小作坊管出大和諧

食品安全關乎國計民生，牽系社會和諧。

河南，作為農(nóng)業(yè)大省、擁有中原糧倉食品加工的很好資源，使食品加工業(yè)成為具有河南特色的產(chǎn)業(yè)。同時，這些企業(yè)規(guī)模小、工藝簡單、分布面廣的特點，使監(jiān)管工作難度大，任務重。

河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)黨中央國務院和國家質(zhì)檢總局精神部署，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按照既要管好又要便民、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展的基本原則，對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊從專項整治入手，堅持監(jiān)管與服務并舉，服務地方經(jīng)濟和社會和諧大局，讓企業(yè)在監(jiān)管中成長，在服務中發(fā)展。對河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所取得的成績，國家質(zhì)檢總局和河南省政府給予了充分肯定。

溫縣：加法原則創(chuàng)新錦繡前程

“四大懷藥”特別是溫縣的“鐵棍山藥”作為國家保護的地理標志產(chǎn)品，其加工企業(yè)達600多家，大多為作坊式小企業(yè)，是該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作重點。

困難是壓力也是動力。該局經(jīng)過基層調(diào)研，開動腦筋，結(jié)合企業(yè)“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，總結(jié)出一個食品監(jiān)管上的加法原則。即：分類升級內(nèi)部淘汰；四級網(wǎng)絡+行業(yè)監(jiān)管；農(nóng)業(yè)合作社+互組聯(lián)營；公司+基地+農(nóng)戶。

分類升級內(nèi)部淘汰。該局抽調(diào)人員組成10個調(diào)查組，劃分區(qū)域深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村、入戶調(diào)查摸底，把全縣677家食品企業(yè)分成A、 B、C、D四類。在實際工作中，依據(jù)國家法律法規(guī)要求，結(jié)合實際情況制定基本生產(chǎn)條件，幫扶督促，限時上檔，采取有效措施實施內(nèi)部淘汰。

四級網(wǎng)絡+行業(yè)監(jiān)管。為健全網(wǎng)絡，從質(zhì)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、村對口逐級設立食品監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員和安全員；行業(yè)內(nèi)部成立食品行業(yè)協(xié)會，設立深加工分會等。保持信息暢通，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制。

農(nóng)業(yè)合作社+互組聯(lián)營。該局為防止懷藥出現(xiàn)假冒和以次充好，選擇生產(chǎn)加工比較集中的北冷鄉(xiāng)西南冷村為試點村。在種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一灌溉；在銷售環(huán)節(jié)也采取“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一組織、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝。從生產(chǎn)到流通全程抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。像規(guī)模小生產(chǎn)量小的趙堡鎮(zhèn)趙堡村豆腐加工就采取5—10戶小作坊進行互組聯(lián)營聯(lián)保制。現(xiàn)在該村豆腐坊生產(chǎn)規(guī)范了，且在方圓百里形成口碑，創(chuàng)出了品牌。

公司+基地+農(nóng)戶。該局選定溫縣健國懷藥有限公司等8家規(guī)模較大的生產(chǎn)加工企業(yè)作為龍頭企業(yè)，實施龍頭帶動，做大做強。對小作坊和零散種植戶，幫助其實行5至10戶互聯(lián)組，通過簽訂種植、加工協(xié)議使其加盟到龍頭生產(chǎn)企業(yè)當中，由龍頭企業(yè)對其進行標準化種植、加工的指導和監(jiān)督，并按規(guī)定統(tǒng)一使用“四大懷藥”地理標志。“四大懷藥”產(chǎn)品由原來的小區(qū)域銷售擴展到出口美國、加拿大等10幾個國家和地區(qū)。

溫縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長張素勤告訴記者，作為全國小作坊監(jiān)管試點縣，必須起到典型和引路作用，只有不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，努力探索新形式下監(jiān)管的模式和經(jīng)驗，把服務企業(yè)、方便百姓作為第一責任，才能促進社會和諧和縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

