單向收費(fèi)：迎來(lái)了春天？

不需要包月費(fèi)也不需要參加套餐、不論何地接聽(tīng)手機(jī)全部免費(fèi)，這樣的單向收費(fèi)何時(shí)來(lái)？手機(jī)是否單向收費(fèi)再度成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，各種說(shuō)法紛紛出籠，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在條件成熟的地方，運(yùn)營(yíng)商逐步實(shí)施手機(jī)單向收費(fèi)，已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。但理性的消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)目前所謂的“單向收費(fèi)”不過(guò)是運(yùn)營(yíng)商打了個(gè)擦邊球，與真正的單向收費(fèi)尚有一定差距。千呼萬(wàn)喚的“手機(jī)單向收費(fèi)”究竟能不能實(shí)現(xiàn)？人們都在關(guān)注。

廣東率先破冰

“忽如一夜春風(fēng)來(lái)。”在手機(jī)資費(fèi)一片降聲中，單向收費(fèi)似乎“呼之欲出”。廣東移動(dòng)宣布2月1日起全球通資費(fèi)啟動(dòng)50元月租“被叫免費(fèi)”，隨即廣東聯(lián)通也宣布，推出新資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2月1日起全線(xiàn)單向收費(fèi)，旗下世界風(fēng)、如意通、新勢(shì)力等品牌陸續(xù)推出“接聽(tīng)免費(fèi)”的資費(fèi)套餐，一時(shí)引起全國(guó)關(guān)注。

這是中國(guó)省會(huì)城市首次嘗試從“準(zhǔn)單向收費(fèi)”向“單向收費(fèi)”突變。

在此之前，“單向收費(fèi)”一直是一條政策“高壓線(xiàn)”，雖然各地運(yùn)營(yíng)商不乏類(lèi)似嘗試，但最終均被監(jiān)管部門(mén)否決。如重慶聯(lián)通和重慶移動(dòng)在2003年就曾計(jì)劃推出單向收費(fèi)套餐，其方案在實(shí)行數(shù)日后被封殺。

現(xiàn)在，有關(guān)電信監(jiān)管部門(mén)似乎已向“單向收費(fèi)”敞開(kāi)大門(mén)。

1月28日，在廣東省通信工作座談會(huì)上，廣東通管局對(duì)單向收費(fèi)大開(kāi)綠燈，局長(zhǎng)古偉中透露，今年的工作重點(diǎn)之一是鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)一步降低電信資費(fèi)，“推動(dòng)移動(dòng)電話(huà)單向收費(fèi)的實(shí)現(xiàn)”。這也是國(guó)內(nèi)地方通信監(jiān)管部門(mén)首次明確支持單向收費(fèi)。

同日，北京市通管局市場(chǎng)監(jiān)管處官員也對(duì)媒體表示，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行手機(jī)單向收費(fèi)，但是方案的推出要看企業(yè)。

兩地通管局觀點(diǎn)一致并非巧合。在此之前，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在出席中國(guó)聯(lián)通2007年工作會(huì)時(shí)已表示，信產(chǎn)部將進(jìn)一步推進(jìn)資費(fèi)改革，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)。

憋了好幾年，中國(guó)電信資費(fèi)改革終于邁出關(guān)鍵一步。

1月下旬以來(lái)，從廣東到北京，在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T(mén)的首肯下，手機(jī)單向收費(fèi)方案紛紛出臺(tái)。此前數(shù)年間只能悄然潛行于地、市及更偏遠(yuǎn)市場(chǎng)的手機(jī)單向收費(fèi)已漸漸浮出水面。

但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次廣東移動(dòng)、聯(lián)通推出的新套餐并非是嚴(yán)格意義上的單向收費(fèi)。單向收費(fèi)是指通信運(yùn)營(yíng)商只對(duì)通話(huà)的主叫方收費(fèi)，接聽(tīng)的一方無(wú)論在何時(shí)何地均免費(fèi)。

