農產品質量安全的關節點

近年來，農產品質量安全問題日益引起消費者的關注。國際上，由于濫用同源動物性飼料，瘋牛病在歐美和日本蔓延，帶來巨大的經濟損失，給當地牛肉消費投下心理陰影；由于雞肉、蛋、奶中殘存二惡英，造成比利時畜牧業一蹶不振，最終導致內閣下臺。國內的農產品中不時出現的農獸藥殘留超標、瘦肉精殘留豬肉制品、紅心鴨蛋、多寶魚事件等，也造成了很大的影響。有的消費者問，我們還能吃什么？可見，民以食為天，食以安為先，確保農產品質量安全，責任重大。

一

農產品質量安全，關系到廣大人民群眾的身體健康，關系到經濟社會協調發展，關系到構建社會主義和諧社會，深受政府及社會各界高度關注。1992年，我國政府作出了發展高產優質高效農業的決定，農產品質量安全工作開始得到重視。從20世紀90年代末起，隨著我國農業發展進入新階段，農產品質量安全監管工作力度逐步加大。1999年開始加強對飼料、化肥、農藥等農業投入品的監管。進入新世紀，農業部門以實施“無公害食品行動計劃”為主線，以推動農業標準化生產為基礎，強化農產品產前、產中、產后全程監管，全面加強農產品質量安全管理。2006年個別地區發生紅心鴨蛋和多寶魚事件后，國務院對農產品質量安全監管問題提出了進一步要求，農業部等部門采取了一系列措施加強監管。通過各地、各部門密切配合，農產品質量安全工作取得了積極進展。

我國已經初步建立了適應社會主義市場經濟體制和農村改革開放要求的農產品質量安全體系。一是《農產品質量安全法》于2006年11月1日正式實施，農產品質量安全監管工作進入依法管理的新階段。二是農業標準化生產能力顯著增強，已建設了一批省級農產品標準化生產示范區，促進了全社會標準化意識的提高。三是強化產地和市場監測，對影響農產品質量安全較為突出的農獸藥殘留、瘦肉精、氯霉素和孔雀石綠等進行例行監測，農業部定期向社會發布農產品質量安全監測結果。四是品牌農業加快發展，截至2006年底，全國累計認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品3.8萬多個，實物產量超過2億噸。五是農產品質量安全檢驗檢測體系框架基本形成，已建設國家級（部級）質檢中心323個，省地縣級農產品檢測機構1780個。

“十五”期間，我國農產品質量安全水平呈穩定提升態勢，蔬菜農藥殘留超標率和畜產品中“瘦肉精”檢出率大幅度下降，農獸藥殘留超標導致的食用農產品急性中毒事件明顯減少，食用農產品的質量安全總體狀況得到根本改觀，居民食用農產品的消費安全基本得到保障。根據農業部2006年11月份組織的第五次例行監測結果，37個城市蔬菜農藥殘留監測平均合格率為94.3%；22個城市畜產品中瘦肉精污染監測平均合格率為98.0%，磺胺類藥物殘留監測合格率為98.8%；8個城市水產品氯霉素監測平均合格率為99.2%，孔雀石綠監測平均合格率為94.4%； 2006年與2001年相比，京津滬深四城市蔬菜中農藥殘留監測合格率提高了近30個百分點，畜產品中瘦肉精污染監測合格率提高了近32個百分點。

二

我國農產品質量安全總體上是安全、放心的。但是，與城鄉居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿易壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，農產品質量安全工作還存在一定差距。瘦肉精、紅心鴨蛋、多寶魚等事件的發生，值得我們認真地總結和思考。

瘦肉精是鹽酸克倫特羅的俗稱，屬于腎上腺素受體激動劑，不僅影響動物的正常生長，而且人食用含有瘦肉精的畜產品后，對健康有負面影響，嚴重的可引發中毒，是國家明令禁止在飼料中添加的藥品。近年來，各地由于在飼料和飼養過程中違法使用瘦肉精已引發若干起居民中毒事件。瘦肉精對動物具有促進增長、大幅度提高瘦肉率、改善生產性能等作用，含瘦肉精的豬肉顏色鮮嫩，肥膘減少，一些唯利是圖的不法商販將其作為“秘密武器”在養豬業發達地區兜售，給養豬業的安全生產和人民健康造成嚴重威脅。非法制售、使用瘦肉精等違禁藥品問題已經引起我國政府的高度重視，并采取針對性措施開展專項整治。

