全球聯(lián)手戰(zhàn)毒魔

2006年5月9日中美緝毒執(zhí)法機構(gòu)宣布，中國內(nèi)地、香港警方與美國司法部緝毒署首次聯(lián)合，在72小時內(nèi)打掉以哥倫比亞籍為主，涉及四大洲七個國家和地區(qū)的特大跨國走私販毒集團，繳獲毒品142.7公斤，毒資人民幣17萬元、港幣3萬元，9名犯罪嫌疑人落網(wǎng)，搗毀2個藏毒窩點及1個毒品加工廠。該案破獲后，世界各大媒體進行了大量報道和評論。英國路透社稱，中國打掉如此兇險的販毒集團實屬首次；《曼谷郵報》則稱中國禁毒機構(gòu)將改變世界禁毒局勢；美聯(lián)社稱，此次販毒案表明，中國政府正在積極參與禁毒世界之戰(zhàn)。此次行動還獲得聯(lián)合國緝毒署的高度贊揚。

中國參與國際禁毒任重道遠(yuǎn)

全世界毒品產(chǎn)地主要有以下4大地區(qū)：緬甸、泰國、老撾交界處的“金三角”；阿富汗、巴基斯坦、伊朗等國交匯地區(qū)的“金新月”；非洲西部幾內(nèi)亞灣沿海地帶；南美洲哥倫比亞、厄瓜多爾、玻利維亞和秘魯間的亞馬遜地區(qū)。其中最大的兩個毒品產(chǎn)地位于中國周邊。國際社會曾對中國周邊地區(qū)的制毒販毒集團，進行過多次大規(guī)模清剿，其結(jié)果都是死灰復(fù)燃，卷土重來。這兩個地區(qū)的毒品之所以難以根絕，有著深刻的歷史淵源。

1949年，中國國民黨殘余部隊躲進緬北山區(qū)，那時金三角鴉片產(chǎn)量僅為37噸。1959年世界衛(wèi)生組織估計，金三角鴉片產(chǎn)量約為60噸，這個數(shù)字仍然不足以對全人類構(gòu)成威脅。60年代后，國民黨在緬北的軍事橋頭堡不復(fù)存在，政治意識淡化，金三角鴉片種植業(yè)興旺起來。60年代突破100噸，70年代突破1000噸；80年代創(chuàng)下當(dāng)時的世界紀(jì)錄2000噸，令全球震驚。90年代緬甸每年出產(chǎn)的鴉片突破2500噸大關(guān)，成為全球最大的毒品王國。1996年，大毒梟坤沙隱退，但緬北最大的軍事勢力佤邦聯(lián)合軍(UWSA)崛起了，其他軍事實力也占山為王，諸如撣邦東部民族民主同盟軍、果敢軍、克欽獨立軍等地方武裝，都擁兵自重，以軍護毒，以毒養(yǎng)軍，控制著毒品的收集、精煉和販賣，形成了巨大的毒品生產(chǎn)販運網(wǎng)。

1990年代初以來，緬甸佤族人每年種植的罌粟已達(dá)到80至90萬畝，2001年年產(chǎn)鴉片1200噸至1400噸，占緬北毒品總產(chǎn)量70%，其鴉片80%制成海洛因、搖頭丸，銷往世界各地。與這一組數(shù)字相對應(yīng)的變化是，世界吸毒人數(shù)直線攀升，國際麻醉藥品管制委員會發(fā)布公告稱：全球吸毒人口約為3億，平均20人中就有1人吸毒，其中66%為青少年。歐美國家的毒品消費刺激著毒品的生產(chǎn)和販賣，僅美國80年代中期就有300萬吸毒者，90年代翻了一番。美國人口僅占世界人口的5%，毒品消費量卻逾世界60%。全球毒品貿(mào)易總收入占全球商業(yè)貿(mào)易總額的8%，達(dá)4000億美元之巨！