“別再忽悠我們了！快過(guò)年了，誰(shuí)知道是不是又在炒作！”省城的周女士說(shuō)。周女士的質(zhì)疑并非沒(méi)有道理，手機(jī)單向收費(fèi)被熱炒了數(shù)年，每次都無(wú)疾而終。其中，最為人詬病的是，通信運(yùn)營(yíng)商往往以“基礎(chǔ)電信資費(fèi)屬于國(guó)家定價(jià)，沒(méi)有政府發(fā)文同意，單向收費(fèi)就只是一個(gè)禁區(qū)”作為擋箭牌。而通信管理部門(mén)則屢屢回避這一問(wèn)題，并表示“尊重企業(yè)的選擇”。有電信專(zhuān)家透露，手機(jī)收費(fèi)“雙改單”不是中國(guó)電信資費(fèi)體制改革的結(jié)束，更多的宏觀調(diào)控政策可能還將逐步出臺(tái)。

運(yùn)營(yíng)商波瀾不驚

1月29日，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通人士透露，包括北京在內(nèi)的多省分公司已經(jīng)開(kāi)始制定單向收費(fèi)套餐計(jì)劃，并將迅速推廣。

“具體的方案會(huì)由各地分公司制定。”一位運(yùn)營(yíng)商人士說(shuō)，“根據(jù)各地情況，具體的時(shí)間及方案會(huì)有不同，但推出單向套餐肯定是大趨勢(shì)。”

此前，摩根士丹利曾于1月24日發(fā)表研究報(bào)告稱(chēng)，估計(jì)內(nèi)地目前全面實(shí)施單向收費(fèi)的可能性不大。報(bào)告還認(rèn)為，單向收費(fèi)對(duì)內(nèi)地移動(dòng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)商的收入帶來(lái)影響，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商面對(duì)資費(fèi)下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)將增加，中國(guó)移動(dòng)及聯(lián)通的收入將受到直接影響，同時(shí)打擊市場(chǎng)投資氣氛。

這讓人回憶起2000年因單向收費(fèi)傳聞，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通股票市值瞬間蒸發(fā)2000億港元，直到當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)吳基傳出面澄清手機(jī)雙向收費(fèi)“兩年內(nèi)不會(huì)更改”，股價(jià)才又回升。

7年之后，當(dāng)單向收費(fèi)的消息再次傳出，市場(chǎng)反應(yīng)卻顯得相當(dāng)平靜。

“單向收費(fèi)對(duì)市場(chǎng)已經(jīng)不會(huì)存在太大的影響。”聯(lián)通某省市場(chǎng)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，其實(shí)在此前，各地已經(jīng)推出了多項(xiàng)準(zhǔn)單向收費(fèi)的資費(fèi)套餐，其優(yōu)惠幅度與單向收費(fèi)已經(jīng)沒(méi)有太大的差距，“相反，單向收費(fèi)如果推出，對(duì)用戶(hù)心理的刺激可能反而會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)放量增加。”

他同時(shí)認(rèn)為，目前中國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)升級(jí)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)的爭(zhēng)奪已進(jìn)入細(xì)分市場(chǎng)的新階段，價(jià)格不再是惟一的手段，有針對(duì)性的特色增值服務(wù)也將對(duì)高端用戶(hù)產(chǎn)生重要影響。

政策層面雖然對(duì)單向收費(fèi)開(kāi)了口子，但處于執(zhí)行層面的運(yùn)營(yíng)商卻并不領(lǐng)情。

運(yùn)營(yíng)商表示，由于涉及復(fù)雜的網(wǎng)間結(jié)算及計(jì)費(fèi)系統(tǒng)改造，短期內(nèi)單向收費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)。

北京郵電大學(xué)教授闞凱力也表示，單向收費(fèi)不合理，因?yàn)橹鹘蟹胶捅唤蟹浇ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)的成本完全對(duì)等，單向收費(fèi)后，被叫方的成本誰(shuí)來(lái)出就成問(wèn)題了。

