夯實(shí)基礎(chǔ) 落實(shí)措施 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

南寧是廣西壯族自治區(qū)首府，2003年廣西進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，新劃入南寧市管理的5個(gè)縣中，仍有2個(gè)國(guó)家貧困縣和1個(gè)自治區(qū)貧困縣“兩基”沒(méi)有達(dá)標(biāo)。為此，我市堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。主要做法是：

一、穩(wěn)步推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差別

1．認(rèn)真落實(shí)《南寧市“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高實(shí)施規(guī)劃(2004～2007)》，加大市本級(jí)財(cái)政投入力度。從2004年至2007年市本級(jí)計(jì)劃安排1．08億元用于全市農(nóng)村“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作，到2005年底已實(shí)際投入6307萬(wàn)元。市組織督學(xué)、專家深入“兩基”攻堅(jiān)縣，加強(qiáng)“普九”工作的督查，并抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，2005年6月和10月隆安、馬山兩縣分別通過(guò)了自治區(qū)“普九”驗(yàn)收，全市的“兩基”人口覆蓋率達(dá)100％，標(biāo)志著我市基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

2．以寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目和中小學(xué)危房改造項(xiàng)目等學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，解決學(xué)生“進(jìn)得來(lái)”的問(wèn)題。至2005年12月，國(guó)家、自治區(qū)、市、縣(區(qū))財(cái)政及利用世行貸款共投入我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目1．6736億元，改造項(xiàng)目431個(gè)，改造面積30．7萬(wàn)平方米。危房改造資金的集中投入，使全市徹底消除了農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房，辦學(xué)條件得到了根本性的改善，縮小了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差異，為均衡化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3．落實(shí)扶貧關(guān)愛(ài)政策，解決學(xué)生“留得住”的問(wèn)題。我市全面落實(shí)義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”政策。從2006年春季學(xué)期起，全市共有農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生(含縣、鎮(zhèn)、林業(yè)、農(nóng)墾)69．57萬(wàn)人享受了免除學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用，經(jīng)費(fèi)政策，占全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的85．3％，13．93萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策。此外，我市還把“百萬(wàn)基金扶貧助學(xué)工程”列入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年撥出專款資助3000名家庭經(jīng)濟(jì)困難的大、中、小學(xué)生就學(xué)。2003-2005年就籌集資金626．5萬(wàn)元，扶助學(xué)生9128名。每年開(kāi)學(xué)期間學(xué)校都為家庭貧困生開(kāi)辟入學(xué)的“綠色通道”，2004-2005學(xué)年全市共為家庭經(jīng)濟(jì)困難中、小學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)1201．1萬(wàn)元。

近年來(lái)，我們還將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育納入全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，建立健全有關(guān)制度，做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用減免、與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。僅2006年春季學(xué)期我市城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就給25408名農(nóng)民子女免收借讀費(fèi)1186萬(wàn)元。

同時(shí)，我市高度重視殘疾兒童入學(xué)，在制定“兩免一補(bǔ)”實(shí)施方案中，對(duì)貧困的殘疾兒童給予特殊的關(guān)照，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。目前，我市共有1791名殘疾兒童享受“兩免一補(bǔ)”，占全市就學(xué)殘疾兒童總數(shù)的95．5％。我市各縣都建立特殊教育學(xué)校，初步形成了以特殊教育學(xué)校為骨干，以弱智兒童輔讀班為補(bǔ)充，以隨班就讀為主體的“三位一體”特殊教育體系，我市7-15周歲適齡“盲、聾啞、弱智”三類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率為85．1％。

4．以實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目為切入點(diǎn)，解決學(xué)生學(xué)得好的問(wèn)題。2004至2005年，我市投入資金3734萬(wàn)元，為全市3040個(gè)教學(xué)點(diǎn)配備了電視機(jī)、DVD播放機(jī)和成套教學(xué)光盤(pán)，為1484所農(nóng)村小學(xué)配套建設(shè)衛(wèi)星電視接收點(diǎn)，為248所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中配備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

