設一個“公款大吃大喝罪”

廣東陽江的四星級標準國際大酒店是陽江各種公務接待和消費的最主要場所。從2003年起的一年多時間里，陽江市政府欠下了300多萬元吃喝賬，中國銀行陽江分行則欠了700多萬元。正是這些長期追不回來的賬單把國際大酒店拖向了倒閉的邊緣，也直接造成了工人們無法拿到300多萬元血汗錢的惡果。

近年來，因公款吃喝輝煌的“業(yè)績”而吃垮酒店的新聞，時不時見諸報端。去年8月，國家信息中心課題組引用的有關數(shù)字為“2004年全國公款吃喝3700億元”。但不知道這3700億元中包不包括賒吃賒喝的款項在內，如果沒有包括，又將是一個怎樣的數(shù)字就不得而知了。

公務接待和消費是國家公務員或企業(yè)經營者在公務、商務活動中發(fā)生的費用，由政府財政或企事業(yè)單位支付。由于現(xiàn)在的公務接待和消費隨意性太大，有些地方簡直沒什么標準和限制，這不僅造成了嚴重浪費，使相當數(shù)量的國家和集體資金以公務接待和消費之名被私人所揮霍，同時助長了“酒桌勾兌”之風，一些違法亂紀的事就是在酒桌上談妥的。

公務接待和消費黑洞的實質是一種隱蔽性腐敗，正如國際監(jiān)察專員學會主席艾爾伍德所說，屬于“亞腐敗”范疇，即法律管不著，政府管不了。因此許多人就抱著一種“有權不用過期作廢”的信條而狂支濫用。公款大吃大喝還只是一個違紀問題，沒有上升到貪污、定罪的高度，公款吃喝嚴重了也最多是個通報批評，干部的位子絲毫沒有動搖。這種輕責，可以說是縱容吃喝風風行的一個主要因素。因而出現(xiàn)了一部分公仆“還不起，賒得起”的行為；再就是權力在這些地方膨脹的結果。

欲根治吃喝弊病，徹底禁止公務接待和消費肯定不行；“提高個人覺悟”，靠人治，也不成。我認為必須通過立法懲罰來規(guī)范和限制公務接待和消費。事實上，一些發(fā)達國家都對公務消費有嚴厲的法律制度約束。如在俄羅斯，一位政府官員如果想用公款請別人吃飯，嚴格而繁雜的報銷手續(xù)會讓他望而卻步；幾年前，時任瑞典副首相的莫娜·薩林購物時借用了政府為其提供的信用卡，盡管后來將錢還回去了，但還是受到責任追究，被迫辭去副首相職務而斷送了政治生命。

公款吃喝與民眾的基本愿望和建立一個廉潔政府的改革訴求不相符合。筆者認為，鑒于我國公款吃喝的嚴重程度，到了應給公款大吃大喝者定罪立法的時候了，只有給那些公款大吃大喝者定罪，才能有效遏制公務接待和消費中的“亞腐敗”，而像政府吃垮酒店之類的荒唐現(xiàn)象，才會從根本上得以杜絕。