“羊毛出在羊身上，運(yùn)營(yíng)商會(huì)調(diào)高主叫方的資費(fèi)，才能保證被叫的免費(fèi)。”他舉例說(shuō)，目前運(yùn)營(yíng)商推出的優(yōu)惠套餐就像是商場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)的買(mǎi)一贈(zèng)一，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)一個(gè)產(chǎn)品，運(yùn)營(yíng)商給出接聽(tīng)、短信等其他優(yōu)惠。但是，單向收費(fèi)更像是，消費(fèi)者去商場(chǎng)買(mǎi)東西不付錢(qián)，要找另一個(gè)人去埋單，而目前的問(wèn)題是，誰(shuí)也不愿意當(dāng)那個(gè)埋單的人。

另一位電信業(yè)專(zhuān)家表示，信息產(chǎn)業(yè)部官員關(guān)于“鼓勵(lì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)行單向收費(fèi)”的表態(tài)，表達(dá)了政府以消費(fèi)者利益為導(dǎo)向的做法。從信息產(chǎn)業(yè)部官員近幾年在運(yùn)營(yíng)商年度大會(huì)上關(guān)于電信資費(fèi)改革的發(fā)言可以看出，國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)市場(chǎng)化是一個(gè)必然趨勢(shì)，政府對(duì)于資費(fèi)政策的管制越來(lái)越松。而且現(xiàn)在政府更傾向于先確定政策的方向，然后在地方電信部門(mén)推行一些資費(fèi)方案，最后由政府把各地的情況匯總制訂新的政策，這樣政策就更加符合市場(chǎng)情況。

資費(fèi)改革漸進(jìn)

長(zhǎng)期以來(lái)，雖然消費(fèi)者一直翹首以盼，眾多專(zhuān)家呼吁解禁，但由于固定和移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算、電信市場(chǎng)格局等關(guān)鍵癥結(jié)，有關(guān)部門(mén)不得不壓制單向收費(fèi)，以換取整個(gè)電信市場(chǎng)格局的穩(wěn)定。

但在此之前，已有多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，伴隨中國(guó)3G牌照發(fā)放及電信重組，電信資費(fèi)政策必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其中結(jié)算體系和資費(fèi)體制首當(dāng)其沖。按目前的網(wǎng)間結(jié)算方式，固定電話(huà)與移動(dòng)電話(huà)通話(huà)時(shí)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商要向固定電話(huà)運(yùn)營(yíng)商支付每分鐘6分錢(qián)。

“中國(guó)以前的網(wǎng)間結(jié)算方式更適用于固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商相互獨(dú)立的情況，而在3G時(shí)代，電信和網(wǎng)通都有可能獲得移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有的結(jié)算方式將不再適合。”該專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)行單向收費(fèi)之后，市場(chǎng)格局調(diào)整、結(jié)算方式等電信資費(fèi)體制調(diào)整將成為必然趨勢(shì)。

事實(shí)上，自2005年以來(lái)，這一體制變革已經(jīng)開(kāi)始。2年多以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部及相關(guān)部委已多次下發(fā)文件，逐步放開(kāi)對(duì)通信資費(fèi)的管制力度。

在中國(guó)電信2007年工作會(huì)議上，奚國(guó)華明確表示，今后將進(jìn)一步推進(jìn)移動(dòng)通信的資費(fèi)改革，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商積極實(shí)施單向收費(fèi)。