5．以落實(shí)“城鄉(xiāng)幫扶”計(jì)劃為契機(jī)，抓好教育對(duì)口支援工作。市委、市政府向全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校發(fā)出開(kāi)展城鄉(xiāng)教育“手拉手”支教活動(dòng)的號(hào)召。2004和2005兩年，我市93個(gè)機(jī)關(guān)單位和市區(qū)31所學(xué)校，以“3+1”(3個(gè)機(jī)關(guān)單位加1所市區(qū)學(xué)校)的模式對(duì)口支援馬山、隆安兩個(gè)“兩基”攻堅(jiān)縣的31所農(nóng)村學(xué)校，并通過(guò)支教，為農(nóng)村學(xué)校捐集資金1465．51萬(wàn)元，捐贈(zèng)各種教學(xué)設(shè)備及生活用品折款393．4萬(wàn)元，捐贈(zèng)圖書(shū)16萬(wàn)冊(cè)，資助貧困生14926人，培訓(xùn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師22922人次，使受援地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的硬件和軟件躍上新臺(tái)階。

二、深化中考招生制度改革，促進(jìn)生源均衡分布

中考招生制度的改革，是事關(guān)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的關(guān)鍵。我市緊緊抓住深化中考招生制度改革，充分發(fā)揮其在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的積極作用：一是嚴(yán)格按照義務(wù)教育法的規(guī)定，從1987年開(kāi)始，采用劃片免試就近入學(xué)的辦法組織新生入學(xué)。二是嘗試初中畢業(yè)考試和中考“兩考合一”的模式，建立初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試制度。三是完善考試成績(jī)以等級(jí)方式呈現(xiàn)的制度，將考試分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換成等級(jí)，以等級(jí)制度形式錄取新生，淡化過(guò)細(xì)的分?jǐn)?shù)在選拔中的作用，促進(jìn)普通高中的均衡發(fā)展。四是完善初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)定的程序和辦法。對(duì)全體初中畢業(yè)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)定，將評(píng)定結(jié)果作為招生錄取的重要依據(jù)，改變了傳統(tǒng)單一的以考試分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加錄取新生的辦法。五是完善示范性普通高中招生名額分配辦法。2003年以來(lái)，我市將傳統(tǒng)重點(diǎn)高中市二中、三中指令性計(jì)劃的30％的名額按地段生人數(shù)平均分配到承擔(dān)地段招生任務(wù)的初中學(xué)校。2006年，我市又將市一中等7所自治區(qū)示范性普通高中指令性計(jì)劃15％的名額定向分配到市區(qū)各承擔(dān)地段招生任務(wù)的初中學(xué)校，讓更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)到優(yōu)質(zhì)高中就讀，使得初中擇校的學(xué)生逐年減少。六是進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)。2003年起，我市拿出本校招生計(jì)劃的5％，讓學(xué)校自主招收特長(zhǎng)生，使一批興趣廣泛而又學(xué)有所長(zhǎng)的學(xué)生能夠進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中就讀。七是從2000年開(kāi)始，中考取消一切加分項(xiàng)目，以綜合素質(zhì)評(píng)定為依據(jù)，保證了對(duì)每位考生的公平、公正。

三、整合城鄉(xiāng)教師資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

1．采用多種方式落實(shí)教師專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)計(jì)劃，全面推動(dòng)教師教育模式創(chuàng)新。制訂《推進(jìn)南寧市中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案》，推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展。做好新課程教師培訓(xùn)、華東師大應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)研究生課程南寧研修班以及“英特爾未來(lái)教育”項(xiàng)目培訓(xùn)工作，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施中小學(xué)教師培訓(xùn)者培訓(xùn)工程，為農(nóng)村中小學(xué)教師提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平。