截至2001年，緬甸撣邦地區(qū)已成為全世界最大的鴉片生產(chǎn)王國，UWSA成為亞洲最大的麻醉劑和鴉片供應(yīng)商，其種植的罌粟年純收益達(dá)5.5億美元。緬甸政府2002年在國際社會的大力幫助下，對整個撣邦地區(qū)進行大規(guī)模清剿，搗毀大量毒品窩點。2001年，緬甸毒品供應(yīng)占全世界67%，2002年下降為18%。但到了2003年年底泰國又發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年至少有10億顆搖頭丸流入境內(nèi)。泰國政府開始與緬甸政府軍共同清剿UWSA。之后，大毒梟卻開始試水中國，悄悄把毒品偷運入中國境內(nèi)，而且還走私軍火。雖然經(jīng)過多次清剿，秘密通道卻始終暢通，毒品加工愈演愈烈。

而在阿富汗，毒品卻有著另一種蔓延的方式。塔利班倒臺前，阿富汗大有全民種植鴉片的趨勢。2000年塔利班統(tǒng)治下的阿富汗宣布同意聯(lián)合國的決議，禁止種植罌粟。但整個中亞地區(qū)的鴉片并未減少，相反，毒品成為當(dāng)?shù)厥杖氲闹饕獊碓础０⒏缓谷碎_始在方圓一千平方公里的土地上大量種植罌粟。即使在嚴(yán)冬季節(jié)，阿富汗村民也會赤足在雪地中行走，駕著牛皮筏、毛驢和馬匹販運毒品。

阿富汗的鴉片到達(dá)西歐之前，在本國、巴基斯坦、土耳其和一些獨聯(lián)體國家加工成嗎啡，再提煉成海洛因。這個過程需要的化學(xué)藥品，如乙酸酐等，來自烏茲別克斯坦或土庫曼斯坦的化工廠。這些前蘇聯(lián)加盟共和國獨立以后，松懈的法律、腐敗的警察和海關(guān)，又給毒犯提供了可乘之機。在阿富汗，在巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦的邊境地區(qū)，人們發(fā)現(xiàn)居民們把廚房當(dāng)作實驗室和加工廠，大量煉制毒品，然后按公斤打包，大張旗鼓地販運和銷售。

每年阿富汗約有10億美元的毒品靠牛皮筏偷運過境，流入中亞國家和俄羅斯，再流向西歐。也有大量毒品通過巴基斯坦、伊朗、土耳其運往歐洲和美國。每轉(zhuǎn)一次手，毒品就增值一次。一公斤毒品在阿富汗境內(nèi)價格為300美元，出境后升為3500美元，運抵歐美后每公斤毒品批發(fā)價高達(dá)2至3萬美元，有時甚至高達(dá)15萬美元，零售價是批發(fā)價的數(shù)倍。

在塔吉克斯坦，毒品被看作硬通貨。問及一輛吉普車的價格時，人們會提“多少公斤一輛，”即一輛吉普車值多少鴉片。阿富汗農(nóng)民在收獲卷心菜、石榴或西瓜前，把毒品藏匿其間或藏在家禽腹內(nèi)。待蔬菜水果封口后，就可輕易帶出境。當(dāng)?shù)貙W(xué)生只要攜帶1-2公斤毒品進入莫斯科，就可解決他們?nèi)甑膶W(xué)費和生活費用。每年從阿富汗運抵歐洲的毒品零售總價達(dá)300億美元。據(jù)聯(lián)合國緝毒署估計，阿富汗1999年生產(chǎn)4600噸鴉片，是1998年的兩倍，且96%產(chǎn)自塔利班控制地區(qū)。塔利班被推翻后，阿富汗鄉(xiāng)民為生存仍在種植罌粟，直到2006年，阿富汗境內(nèi)的毒品也未禁絕。

國際合作：毒販的克星

自從中國參與國際禁毒合作以來，中國的禁毒力量已逐漸成為一支不可忽視的國際中堅。中美反毒機構(gòu)已在打擊黑幫販毒勢力方面卓有成效。在今年緝捕行動開展的同時，即2006年1月在中方的配合下，緬甸政府軍也一舉繳獲1200萬顆搖頭丸，其數(shù)量超過2005年的總和。但是，全世界打擊毒品犯罪的力度仍然不夠大，毒品犯罪也日趨猖獗。緬甸緝毒官員稱，國際毒販的運作方式越來越隱秘，牽涉面越來越廣，手段越來越狡詐，毒品走私也越來越國際化。為了更有效地阻斷毒品走私的渠道，泰國政府曾給予最大的支持，但給予緬甸政府最大支持的莫過于中國。