奚國(guó)華承認(rèn)，國(guó)內(nèi)的電信資費(fèi)改革一直在進(jìn)行，但消費(fèi)者對(duì)電信資費(fèi)改革依然存在不滿(mǎn)意的地方，尤其是在手機(jī)雙向收費(fèi)、月租費(fèi)、區(qū)間漫游費(fèi)偏高等問(wèn)題上。奚國(guó)華說(shuō)，此前信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)手機(jī)漫游費(fèi)偏高問(wèn)題推出了上限管制的辦法，但“效果并不顯著，這一壟斷范疇的資費(fèi)仍居高不下”。這一表態(tài)可以說(shuō)是信息產(chǎn)業(yè)部首次承認(rèn)國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)的改革效果與預(yù)期存有差距。

在當(dāng)天的會(huì)議上，奚國(guó)華在發(fā)言中還主動(dòng)向與會(huì)代表談到手機(jī)單向收費(fèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題。奚國(guó)華說(shuō)，簡(jiǎn)單地宣布移動(dòng)通信的“雙改單”并不現(xiàn)實(shí)。目前，各地移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商中有50%左右已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了單向和準(zhǔn)單向，即使雙向收費(fèi)的也在往低資費(fèi)方向發(fā)展。

一位參加了當(dāng)天會(huì)議的代表在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，奚國(guó)華副部長(zhǎng)在會(huì)議上指出，如果移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一實(shí)施單向收費(fèi)，固定運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的雙向結(jié)算問(wèn)題就必須要首先解決。奚國(guó)華說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通信企業(yè)間的雙向結(jié)算是合理的，但是要找準(zhǔn)合適時(shí)機(jī)，只有等到固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商拿到移動(dòng)牌照，實(shí)行雙向結(jié)算后，這一問(wèn)題才能得到徹底解決。”這位代表稱(chēng)，按奚國(guó)華的說(shuō)法，單向收費(fèi)真正得以全面實(shí)施，還要等到3G牌照發(fā)放以后。

據(jù)她分析，政府不會(huì)公開(kāi)宣布雙改單的強(qiáng)制性政策，但政府一直都希望運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)推動(dòng)這一項(xiàng)改革。“今后政府對(duì)移動(dòng)資費(fèi)的進(jìn)一步降低，應(yīng)該不會(huì)干涉，更多是默許。”

“近期廣東及全國(guó)對(duì)單向收費(fèi)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，看似突然，其實(shí)在這之前，信產(chǎn)部已經(jīng)通過(guò)多個(gè)單位，在廣東、上海等地做了很多調(diào)研，并就施行單向收費(fèi)進(jìn)行過(guò)多輪討論。”消息人士說(shuō)，“政府正在逐步收縮定價(jià)領(lǐng)域，以逐步實(shí)現(xiàn)電信資費(fèi)由市場(chǎng)需求和價(jià)值規(guī)律自由確定。”

“首當(dāng)其沖的是網(wǎng)間結(jié)算和漫游資費(fèi)問(wèn)題。”專(zhuān)家表示，前者與單向收費(fèi)和3G后的資費(fèi)定價(jià)體系息息相關(guān)，而后者也是電信資費(fèi)體系改革的又一關(guān)鍵問(wèn)題，在3G牌照發(fā)放后，由于運(yùn)營(yíng)商新建3G網(wǎng)絡(luò)不可能一蹴而就，所以3G與2G網(wǎng)絡(luò)之間的漫游結(jié)算和漫游資費(fèi)定價(jià)等問(wèn)題也將逐漸突出。

單向收費(fèi)迎來(lái)了春天？

從目前世界各國(guó)移動(dòng)電話(huà)收費(fèi)形式來(lái)看，雙向收費(fèi)和單向收費(fèi)并存的局面已經(jīng)持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間。采用手機(jī)雙向收費(fèi)的國(guó)家和地區(qū)有美國(guó)、加拿大、墨西哥、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)等，采用手機(jī)單向收費(fèi)的國(guó)家涉及歐洲大部分國(guó)家以及日本、印度等。

