的社會(huì)保障體系。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)都是在\"212業(yè)化”經(jīng)過(guò)一段相當(dāng)時(shí)間以后，到工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期開(kāi)始啟動(dòng)的。目前我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)行到中期階段，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的時(shí)期，已具備進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件。從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的歷史與現(xiàn)狀看，加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，主要應(yīng)該抓好以下兩項(xiàng)工作：一是要抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村工商社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法和農(nóng)村殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)法等；二是要抓好地方性法規(guī)的建設(shè)，鼓勵(lì)與提倡各地政府根據(jù)本地實(shí)際制定具體的保障辦法。需要強(qiáng)調(diào)的是，鑒于當(dāng)前我國(guó)各地發(fā)展水平不一，在立法過(guò)程中宜粗不宜細(xì)，各地的社會(huì)保障水平可依各地實(shí)際水平建立。

2當(dāng)前的工作重點(diǎn)是積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)撫五個(gè)方面。當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。因此，在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

鑒于我國(guó)農(nóng)村各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣，因而必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，不可搞“一刀切”。當(dāng)前的目標(biāo)是，先在農(nóng)村大力推行最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。爭(zhēng)取到2010年，農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民，然后用10-20年的時(shí)間，建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

具體操作上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的條件已基本成熟，應(yīng)采取措施全面建立農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步完善與提高；在中等發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)先重點(diǎn)抓好最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)，以后隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再全面推開(kāi)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前重點(diǎn)是抓好農(nóng)村最低生活保障制度的建立和社會(huì)互助與優(yōu)撫工作，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的試點(diǎn)，以后再循序漸進(jìn)地全面展開(kāi)。

在保障資金的籌集上，積極探索多渠道籌措資金的形式。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方。在具體操作上，應(yīng)根據(jù)各地發(fā)展水平來(lái)明確三方的合理投資分配比例。如：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家財(cái)政投入可適當(dāng)少些，主要由地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政和農(nóng)民個(gè)人積累比較弱，國(guó)家則要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。鑒于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村最低生活保障資金是由地方財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)，而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，保障資金實(shí)際上難以落實(shí)的情況，今后這部分資金應(yīng)來(lái)源于財(cái)政，由中央和各級(jí)政府共同承擔(dān)。此外，要多渠道擴(kuò)大社保資金的其他輔助來(lái)源，如發(fā)行彩票、組織捐贈(zèng)、義演等慈善活動(dòng)，依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強(qiáng)調(diào)的是，地方政府在征地、賣(mài)地過(guò)程中所獲得的收入應(yīng)主要用來(lái)回饋農(nóng)民，用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的福利。

在保障對(duì)象上，全體符合條件的農(nóng)村居民都應(yīng)納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系之中。近期應(yīng)當(dāng)抓緊優(yōu)先解決4000-6000萬(wàn)失地農(nóng)民、12億外出農(nóng)民工和8000萬(wàn)在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

3．在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)積極發(fā)揮好應(yīng)有的職責(zé)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬(wàn)戶和社會(huì)的許多方面，具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。這一制度要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障，都是由政府組織實(shí)施的，是一種政府行為。

政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮以下作用：一是對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保險(xiǎn)部分實(shí)行強(qiáng)制征繳；二是加大財(cái)政對(duì)社保投入比例，改變目前用于社保的財(cái)政支出份額偏低狀況；三是構(gòu)建健全的社會(huì)保障管理體制、監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施機(jī)制，規(guī)范基金管理，確?；鸢踩凰氖且鶕?jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行不斷調(diào)整，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的實(shí)施范圍，逐步提高社會(huì)保障的水平。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，國(guó)家應(yīng)抓緊解決以下問(wèn)題：第一，解決權(quán)益與責(zé)任不對(duì)稱問(wèn)題。要防止一些部門(mén)或某些人打著為農(nóng)民建社會(huì)保障體系的旗號(hào)謀求自身利益。第二，消除地方保護(hù)主義，建立在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的社會(huì)保障金轉(zhuǎn)移機(jī)制。第三，解決社會(huì)保障基金的不可持續(xù)性問(wèn)題，不但要防止社會(huì)保障基金被挪用，而且還要使社會(huì)保障基金能夠獲得穩(wěn)定的增值。

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)比較大的財(cái)政壓力，但與漠視農(nóng)民利益的后果相比，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障不但必要而且迫切。為了社會(huì)的和諧和公平，也必須重視保障農(nóng)民的利益。

責(zé)任編輯 宋敬華

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。