2．深入開(kāi)展師德教育活動(dòng)，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。從2002年起我局把每年的4月定為師德教育活動(dòng)月，幾年來(lái)，先后開(kāi)展了“展教師風(fēng)采，樹(shù)教育形象”、“以信立業(yè)，以德立教”、“讓師德在課堂教學(xué)中閃光”、“做學(xué)生喜愛(ài)的老師”、“樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，培育新時(shí)期‘四有’新人”為主題的師德教育活動(dòng)。師德主題教育系列活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，大大提高了我市教育系統(tǒng)師德建設(shè)水平。

3．實(shí)施新一輪園丁培養(yǎng)工程，深入開(kāi)展骨干教師培訓(xùn)活動(dòng)。市委、市政府從1998年起在教育系統(tǒng)實(shí)施骨干教師培養(yǎng)工程，幾年來(lái)，共評(píng)選表彰教壇明星18名、學(xué)科帶頭人209人和教學(xué)骨干1634人。從2006年起我市啟動(dòng)第二輪骨干教師培養(yǎng)工程，將評(píng)選表彰教壇明星30名、學(xué)科帶頭人500人和教學(xué)骨干6000人。另外，我局組織實(shí)施了兩期“南寧市21世紀(jì)園丁工程”(B類(lèi))，其中第一期150名學(xué)員已順利結(jié)業(yè)，正在各自的教育教學(xué)崗位中發(fā)揮著示范帶頭作用。

4．抓好農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)全員培訓(xùn)。在形式上重心下移，組織專家主動(dòng)下到縣區(qū)，對(duì)縣區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行集中培訓(xùn)；在內(nèi)容上注重貼近，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)際安排研修專題；在目標(biāo)的確定上講求實(shí)效，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)依法治校的意識(shí)。在培訓(xùn)重點(diǎn)上，圍繞新課程改革背景下的課堂教學(xué)、新課程改革背景下的理論與實(shí)踐等“五個(gè)專題”進(jìn)行研討，進(jìn)一步增強(qiáng)“六種意識(shí)”。即增強(qiáng)民主意識(shí)，形成和諧校園氛圍；增強(qiáng)法制意識(shí)，依法循規(guī)辦學(xué)；增強(qiáng)全局意識(shí)，服務(wù)中心工作；增強(qiáng)人本意識(shí)，以學(xué)生的健康發(fā)展為本；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)師生、學(xué)校負(fù)責(zé)；增強(qiáng)發(fā)展的意識(shí)，辦人民滿意的學(xué)校。至2005年6月底，舉辦農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)班9期，完成了對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)全員培訓(xùn)目標(biāo)。2006年上半年我市又與東北師范大學(xué)聯(lián)合舉辦縣區(qū)教育局分管局長(zhǎng)和市教育局直屬學(xué)校校長(zhǎng)參加的中小學(xué)信息技術(shù)教育培訓(xùn)班，不斷提高中小學(xué)信息化教育管理者的素質(zhì)和水平。

四、合理調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置

2003年，我局以“均衡化、優(yōu)質(zhì)化”為目標(biāo)，將學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整與改造危舊校舍、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，編制了《南寧市中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃及實(shí)施方案》，按“全面規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，大力推進(jìn)中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整。農(nóng)村小學(xué)重點(diǎn)撤并教學(xué)點(diǎn)及撤消在校生100人以下、不足6個(gè)教學(xué)班的學(xué)校，擴(kuò)大中心校的規(guī)模。農(nóng)村初中主要是撤并規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差的學(xué)校，積極創(chuàng)造條件實(shí)行寄宿。普通高中學(xué)校布局調(diào)整則是以創(chuàng)建示范性普通高中建設(shè)為契機(jī)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育規(guī)模。僅城區(qū)規(guī)劃調(diào)整的學(xué)校就達(dá)199所，其中擴(kuò)建52所，改建36所，新建65所，撤消9所，合并28所，遷建9所，總投資達(dá)25億元。通過(guò)布局調(diào)整，逐步形成“小學(xué)和初中相對(duì)集中，高中向市縣集中、優(yōu)化教育資源配置”的教育格局。至2005年，全市撤并教學(xué)點(diǎn)1495個(gè)，小學(xué)167所，初中65所，教育投資的社會(huì)效益得到有效的提高。