我國(guó)移動(dòng)電話(huà)之所以實(shí)行雙向收費(fèi)，最直接原因是我國(guó)第一代移動(dòng)通信系統(tǒng)引進(jìn)的是美國(guó)TACS制式模擬移動(dòng)通信系統(tǒng)，由于美國(guó)當(dāng)時(shí)的這套通信系統(tǒng)在計(jì)費(fèi)方面實(shí)行的是主被叫雙向收費(fèi)的方式，所以在我國(guó)實(shí)行手機(jī)雙向收費(fèi)有一定的技術(shù)引入背景。

實(shí)行手機(jī)雙向收費(fèi)的另一個(gè)主要原因，是在中國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)發(fā)展的初期，迫切需要巨大的資金投入，以促進(jìn)我國(guó)通信事業(yè)的跨越式發(fā)展。移動(dòng)電話(huà)業(yè)務(wù)采用雙向收費(fèi)方式，同固定電話(huà)收取初裝費(fèi)、附加費(fèi)等一樣，是為了扶持當(dāng)時(shí)剛剛興起的移動(dòng)通信事業(yè)，有利于在移動(dòng)通信的發(fā)展初期加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)啟動(dòng)。在這種產(chǎn)業(yè)背景下，參照當(dāng)時(shí)世界上多數(shù)國(guó)家移動(dòng)電話(huà)收費(fèi)方式，并根據(jù)均衡用戶(hù)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展的需要，我國(guó)移動(dòng)電話(huà)實(shí)行了主被叫雙向收費(fèi)方式。

事實(shí)證明，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)不再是需要政府政策保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，并反過(guò)來(lái)對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商形成了極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。目前的情況是，在一些移動(dòng)資費(fèi)彈性很小的地區(qū)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商采取著嚴(yán)格意義上的雙向收費(fèi)，但在二三級(jí)城市以及農(nóng)村等移動(dòng)資費(fèi)彈性較大的邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行準(zhǔn)單向收費(fèi)，來(lái)爭(zhēng)奪固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的電話(huà)業(yè)務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，手機(jī)單向收費(fèi)對(duì)固話(huà)業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)將更加明顯，尤其是對(duì)小靈通業(yè)務(wù)量將構(gòu)成巨大的沖擊。

近幾年來(lái)，我國(guó)無(wú)論是在移動(dòng)用戶(hù)的規(guī)模上還是新增量上，均傲居全球首位。截至2006年10月末，我國(guó)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)接近4.5億，平均不到3個(gè)人就擁有一部手機(jī)。特別是近年來(lái)，通信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)迅速，平均成本大幅下降，在這樣的形勢(shì)下，按照慣有的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，誰(shuí)要獲取(或稱(chēng)消費(fèi))信息就應(yīng)由誰(shuí)來(lái)付出費(fèi)用，這才是更為合乎情理和邏輯。實(shí)際上，雙向收費(fèi)已經(jīng)在一定程度上成為移動(dòng)通信市場(chǎng)份額繼續(xù)擴(kuò)大的絆腳石，對(duì)移動(dòng)通信業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了負(fù)面影響。種種理由說(shuō)明，實(shí)施單向收費(fèi)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，現(xiàn)在只欠信息產(chǎn)業(yè)部的“東風(fēng)”。

早在2000年，信息產(chǎn)業(yè)部就對(duì)移動(dòng)電話(huà)單向收費(fèi)進(jìn)行了調(diào)研并醞釀了單向收費(fèi)的模式，此計(jì)劃后因消息提前曝光引起中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通香港股價(jià)大幅下跌而“流產(chǎn)”。此事表明，政府早就有過(guò)實(shí)行單向收費(fèi)的計(jì)劃和方案，說(shuō)明了單向收費(fèi)具有可行性。

一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴記者，許多消費(fèi)者認(rèn)為，一直以來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)手機(jī)單向收費(fèi)是監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，但事實(shí)上，監(jiān)管部門(mén)不得不綜合多方利益，才使資費(fèi)下調(diào)成為一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