據(jù)緬甸緝毒部門稱，中國政府與他們的合作，改變了國際禁毒形勢。緬甸毒品控制委員會主任萬基廷(Maj Kyee Tin）說，“緬甸在長期的緝毒戰(zhàn)中并不孤立，因為我們獲得了強大的中國政府的支持。為此，緬甸的緝毒形勢已從被動轉(zhuǎn)為主動。然而在緝毒工作中，由于各國緝毒策略與對策大相徑庭，相互間的配合尚需進一步改善。因為，在對應(yīng)千變?nèi)f化的緝毒形式上，各國政府做出的反應(yīng)往往沒有販毒集團迅速，他們的靈活性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家與國家間的配合。而這種配合的滯后性，已成為無法徹底贏得國際禁毒戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵。”

因此，加強國際禁毒合作，對于推動世界范圍內(nèi)的禁毒斗爭和從根本上解決中國的毒品問題，都是十分必要的。中國政府自從1985年6月經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，先后加入了經(jīng)1972年議定書修正的聯(lián)合國《1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》和《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》，成為最早加入該公約的國家之一。1992年6月，中國、緬甸和聯(lián)合國禁毒署在緬甸仰光簽署《中國、緬甸和聯(lián)合國禁毒署三方禁毒合作項目》。1993年10月，中國、緬甸、泰國、老撾和聯(lián)合國禁毒署簽署《禁毒諒解備忘錄》，確定在次區(qū)域禁毒合作中保持高級別接觸。1995年5月，中國、越南、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨及聯(lián)合國禁毒署在北京召開第一次次區(qū)域禁毒合作部長級會議，通過《北京宣言》，并簽署《次區(qū)域禁毒行動計劃》。1999年中國政府又派代表團，分別出席在日本和老撾召開的次區(qū)域部長級會議，繼續(xù)積極推動區(qū)域禁毒合作。

2006年5月15日，中國又與哈薩克斯坦、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克斯坦共五國，以上海合作組織的名義共同簽署聯(lián)合反恐和毒品犯罪的合作備忘錄。多年來，中國與美國、加拿大、日本、法國、澳大利亞、泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國家，開展了多種形式的禁毒情報交流、培訓(xùn)與執(zhí)法合作。在此之前，中國與緬甸、老撾、越南、俄羅斯等國，建立邊境地區(qū)緝毒執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官制度。中國又與美國、加拿大、日本、韓國等國家警方，通過國際禁毒情報交流和司法協(xié)助，多次聯(lián)合破獲販毒案件，有效地打擊了跨國毒品犯罪活動。

中國政府還盡自己的力量，積極幫助周邊國家開展禁毒工作。從上世紀(jì)90年代起，中國通過技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)支援、開發(fā)旅游資源等多種形式，主動幫助緬甸和老撾北部傳統(tǒng)罌粟種植地區(qū)開展替代發(fā)展工作。這在一定程度上推動了該地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，有助于減輕“金三角”毒品對中國和國際社會的威脅。

借鑒各國禁毒的經(jīng)驗與措施

國際毒潮危害加劇的狀況不會在短期內(nèi)徹底消除，禁毒已被看作曠日持久、需多方合作的世界戰(zhàn)爭。合作禁毒的根本在于相互借鑒，交流情報和提高技術(shù)水平，其緊迫性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過反恐。

美國由于已成為全世界毒品最為嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)，其緝毒禁毒部門經(jīng)過20多年的努力，吸毒人口已從1979年2500多萬的頂峰下降到目前的1300多萬。在緝毒禁毒方面，美國采取了“多管齊下”的做法。一方面動員全民參與禁毒，監(jiān)控舉報可疑的個人和行為，另一方面加強國際合作，在一些拉美國家建立緝毒辦公室，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門和緝毒人員聯(lián)合打擊販毒行為。這些措施取得了一定成效。