武陟縣：動態(tài)監(jiān)管走出廣闊天地

面粉加工業(yè)是武陟縣的一大特色，遍布該縣的小作坊小企業(yè)有500多家，以小麥為原料的其他食品加工作坊也有342家。

該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長常曉鐘深有體會地告訴記者，作為農(nóng)業(yè)縣，糧食加工是縣域經(jīng)濟的支柱，既不能一刀切，也不能松開手。監(jiān)管工作只能迎難而上，多想辦法，想好辦法。動態(tài)監(jiān)管就是在實踐中摸索出來的。

所謂動態(tài)監(jiān)管，就是該局在對全縣食品生產(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查的基礎上，把生產(chǎn)設備不夠完善、質(zhì)量保證體系不夠健全、無檢測能力且產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的135家食品小作坊列為監(jiān)管重點，并劃分了3個等級監(jiān)管，動態(tài)升降，限域限時，社會防控。

在實際工作中，對一類企業(yè)重點幫扶、完善基礎條件、加強生產(chǎn)流程控制、健全質(zhì)量管理體系、培訓質(zhì)量管理和檢驗人員、改進生產(chǎn)工藝、建立實驗室、做到產(chǎn)品出廠檢驗率達到100%。

對二類小作坊，該局以整頓規(guī)范為主進行監(jiān)管。該局檢測中心對其產(chǎn)品質(zhì)量進行出廠檢驗，鼓勵多個食品小作坊建立實驗室，督促其完善生產(chǎn)設備，幫助其制定技術(shù)文件，逐步晉升為一級，進而取得QS。對飲料、醬油、醋、乳制品等安全隱患較大的三級小作坊，按照市場準入要求，由縣政府牽頭組織相關部門關停取締。該局還對小食品小作坊實行了限域銷售，限時生存強制措施，要求小作坊式企業(yè)必須在一定的時間內(nèi)上檔升級。

此外，針對小麥面粉加工小作坊點多、線長、面廣、與人民群眾生活密切相關的實際，武陟縣質(zhì)監(jiān)局通過深入調(diào)研，向縣委縣政府遞交了《關于食品加工發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告》。武陟縣委縣政府對此十分重視，多次召開常委會縣長辦公會，安排部署食品質(zhì)量安全工作，并成立了縣食品安全委員會。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了食品質(zhì)量安全領導小組，建立了質(zhì)量技監(jiān)、工商、防疫等部門聯(lián)席會議制度，做到了政府負總責、職能部門負全責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手為本轄區(qū)食品安全的第一責任人。在集中整治中，無證無照生產(chǎn)的小作坊紛紛關停，通過轉(zhuǎn)化升級的面粉加工企業(yè)達到82家。

實施動態(tài)升降制度兩年來，武陟局共記錄食品小作坊動態(tài)變化情況232起；消除質(zhì)量安全質(zhì)量隱患72起；轉(zhuǎn)化升級企業(yè)82家；全縣先后對面粉、醬油、食醋、糕點、飲料等開展了21次專項整治活動，共查處各類違法案件49起，責令停業(yè)整改27家，依法取締食品小作坊20家。

濮陽縣：請出來的甜蜜事業(yè)

“沒有濮陽縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局苦口婆心的工作，就沒有我們濮陽糖果今天的甜蜜事業(yè)。”濮陽縣糖果協(xié)會會長張金鎖感慨地告訴記者。

據(jù)張金鎖介紹，濮陽縣糖果加工有一定的歷史，加工小作坊起步于上世紀80年代，大部分小作坊證照不全，普遍存在著生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、衛(wèi)生條件差等問題。濮陽縣質(zhì)量技監(jiān)局在實際工作中不是一棒子打死，而是考慮到糖果加工是當?shù)刂饕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)，采取積極扶持的態(tài)度，引導、規(guī)范其從小作坊向企業(yè)轉(zhuǎn)變。

專門負責濮陽縣食品企業(yè)監(jiān)管的該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長秦萬俊告訴記者，對糖果小作坊的監(jiān)管工作，濮陽市局也非常重視，多次到現(xiàn)場調(diào)研為企業(yè)想辦法。從組織糖果作坊的業(yè)主們到河北、山東等地糖果加工基地實地考察，到對經(jīng)營業(yè)主進行質(zhì)量管理、食品檢測等培訓，乃至最后決定扶持一部分作坊主從村子里搬出來規(guī)模化發(fā)展，都是縣局食品、質(zhì)量等部門的同志，天天泡在村子里做工作，甚至手把手地指導。