去年，河北發生了紅心鴨蛋事件。鴨蛋經銷商以高價回收紅心鴨蛋為誘餌，向養殖戶銷售化工染料蘇丹紅，河北省平山、井陘兩縣的部分養殖戶飼喂蛋鴨時使用了從鴨蛋經銷商處獲得的蘇丹紅。事件發生后，農業部在全國范圍內組織蛋禽飼料和蛋禽養殖場蘇丹紅專項檢查。在抽查的2430個飼料生產企業中，產品未檢出蘇丹紅；在檢查的5598個蛋禽養殖場(戶)中，有8個檢出蘇丹紅，其中河北7個，浙江1個。河北、浙江畜牧行政主管部門共銷毀含有蘇丹紅的蛋鴨10400只、鴨蛋2025公斤，并封存飼料800公斤進行檢測，有關部門正追查向養殖戶非法銷售蘇丹紅的經銷商。

多寶魚事件發生后，農業部會同有關部門立即開展專項督查。有關地方政府高度重視，立即開展重點檢查和拉網檢查，對重點多寶魚養殖場、育苗場抽樣檢測。氯霉素、硝基呋喃類藥物是人用藥品，早已列入《食品動物禁用的獸藥及化合物清單》，孔雀石綠也是禁用獸藥，一些不法分子卻通過非法管道銷售給養殖戶使用。多寶魚藥殘事件已給整個多寶魚產業造成非常嚴重的影響，許多養殖企業、漁農貸款投資，辛苦養大的多寶魚不能出售，生產生活面臨很大困難。對于事件中暴露出的一些問題，如養殖增長方式亟待轉變，水產養殖業組織化程度低，藥品和飼料市場管理還存在薄弱環節等，農業部門會同有關部門進一步加大對漁業養殖的指導力度，統一檢測方法標準，規范市場準入程序，確保合格的多寶魚流通上市。

從這些農產品質量安全事件來看，除了農產品質量安全體系建設起步晚、基礎支持薄弱、檢測手段滯后、監管制度機制不健全、相關責任不落實等原因外，還存在一些深層問題：一是小規模生產經營方式與消費者對農產品質量安全的高要求不相適應。我國農業分散、小規模經營現狀短時期還難以完全改變，要實現按標準化生產保證農產品質量安全還有一個過程。二是農產品質量安全工作與社會期望值不相適應。社會輿論已經把政府能否管好農產品質量安全、防止質量安全事件發生作為衡量責任政府的一個剛性標準。目前各地對農產品質量安全問題的認識水平還不平衡，工作條件和手段還不到位，與社會要求還有差距。三是出口農產品質量安全水平與日益擴大的農業對外貿易不相適應。出口農產品因為質量安全標準問題屢屢遭遇貿易技術壁壘甚至被封殺，影響了農民利益，不利于我國農業對外貿易的發展。

可見，農產品質量安全監管工作，是一個長期課題，既取得了一定的成績，又面臨著嚴峻挑戰。我們既不能因為發生了一些質量安全事件，就全盤否定農產品質量；也不能因為通過工作取得了一定成效，就掉以輕心。我們一定要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，增強做好農產品質量安全監管工作的責任感和緊迫感。

三

提高農產品質量安全水平，是一項長期而艱巨的任務，也是一項復雜的系統工程。我認為，應嚴格貫徹實施農產品質量安全法，重點建立三項制度，著力采取三項措施，實現從“農田到餐桌”的全程質量控制，提升農產品質量安全水平。

