男女同齡退休的現(xiàn)實(shí)可能性

在我國現(xiàn)階段，仍然實(shí)行男女不能同齡退休的政策，實(shí)在是一種與和諧社會(huì)不相稱的現(xiàn)實(shí)不公平。女性相比男性提前退休，如果說解放初期是對(duì)女性的關(guān)懷和照顧，那么在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，仍然沿續(xù)這一政策性規(guī)定，則是一種觀念上的落后，至少在法律層面是一項(xiàng)不公平，不完善。

退休規(guī)定的歷史沿革

關(guān)于男女退休年齡的法律規(guī)定，建國后經(jīng)歷了幾次重大變動(dòng)。

1953年，政務(wù)院修正發(fā)布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定：男工人與男職員年滿60歲，女工人與女職員年滿50歲可退職養(yǎng)老。

1955年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，規(guī)定：女干部的退休年齡為55周歲。

1978年，全國五屆人大二次會(huì)議通過《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，規(guī)定：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年的干部均可退休。

1992年，頒布《婦女權(quán)益保障法》，對(duì)男女退休年齡沒有涉及。同年9月，有關(guān)部門發(fā)出通知，規(guī)定：女縣（處）級(jí)干部可工作到60周歲退休。

1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定：男60周歲退休，女55周歲退休。該條例一直沿用至今。

追溯歷史，在改革開放以前，由于我國經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，考慮到女性身體一般較弱的生理特點(diǎn)，再加上當(dāng)時(shí)我國沒有實(shí)行計(jì)劃生育政策，一個(gè)婦女一般要撫育多個(gè)孩子，對(duì)身體影響大，家庭負(fù)擔(dān)重，從照顧女性出發(fā)，給予女性早退休的特權(quán)，可以讓她們更早地享受社會(huì)保障和退休金。在當(dāng)時(shí)特定環(huán)境下，出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定，更多的是反映了對(duì)婦女權(quán)益的特殊保護(hù)，體現(xiàn)的是黨和政府對(duì)職業(yè)女性的關(guān)懷。但現(xiàn)在情況不同了，繼續(xù)延續(xù)這一政策，對(duì)婦女權(quán)益體現(xiàn)的不一定是保護(hù)，而可能是“侵犯”。

不同齡退休的負(fù)面影響

第一，與憲法精神不符。

我國憲法總綱規(guī)定：婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面享有與男子平等的權(quán)利，國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。顯然，男女不同齡退休不僅不符合男女平等的憲法精神，而且還使眾多女性在實(shí)際工作中遭遇到諸多不平等待遇。

第二，影響女性事業(yè)發(fā)展。

由于女性提前5年退休，與男性相比，女干部、女專業(yè)技術(shù)人員在教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和崗位晉升等方面的機(jī)會(huì)明顯減少，在很大程度上制約了優(yōu)秀女性人才的選拔。在一些單位，45歲以上沒有中級(jí)職稱的女性就面臨著下崗、分流的危險(xiǎn)，一般50歲左右的處級(jí)女干部就不再繼續(xù)提拔，只能在這個(gè)位置上等待退休，從而減少了女性進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的機(jī)遇和可能性。特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，這在很大程度上制約了高層女性人才的發(fā)展空間，勢必影響到所有女性——對(duì)女童出生、女生入學(xué)、女性就業(yè)都帶來潛移默化的負(fù)面影響，不利于轉(zhuǎn)變重男輕女觀念。對(duì)于許多女性來說，55歲正是年富力強(qiáng)、義務(wù)負(fù)擔(dān)最輕的時(shí)候，提前退休不僅是人力資源的浪費(fèi)，也反映了男女對(duì)資源占有的不平等。

第三，影響女性切身利益。

根據(jù)我國目前退休金與工齡掛鉤的退休辦法，女性比男性早退休，就意味著女性的退休養(yǎng)老金要低于男性，且退休越早，退休金越少，這又形成了男女經(jīng)濟(jì)上的不平等。比如，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休年齡為男60歲、女55歲，退休金支付又規(guī)定，只有滿35年工齡才能得到工資替代率為88%的滿額退休金。特別是對(duì)學(xué)歷高的女性，由于接受教育年限越長，參加工作的時(shí)間就會(huì)越短，對(duì)退休后的養(yǎng)老待遇影響也就越大。這就極大地?fù)p害了女性自身的經(jīng)濟(jì)利益。

同齡退休的有利條件

與50多年前相比，制定男女退休政策年齡標(biāo)準(zhǔn)的條件、環(huán)境和形勢均發(fā)生了很大變化。如果說當(dāng)年制定男女不同齡退休的政策是正確的，而現(xiàn)在條件具備，對(duì)其進(jìn)行改革，實(shí)行同齡退休也是必要的。