五、推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)，全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量

我市2001年作為國(guó)家的基礎(chǔ)教育課改實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)改革，2005年在全市各縣區(qū)全面鋪開(kāi)。基礎(chǔ)教育課程改革在教育理念、教學(xué)課堂等方面都是一場(chǎng)革新，只有把課程改革推進(jìn)到廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)學(xué)校才會(huì)縮小差距。為此，我們一是積極開(kāi)展教師培訓(xùn)，以更新教師思想觀念。二是圍繞課程改革實(shí)驗(yàn)，開(kāi)展課程改革專項(xiàng)研究，組建校本課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、課程評(píng)價(jià)、信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用等四個(gè)課題組開(kāi)展研究，推動(dòng)課程改革實(shí)驗(yàn)深入開(kāi)展，三是以改革課堂教學(xué)為突破口，努力提高教學(xué)質(zhì)量，組織了全市中小學(xué)課堂教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展新課程課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，按照新課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)教師的課堂教學(xué)行為。四是創(chuàng)新教研工作模式，建立以校為本的教學(xué)研究制度，確定了18所學(xué)校為校本教研實(shí)驗(yàn)基地，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)的教研經(jīng)驗(yàn)。五是積極開(kāi)發(fā)地方課程和校本課程，努力創(chuàng)辦特色學(xué)校組織編寫(xiě)了小學(xué)和初中漢語(yǔ)、英語(yǔ)《表達(dá)與演講》等地方教材，各有關(guān)學(xué)校結(jié)合探究性學(xué)習(xí)，積極開(kāi)發(fā)校本課程，逐步形成了學(xué)校的辦學(xué)特色。

六、加大督導(dǎo)考核力度，確保教育區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

我市把認(rèn)真貫徹落實(shí)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度作為當(dāng)前促進(jìn)教育均衡化發(fā)展的一項(xiàng)重要措施：一是成立工作機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，保證督導(dǎo)考核工作的正常開(kāi)展。成立了南寧市縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、政府下發(fā)了《關(guān)于建立南寧市縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度的通知》；二是精心組織，密切配合，把教育工作督導(dǎo)考核指標(biāo)體系落到實(shí)處市委組織部、市教育局作為牽頭單位，市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室作為具體實(shí)施部門(mén)，在實(shí)施過(guò)程中密切聯(lián)系，形成合力。市人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查摸底，明確我市督導(dǎo)考核工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上精心安排。市委組織部大力支持，把此項(xiàng)工作列入職責(zé)范圍，并派員參加對(duì)各縣區(qū)的督導(dǎo)考核。市審計(jì)局積極參與這項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)對(duì)各縣(區(qū))的教育經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為督導(dǎo)考核的依據(jù)。市編辦、人事局等部門(mén)也對(duì)督導(dǎo)考核工作給予了有力的支持。各部門(mén)積極參與，密切配合，使督導(dǎo)考核的各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處，發(fā)揮作用。三是嚴(yán)格要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，努力形或教育工作督導(dǎo)考核的正確導(dǎo)向。在考核過(guò)程中嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣級(jí)政府在教育工作中存在的如經(jīng)費(fèi)投入不足、各類(lèi)教育發(fā)展不夠均衡等問(wèn)題，一一指出，限期整改。由于開(kāi)展縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核，教育工作成為他們關(guān)注的熱點(diǎn)，一些困擾本地教育發(fā)展的問(wèn)題得到了解決。

(作者單位：南寧市教育局，廣西 南寧，530000)