9·11事件后，美國國內(nèi)多個情報部門甚至軍方，都在配合麻醉品管制局的緝毒行動，在每一個居民社區(qū)都設(shè)有“鄰里犯罪監(jiān)控組織”。這是一個由社區(qū)的居民自己協(xié)調(diào)的組織，他們定期召開會議，向警察局提供信息，在搜集毒品信息方面成效顯著。美國麻醉品管制局行動主管邁克爾·布勞恩，近日在國會眾議院作證時說，經(jīng)過多年的緝毒行動，緝毒人員對毒品走私團伙的行蹤有了更深的了解，一些拉美國家現(xiàn)在也尋求與美國合作。一成功的例證就是巴哈馬群島。巴哈馬群島曾經(jīng)是販毒團伙的“天堂”，美國與那里的政府合作后，堵截了毒販的運輸通路。美國政府每年耗資3000萬元資助緝毒行動，繳獲大量可卡因，抓獲大量毒販。20年前，經(jīng)過巴哈馬群島進入美國的毒品占美國市場上毒品總量的80%，如今這一數(shù)字已下降到10%。

世界上許多國家的禁毒措施都有可借鑒之處。德國與其他歐洲國家相比，有嚴(yán)重吸毒問題的人較少。德國每1000人中只有1.8人非法使用麻醉品，而歐洲其他國家最多的達(dá)6.9人。這得益于德國聯(lián)邦政府的毒品管制政策，它集中反映了國家反麻醉品計劃的有效性。這個計劃由聯(lián)邦、各州以及主管麻醉品工作的各組織擬就，于1990年6月在一次專門會議上通過。計劃強調(diào)指出，麻醉品政策有三根支柱：預(yù)防和宣傳教育；治療和戒毒；與毒品犯罪作斗爭。在一切領(lǐng)域禁毒是聯(lián)邦政府過去、現(xiàn)在和將來的一個原則性目標(biāo)。自那以后，德國的禁毒措施一直都在發(fā)揮應(yīng)有的作用。

馬來西亞政府曾提出建立沒有毒品國家的目標(biāo)。該國在禁毒方面主要采取了“雙管齊下”的策略，即在努力控制吸毒的同時，設(shè)法減少毒品的來源。政府部門還印制了《認(rèn)識毒品，向毒品宣戰(zhàn)》的宣傳手冊，分發(fā)給全國8000所學(xué)校，并要求校長和行政官員必讀，力爭在15年內(nèi)使全國在校人員與毒品絕緣。此外，在控制毒品，減少毒源，增加緝毒人員，立法和設(shè)立專門禁毒機構(gòu)方面，馬來西亞也很有獨特之處。

泰國是東南亞的旅游大國，在每年世界各地的游客源源不斷地前往泰國的同時，鄰國的毒品也在這里獲得市場。為了肅毒，泰國政府自上世紀(jì)60年代末就開始整治北部主要毒源地區(qū)。首先清剿販毒武裝，摧毀毒品加工廠，鏟除罌粟，同時大力推行山地開發(fā)計劃。泰國政府派專員到泰北地區(qū)推廣先進耕作技術(shù)，興修水利，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，幫助當(dāng)?shù)厝烁淖兎N植罌粟的惡習(xí)，改種其他經(jīng)濟作物，如咖啡、茶、煙草、果樹等。安非他明和其他新毒品在泰國出現(xiàn)后，泰國政府又修改法律，把安非他明類興奮劑列入毒品，對制造和販賣安非他明類興奮劑的罪犯處以重刑，上限定為死刑。

全世界的國家都越來越意識到，禁毒和緝毒已成為世界性戰(zhàn)爭。要打贏這場世界大戰(zhàn)，除了充分利用科技手段之外，最重要的是加強國際合作。否則，要對付日益猖獗的毒品貿(mào)易是非常困難的。

編輯：韓鐵馬