第一，女性具有更大的職業(yè)優(yōu)勢。

隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，人民生活水平有了天翻地覆的變化，醫(yī)療社保事業(yè)的完善，城鎮(zhèn)家務(wù)勞動(dòng)的日益社會(huì)化，都大大優(yōu)化了婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提高了人均壽命尤其是婦女的人均壽命，使女性在身心健康方面有了很大進(jìn)步。最新統(tǒng)計(jì)表明，婦女的平均壽命已達(dá)到73歲，高于男性平均壽命。從生理角度上看，男性大腦的老化可能還早于女性，所以，男女同齡退休是符合自然規(guī)律的。另外，我國長期推行計(jì)劃生育政策，使得婦女在生育和家庭中的負(fù)擔(dān)大大降低，很多女性到50多歲時(shí)，孩子已經(jīng)長大，無后顧之憂，且身體健康，精力充沛，而且業(yè)務(wù)能力成熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，工作得心應(yīng)手，進(jìn)入人生“第二個(gè)黃金期”，具有更大的職業(yè)優(yōu)勢，可以繼續(xù)大顯身手，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

第二，女性人力資源更須珍惜。

隨著教育的普及和提高，中國女性的文化水平有了較大提高。據(jù)2005年8月24日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書，數(shù)據(jù)顯示：2004年全國高校在校女生達(dá)到609萬人，占在校總?cè)藬?shù)的45.7%，女碩士、女博士的比例分別達(dá)到44.2%和31.4%；女干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的比例也已達(dá)到近40%。按照現(xiàn)行教育體制，本科生需要接受16年教育，大約在22歲畢業(yè)；碩士接受19年教育，博士接受22年教育。但按照當(dāng)前退休政策，這意味著，受教育程度越高的女性，在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間越長，工作時(shí)間就越短，造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

第三，減緩養(yǎng)老金支付的現(xiàn)實(shí)壓力。

一位社會(huì)保險(xiǎn)專家曾估計(jì)：在中國，退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。假如男女同齡退休，國家可以增加對(duì)女性的養(yǎng)老金籌集5~10年，同時(shí)減少對(duì)女性的養(yǎng)老金支出5~10年。從這方面講，在女性自愿的前提下適當(dāng)推遲女性的退休年齡，在一定程度上可減緩養(yǎng)老基金的支付壓力。

第四，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的實(shí)際需要。

全國老齡辦于今年2月23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》指出：中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。西方發(fā)達(dá)國家大都是伴隨著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)入老齡化社會(huì)，由老齡化帶來的有知識(shí)技能的勞動(dòng)力短缺問題，正好由經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化帶來的生產(chǎn)效率提高來彌補(bǔ)。我國正處于現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)時(shí)期，離現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)還有一段路要走。過早的老齡化使得我國“未富先老”。提高女性的退休年齡，對(duì)于老齡化社會(huì)問題提供了很好的解決思路。

同齡退休的具體建議

針對(duì)我國實(shí)際情況，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)男女同齡退休，以保障女性權(quán)益。

第一，繼續(xù)完善法律法規(guī)，用法律保護(hù)婦女的權(quán)益。

新《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“各單位在執(zhí)行國家退休制度時(shí)，不得以性別為由歧視婦女。”從法理上看，這是一種賦權(quán)性的規(guī)定。因此，要根據(jù)形勢發(fā)展，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)，就男女同齡退休出臺(tái)具體明確的法律規(guī)定，為女性爭取同齡退休的平等權(quán)利提供法律保障。

第二， 推行彈性退休制度，給予女性自主選擇權(quán)。

目前我國的退休制度過于剛性，影響了女性退休年齡自主選擇權(quán)。應(yīng)該考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同受教育層次、不同工作環(huán)境、不同工作性質(zhì)女性的退休愿望，推行女性“彈性退休制度”，賦予女性退休的自主選擇權(quán)。也就是說，如果女性主觀上有繼續(xù)工作的意愿，并且客觀上有勝任工作的能力時(shí)，可以安排女性與男性同時(shí)退休；若女性雖然客觀上能勝任工作但主觀上不希望繼續(xù)工作時(shí)，可以安排女性提前退休，將選擇權(quán)交給個(gè)人。

第三，男女同齡退休的具體措施，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，新加坡規(guī)定：男性達(dá)到65歲，女性達(dá)到60歲可領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)超過法定退休年齡的雇員不強(qiáng)制退休，仍可繼續(xù)投保。法律允許部分雇員提前退休，可領(lǐng)取預(yù)付退休金。因此可以從我國國情出發(fā)，借鑒國外的先進(jìn)作法為我所用。

（作者單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院）