頭痛醫頭、頭痛醫腳與頭痛斬頭

社會學家認為，一個理想的社會，所有成員都能用社會所認可的手段來取得社會所贊許的目標。但現實往往是部分成員尋求非法途徑來實現自己理想目標。于是，失范出現了。

在社會轉型期，沖突狼煙四起，失范尤為彰著。社會失范，必須對其進行秩序重建，以規避大面積、長時間的失范對社會基礎造成解構性破壞。時下各級政府在規范方面所下的功夫不可謂小，單就規范公款吃喝的紅頭文件據說就過百件，再加上各地的相關文件，恐怕得用“汗牛充棟”來形容。然而，有效嗎？

縱觀各級政府每天出臺的林林總總之規范文件、命令，多數是頭痛醫頭、頭痛醫腳，甚至頭痛斬頭之列，用來表表決心、上上報紙電視尚可，難以解決實際問題，即使止一時之痛，也難絕永久之患。紅頭文件與問題賽跑，長年累月，問題不見少，紅頭文件倒是疊床架屋。

像用“四菜一湯”規范公款吃喝、“領導一年出境一次”限制公費出境旅游、醫藥分家治醫療費居高不下、存款實名制去反貪污、說情登記制來反說情之風……當屬頭痛醫頭之列。這些天真得可愛的治理思路在視規則為生命的國家或許行得通，但國人皆善鉆空子，變通的故事天天都在上演，令人眼花繚亂，也把所有的規范性法規鉆得體無完膚。

頭痛醫腳則更是老公有病老婆吃藥、關公戰秦瓊。但這類紅頭文件還真不少，時有所聞。如“小眼盯大眼”——孩子盯住老爸老媽防止腐敗、煤礦從業人員準入制、擇校費新政等等。

當醫治失效時，有些人干脆來個最原始、最機械的頭痛斬頭——頭之不存，痛將焉附？譬如：高校某些專業就業率偏低怎么辦？砍掉！一些政府機關陷入文山會海之中怎么辦？無會月！網吧出現不少問題怎么辦？關閉！黃金時間電視婚外戀劇目多怎么辦？禁播！……狠招快哉！可不問青紅皂白的急剎車、一刀切，必然會傷及無辜，是一種高成本的行政方式，是庸政和極端不負責的表現。

凡此種種無效決策，事出多因——或是決策者政治智慧不足，迫于民意，應付了事；或者根本不想根治，形象工程表決心；或者不敢下猛藥，投鼠忌器；或者手持大權當空舞，想當然發號施令；或者決策者患政令依賴癥，一天不發紅頭文件就渾身難受……一個法治的社會，除了法律之外，不應該紅頭文件滿天飛，讓公眾無所適從；一個市場經濟社會，政府就是守夜人，不該管的決不管，管得越少，效率越高。

當務之急，一是建立長遠的、有效的法律法規框架，以法治化去禁令化；二是政府轉型，告別無所不能的“怪獸模式”，往法治政府靠攏；三是在更大程度上與民眾分享權力，讓公眾參與監督與自我管理。