三強糖果廠就是第一個搬出村子籌資180萬元建成的。該局專門派出技術(shù)人員無償提供技術(shù)方案，幫助其建立了符合條件的生產(chǎn)車間、原輔材料庫、成品庫、包裝車間和實驗室。試產(chǎn)階段，幫助其改進了產(chǎn)品技術(shù)標準和生產(chǎn)工藝，還積極為其辦理條碼、代碼許可證等生產(chǎn)、銷售手續(xù)。經(jīng)過努力，最終使13家企業(yè)投資1500萬元建成了13個標準化糖果生產(chǎn)工廠。

如今，濮陽縣糖果生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成原料生產(chǎn)和糖果加工基地，產(chǎn)量由原來的2000多噸增加到10000噸，還供不應求，產(chǎn)品遠銷山東、安徽、山西、甘肅、廣東等省。

鄭州市管城區(qū)：“123”模式營造和諧局面

鄭州市管城區(qū)位于河南省會鄭州市的商貿(mào)中心區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有小食品生產(chǎn)企業(yè)500多家，很大一部分企業(yè)設備簡陋、無標生產(chǎn)、衛(wèi)生條件差、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，加之監(jiān)管隊伍人員少、信息不靈等原因，致使食品安全存在許多隱患。

管城區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在實踐中探索出一個“123”模式，形成了“一網(wǎng)兩會三體系”的監(jiān)管格局，為打造食品安全放心工程營造和諧局面。

該局局長侯明臻介紹，這種模式已經(jīng)運行一年多，已關停、取締不合格食品小作坊63家，規(guī)范企業(yè)122家，沒有出現(xiàn)一起食品安全責任事故，食品質(zhì)量的投訴下降了七成多，既保證安全監(jiān)管又節(jié)約了人力。

一網(wǎng)，即建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)。聘請了轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主管企業(yè)的負責人、各村委主管副主任、有關食品企業(yè)質(zhì)量負責人及社會上具有一定專業(yè)知識的人員擔任食品安全監(jiān)管員，為質(zhì)量部門安上了“順風耳”，裝上了“千里眼”。兩會，即成立食品行業(yè)協(xié)會和商會。該區(qū)成立了有75家企業(yè)參加的食品行業(yè)協(xié)會，還依托當?shù)卮逦瘯闪⒘擞?3家企業(yè)參加的商會。轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)負責人大部分是外地人，協(xié)會和商會的成立為他們在生產(chǎn)、生活方面提供了方便，又加強了村委會與企業(yè)的聯(lián)系，更便于食品生產(chǎn)方面的監(jiān)督和管理。三體系，即建立企業(yè)標準體系、企業(yè)檢測體系、企業(yè)信用體系。質(zhì)檢部門積極協(xié)助食品生產(chǎn)企業(yè)建立標準并自上設備，為企業(yè)進行抽檢、代檢；對103家食品負責人就食品生產(chǎn)企業(yè)必備條件、相關法律法規(guī)及有關要求進行了培訓；與128家食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《食品質(zhì)量安全承諾書》，要求企業(yè)不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不偷工減料、不摻雜摻假、不以假充真，不以非食品原料、變質(zhì)原料加工食品等。

河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品監(jiān)督處副處長李姝介紹說，河南省食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管初見成效，離不開河南省委、省政府以及省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的重視支持，更離不開基層同志們的辛勤工作，大膽開拓創(chuàng)新。目前河南省質(zhì)監(jiān)局研制開發(fā)的《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》（網(wǎng)絡版）已經(jīng)投入使用。該系統(tǒng)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊進行電子監(jiān)管，對小企業(yè)小作坊的情況一目了然。但是我們還應該清楚地認識到：食品小作坊量大面廣、情況變化快、監(jiān)管任務重、涉及部門多，需要在政府引導下齊抓共管。同時，要不斷總結(jié)完善，本著以對人民群眾高度負責的精神，扎扎實實作好食品安全監(jiān)管工作，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。