這位專(zhuān)家說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)也想為老百姓爭(zhēng)取優(yōu)惠，贏得贊許聲，但是監(jiān)管部門(mén)要平衡國(guó)有電信企業(yè)的總體收益、國(guó)有電信企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)以及國(guó)民需求等多方利益。這也就是為什么監(jiān)管部門(mén)在政策制定上一直比較傾向市場(chǎng)份額較小的中國(guó)聯(lián)通，允許其比中國(guó)移動(dòng)的降價(jià)空間再大一些。“現(xiàn)在電信企業(yè)壯大起來(lái)了，監(jiān)管部門(mén)也可以放開(kāi)保護(hù)性政策了。”

針對(duì)地方兩會(huì)代表“取消固話(huà)月租費(fèi)”的議案，有關(guān)專(zhuān)家表示，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度看，資費(fèi)下調(diào)是電信企業(yè)的必然選擇。“包括固話(huà)的月租費(fèi)等其他電信資費(fèi)的下調(diào)，也是未來(lái)的趨勢(shì)。”

“現(xiàn)在移動(dòng)市場(chǎng)飽和度較高，資費(fèi)下調(diào)將有力刺激市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)商降價(jià)的愿意是很迫切的。”專(zhuān)家表示，雖然目前國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)是壟斷與相互割據(jù)的，但是在即將到來(lái)的3G時(shí)代，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也將獲得運(yùn)營(yíng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的牌照，各個(gè)運(yùn)營(yíng)商將在一個(gè)新的平臺(tái)上開(kāi)始更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)，由此，抓緊降價(jià)、從而吸引更多的用戶(hù)，是在基于戰(zhàn)略考慮前提下的競(jìng)爭(zhēng)策略。“可以想象，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈與開(kāi)放，電信資費(fèi)的降低是肯定的。”這位專(zhuān)家說(shuō)。

單向收費(fèi)，這一“利好”消息，在廣大用戶(hù)中更激起千層浪。“我極力支持單向收費(fèi)。這樣一來(lái)，起碼我每個(gè)月能省將近三分之一的話(huà)費(fèi)。”聽(tīng)說(shuō)廣東率先實(shí)行手機(jī)單向收費(fèi)并將向全國(guó)蔓延之時(shí)，在某外企工作的龍小姐喜出望外，極力贊成。在采訪(fǎng)過(guò)程中，記者接觸到的手機(jī)用戶(hù)幾乎無(wú)一例外地贊成手機(jī)單向收費(fèi)，給出的理由也如出一轍：實(shí)行單向收費(fèi)，一半左右的話(huà)費(fèi)將被減免。私營(yíng)業(yè)主王先生表示，由于業(yè)務(wù)聯(lián)系的需要，他每月的話(huà)費(fèi)基本在1000元左右，每當(dāng)看見(jiàn)外地的朋友用已經(jīng)實(shí)行準(zhǔn)單向收費(fèi)、資費(fèi)直逼固定電話(huà)談笑風(fēng)生的時(shí)候，他就十分羨慕。“我在江西的朋友都打算把座機(jī)停掉了，他們那邊的手機(jī)話(huà)費(fèi)幾乎和座機(jī)差不多。”王先生大發(fā)感慨。從事媒體工作的張小姐給記者算了一筆賬：她每月手機(jī)話(huà)費(fèi)支出大概在400元左右。按照每天接聽(tīng)來(lái)話(huà)10分鐘計(jì)算，一個(gè)月下來(lái)僅接聽(tīng)就要支付120元。實(shí)行手機(jī)單向收費(fèi)，每月就能節(jié)省120元話(huà)費(fèi)。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)電信市場(chǎng)正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是在電信資費(fèi)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合通信行業(yè)特點(diǎn)來(lái)制定改革路線(xiàn)，形成“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)決定價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)需求”的管理機(jī)制，通過(guò)改革電信資費(fèi)，正確體現(xiàn)成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度，將網(wǎng)絡(luò)資源最有效地配置給更多的用戶(hù)，使國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者之間的利益得到統(tǒng)一，才能促進(jìn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。

