為立法制止“福利腐敗”叫好

安徽省十屆人大常委會第二十三次會議通過了《安徽省節約能源條例》，明確規定“電、煤氣、天然氣、煤等能源生產、經營單位應當按照國家規定計量、收費，不得向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產品或者實行包費制”（4月24日《人民日報》）。以立法的形式對能源生產和經營性企業的“壟斷福利”、“免費午餐”說不，安徽第一，全國絕無僅有，引起廣大公眾共鳴關注，好評如潮。

電廠職工可以免費用電、醫院職工可以免掛號費直接就診、地鐵員工直至家屬可以持一張免費卡無償乘坐地鐵……這些壟斷公共事業性行業司空見慣的潛規則，一度頗受公眾的非議，甚至深惡痛絕。由于痼疾根深蒂固，且長期諱疾忌醫，長此以往也就見怪不怪、熟視無睹，幾近病入膏肓。不可否認，我國改革開放實行社會主義市場經濟以來，市場在資源配置的基礎性作用得到了較大的發揮。然而，由于體制僵化等種種原因，一些涉及能源、交通、衛生、教育等公共領域的壟斷堅冰至今尚未完全打破，他們利用法律法規及制度規定的行業專營、壟斷的絕對優勢牟取極大的利潤，變相給職工提供本單位生產的各種產品，享受“免費午餐”、“壟斷福利”。

“壟斷福利”說到底，是少數既得利益者占有的“福利”。壟斷行業只要繼續壟斷這塊利益，無償地任意使用公共資源，就不可能為公眾提供更合理、更優質的產品和服務。這些壟斷行業尤其是公共事業性行業，是代表公眾管理、運作國有資產，“免費午餐”即是私占國家和公眾的利益，導致國有資產流失。此種福利腐敗大行其道，違背了市場經濟優勝劣汰公平競爭法則，嚴重破壞了社會公平，損害了政府公共管理者的信譽，影響了和諧社會的構建，一直為公眾所詬病。

在今春召開的“兩會”上，許多人大代表、政協委員發言直指壟斷行業“福利腐敗”。新華社“新華視點”以此專題播發了《你憑什么享受“免費午餐”？———政協委員抨擊壟斷性行業“福利腐敗”》，在社會上引起廣泛關注。一些壟斷行業和單位就此公開積極回應，順應民心取消不應享受的“壟斷福利”，人們拍手稱快，而少數單位不是置若罔聞、我行我素，就是搜腸刮肚羅列各種理由做擋箭牌，堅決維護自己的既得利益。

專家認為，“福利腐敗”大行其道的根源在于缺乏法律法規及制度的約束，以致壟斷行業隨心所欲心安理得享受“免費午餐”。如今，安徽開全國之先河實踐首吃螃蟹，敢為人先出臺地方性法規劍指“福利腐敗”，明確對“壟斷福利”說不，其示范意義不可低估。

法律是人們共同信守的契約，是人們共同遵守的規則，是每一個人的保護神。正因如此，公平公正是法律的精髓，也是法律生命之樹常青之所在。近年來，隨著以人為本、立法為民宗旨的確立，開門立法已成為提高立法質量不可或缺的重要途徑，曾經備讓公眾深惡痛絕的部門利益法制化現象得以較大限度根除，而對于公共壟斷行業肆無忌憚享受“免費午餐”等損害國家和人民利益的行為，立法卻缺乏明確說“不”的正義底氣，與法為民所立的宗旨格格不入。從此意義上講，安徽人大常委會立法對能源行業“壟斷福利”一劍封喉，可謂彰顯了法律公平公正的精髓。

由于是單項立法，安徽制止“壟斷福利”僅僅局限于能源行業，對于其他交通、衛生等壟斷領域則沒有法律效力。“世上本沒有路，走的人多了，就有了路”。可以預期的是，立法制止壟斷行業“福利腐敗”的破冰航程已經開啟，開弓沒有回頭箭，我們深信，法律讓部門、行業壟斷利益壽終正寢的日子為期不遠。

編輯：孫薇薇