世行“盯住”貪官境外資產

世行啟動追贓計劃

世界銀行4月16日宣布，將與聯合國及其他有關機構合作啟動一項計劃，協助發展中國家追討被腐敗官員轉移到國外的資產。

這項名為“被竊資產追討行動”的新計劃內容是：勸說所有世行成員國，特別是那些擁有金融中心的成員國批準和履行《聯合國反腐敗公約》；協助發展中國家建立共同法律援助，以追討被腐敗官員轉移到國外的資產；發展反腐信息和經驗共享的伙伴關系；按照自愿原則，由世行提供專業意見，監控被追討回來的資產的使用情況，以確保工作的透明度和成效。

英國國際發展部國務大臣希拉里·本恩說：“追討被竊取資產是一個很有實際意義的問題，這一計劃非常及時。”

“是時候讓我們每個國家都發揮自己的作用了。”尼日利亞前財政部長恩戈齊·奧孔約·伊韋阿拉認為，考慮到這一問題的復雜性和所涉及的國際范圍，“挑戰極為巨大”。

世界銀行認為，腐敗通過扭曲法制和消弱經濟增長所依賴的制度根基破壞發展，為此，世行已經把腐敗確定為阻礙經濟和社會發展的最大障礙之一。今年年初，世行就管理和反腐策略舉行的多邊商討發出了有必要采取切實措施追討被腐敗官員轉移資產的強烈信號，并得到了世行董事會的支持。

世行行長保羅·沃爾福威茨表示，追討發展中國家被腐敗官員竊取的資產是一項“道德義務”。他在世行和國際貨幣基金組織春季會議上說：“哪怕只追討一部分被竊取資產都有助于為（那些國家的）發展和社會計劃或亟須改善的基礎設施建設提供資金。”

政治和法律因素為“追贓”障礙

腐敗官員向境外轉移資產是許多發展中國家面臨的嚴峻挑戰。“透明國際”組織估計，前印尼領導人蘇哈托從他的國家挪用了大約150億到350億美元，菲律賓前總統馬科斯、扎伊爾前領導人蒙博托、尼日利亞前領導人阿巴查等各向國外轉移了50億美元。

據世界銀行統計，全球每年流動的跨境犯罪經費、腐敗所得和偷逃稅款大約在1萬億到1.6萬億美元之間，而其中一半左右從發展中國家和經濟轉軌國家流向發達國家。而發展中國家和經濟轉軌國家官員腐敗所得的金額大約在200億到400億美元之間。

非政府組織巴賽爾政府管理學院在一份報告中指出，就追討被腐敗官員轉移到國外的資產來說，最主要的問題一方面是有關各國的政治意愿和法律障礙，另一方面是全球化下越來越容易的大筆資金跨境流動。

一些受困于官員腐敗的發展中國家經常會由于各種利益牽扯關系而對腐敗資金追蹤不力，而那些腐敗資金轉入的國家出于利益的考慮有時也不愿意對銀行等強有力的利益集團采取措施。在那些存在根除腐敗的政治意愿的國家，國家主權利益以及一系列司法體系方面的障礙又為腐敗官員的洗錢行為形成了保護傘。

在世界經濟一體化的潮流下，大筆資金可以很輕易地以電子轉賬的方式在193個國家之間瞬間跨境轉移。這種情況造成了許多國家的反腐敗行動進展緩慢，經常在面對藏匿于境外的非法資金時束手無策。

中國人民大學教授毛壽龍認為，世界銀行提出的這一計劃如果能夠落實，對中國的反腐工作也會起到積極作用。但各國之間打擊腐敗官員向境外轉移資金的司法協作途徑少、手段有限，這種情況很難一下子獲得改變。追討計劃可能會使打擊腐敗官員非法轉移資產變得容易一些，但是只能說是一個開始。

（據《新京報》）