三項制度：一是農產品產地準出制度。生產環節是農產品質量安全監管的重點和難點。要強化生產源頭管理，開展農產品產地環境安全評價和監控，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，實行產地編碼制度。強化農業投入品使用監管，整頓規范農資市場秩序，保證安全放心農資的供應；規范農業投入品生產、經營，推廣使用低毒高效農藥、獸藥和無污染添加劑，依法嚴厲查處違法使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為。強化生產全過程控制，按照無公害農產品生產的要求，合理使用化肥、農藥、獸藥，確保產品安全。在此基礎上，加快推行產地準出制度，種養企業和農戶要建立和交驗生產記錄、用肥用藥記錄，建立農產品質量自檢制度，同時加強產品檢測，禁止質量安全不合格的農產品上市。積極發展安全優質農產品，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證和監督。

二是農產品市場準入制度。市場準入是保證上市農產品安全、健康消費的重要關口。推行農產品標識制度，鼓勵規范使用原產地標識、地理標志、基地標牌、認證產品標志等法定標志，并加強農產品包裝和標識管理。農產品批發市場、大型農貿市場、超市等經營企業要建立健全進貨檢查驗收制度、質量安全檢驗檢測和報告制度，嚴格查驗有關產品質量安全證書，決不讓不合格產品進入市場。鼓勵農產品生產基地、農民專業合作組織與農產品銷售市場直接對接或簽訂產銷合同。強化農產品營銷促銷服務，采取舉辦交易會、農業網上展廳、專銷區建設等多種形式，疏通優質農產品供給與銷售信道，擴大優質安全品牌農產品銷售市場。

三是農產品質量安全追溯制度。建立質量安全追溯體系，是強化農產品生產經營主體質量安全職責、提升農產品質量安全水平的有效途徑。要按照從生產地到銷售地每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄檔案登記制度，記錄生產者以及基地環境、農業投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息。健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。建立認證產品及產地環境、投入品使用等數據庫，創建農產品生產檔案、產品標識卷標信息等質量安全信息錄入與查詢系統，形成互聯互通、產銷一體化的農產品質量安全追溯信息平臺。加強信用制度建設，建立產地農戶、生產企業、流通企業的質量安全信用警示系統，適時公布有關生產者、流通者的誠信狀況，并實行失信懲罰機制。

三項措施：一是推進農業標準化。農業標準化是提升農產品質量安全水平的基礎和主攻方向。應加強農業國家標準和行業標準的制定工作，建設一批國家級農業標準化示范縣（農場）、無公害農產品生產示范基地、綠色食品原料生產基地、有機農業示范基地、出口農產品示范基地以及無規定動植物疫病區，促進農業增長方式轉變，帶動農戶、農民專業合作組織、企業實行標準化生產，建設質量安全控制和質量安全追溯系統，開展品牌培育和宣傳、培訓等工作，促進農產品安全生產、科學生產。

二是強化農產品質量安全監測與執法檢查。抓好監測與執法檢查，是消除農產品質量隱患的可靠保證。實施農產品檢驗檢測體系建設規劃，規劃建設布局合理、職能明確、專業齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。依法加強農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品監管，加大經營環節監督檢查力度。加強食用農產品污染物監控，全面掌握農產品質量安全狀況，及時公布監督抽查結果，發布質量安全信息，確保農產品消費安全。認真組織開展農產品質量安全執法檢查，加強對大案要案的查處，對違法使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為，要依法嚴厲查處。對不符合質量安全標準的農產品，要堅決查封、扣押，嚴肅處理相關責任人員，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

三是提高農業和農民的組織化水平。生產經營主體的組織化程度與素質是影響農產品質量安全的關鍵。應強化農產品質量安全生產經營等技術培訓，提供信息、市場、管理等綜合服務，提升農產品生產經營主體誠信守法意識和質量安全觀念，提高生產者的質量安全知識和技能。規范農民經紀人的經營行為，培育有較高農產品安全意識的農民經紀人，依法合規經營。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，加快發展農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等，切實提高農業生產經營的組織化程度，構建農業生產規模化、標準化、品牌化以及農產品質量安全全程可追溯的組織制度基礎。

作者系農業部總經濟師