言論

單向收費(fèi)勢(shì)在必行

多年來(lái)為用戶(hù)所期待的手機(jī)單向收費(fèi)終于開(kāi)始打破堅(jiān)冰。中國(guó)聯(lián)通廣東分公司宣布，2月1日起“世界風(fēng)”等三大品牌陸續(xù)推出手機(jī)接聽(tīng)免費(fèi)套餐。在手機(jī)資費(fèi)更為堅(jiān)固的北京，2月8日起將推出全球通“暢聽(tīng)99”業(yè)務(wù)，以套餐的方式變相實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)。而在資費(fèi)問(wèn)題上一貫慎言的信息產(chǎn)業(yè)部明確表示，在條件成熟的地方，運(yùn)營(yíng)商逐步實(shí)施手機(jī)單向收費(fèi)，已成為發(fā)展趨勢(shì)。

在我國(guó)，手機(jī)用戶(hù)已超過(guò)4.6億戶(hù)，用戶(hù)規(guī)模已居世界首位。近一年來(lái)，手機(jī)用戶(hù)又進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期，平均月增長(zhǎng)高達(dá)500萬(wàn)戶(hù)。在廣大城鄉(xiāng)，手機(jī)已成為許多人的生活必需品，但是，手機(jī)資費(fèi)開(kāi)支目前已成為許多人日常開(kāi)支中的一個(gè)大項(xiàng)。實(shí)行單向收費(fèi)一直是百姓強(qiáng)烈的呼吁。

多年來(lái)，電信企業(yè)憑借其壟斷地位，獲取了不對(duì)等的最大利益。雖然電信運(yùn)營(yíng)商時(shí)而也推出一些套餐等“優(yōu)惠”手段，其實(shí)不過(guò)是換一種方式來(lái)“忽悠”消費(fèi)者。消費(fèi)者需要的是實(shí)實(shí)在在的讓利，而不是那些復(fù)雜的數(shù)字游戲。

手機(jī)單向收費(fèi)是1997年以來(lái)電信業(yè)逐步打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的重要成果。而此次推出的單向收費(fèi)，首先強(qiáng)調(diào)新一輪電信資費(fèi)改革以百姓利益為核心的宗旨。

從電信業(yè)自身發(fā)展的角度說(shuō)，在移動(dòng)通信事業(yè)發(fā)展初期，迫切需要巨大的資金投入，對(duì)移動(dòng)電話(huà)實(shí)行雙向收費(fèi)，是為了扶持剛剛興起的移動(dòng)通信事業(yè)。近年來(lái)，通信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)迅猛，平均成本取得了大幅下降，在這樣的形勢(shì)下，雙向收費(fèi)已經(jīng)在一定程度上成為移動(dòng)通信市場(chǎng)份額繼續(xù)擴(kuò)大的絆腳石，實(shí)施單向收費(fèi)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

其實(shí)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的壟斷利潤(rùn)不只局限在雙向收費(fèi)上，還有許多其他不合理的資費(fèi)項(xiàng)目，比如月租費(fèi)、長(zhǎng)途漫游費(fèi)等。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要真正取信于消費(fèi)者，和消費(fèi)者形成和諧的利益關(guān)系，就必須順應(yīng)民意，讓利于民。

除了鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)外，有關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)有更多作為，對(duì)于電信業(yè)不合理的資費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的清理和改革，最大限度地維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧。

雖然市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方案尚未正式推出，但是，從手機(jī)單向收費(fèi)，到全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，再到優(yōu)化電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，似乎已經(jīng)成為深化電信體制改革的路徑。通過(guò)這一路徑，困擾我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的諸多矛盾和問(wèn)題將逐一破解。相信，新一輪電信改革將使百姓更多受益。

（責(zé)編：姚少寶）