要堅持和諧社會觀與科學(xué)發(fā)展觀

今年以來，前有三一重工執(zhí)行總裁向文波“博客要約收購徐工事件”和“洛軸事件”及“天潤曲軸事件”，近有國內(nèi)六家壓力鍋同行質(zhì)疑法國SEB集團并購國內(nèi)壓力鍋市場份額第一的上市公司蘇泊爾事件。一連串事件將外資并購與產(chǎn)業(yè)安全話題燙得發(fā)熱。可以說，圍繞著外資并購是否危及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全話題，各種名目繁多的研討會接踵而至，實為必然。

正如有關(guān)專家所指出的那樣，外資并購成為最近一段時間外資進入中國的一種重要方式，首先是由于全球性產(chǎn)能過剩并導(dǎo)致市場競爭加劇的一種結(jié)果，同時也是發(fā)達國家資本向發(fā)展中國家和重化工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的一種結(jié)果。資本是無利不起早的，外資也難例外。因此，外資實施并購的目的主要還是為了獲取壟斷利潤，并通過并購形式減少競爭對手，扼殺競爭者的自主創(chuàng)新能力，固化競爭者的技術(shù)層次，以達到控制市場之目的。在這樣的背景下，國家產(chǎn)業(yè)安全問題也不得不提上日程。

一提國家產(chǎn)業(yè)安全問題，就容易招來貿(mào)易保護主義的帽子。其實，這種宣傳口徑是非常不正確的。世界各國包括西方發(fā)達國家對外資并購行為都有產(chǎn)業(yè)政策立法。目的都是為了更為科學(xué)地合理引導(dǎo)外資，以便本國在利用外資為其經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的同時，防止本國經(jīng)濟對外資的過度依賴，規(guī)定某些行業(yè)和領(lǐng)域外資不得進入或限制進入是正常的行為。只是相比較而言，發(fā)達國家由于其經(jīng)濟實力較強，行業(yè)發(fā)展較成熟，對外資進入的行業(yè)和范圍限制較少而已。

9月4日，在歐洲商業(yè)領(lǐng)袖在北京主持的晚宴上，商務(wù)部長伯熙來在演講中就十分明確地駁斥了有關(guān)中國正在轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義的批評。他說，中國中央政府、地方政府以及越來越多的中國人明白，更大的財富來自于開放。他還表示，不應(yīng)該有這種關(guān)于經(jīng)濟民族主義的擔(dān)憂，因為在過去28年的開放中，中國已取得了如此之大的進步。為什么要放棄好政策？

很顯然，這個好政策就是改革開放政策。抵制外資明顯有悖于中國經(jīng)濟更加開放、貿(mào)易活動日益繁榮的大趨勢，明顯有悖于中國的這個好政策。

從另一個方面看，外資并購很可能會產(chǎn)生這樣那樣的不安全因素或隱患，但也并非所有的并購都屬于安全問題，弄清影響產(chǎn)業(yè)安全的背后潛在因素非常重要。因此，在宣傳過程中，我們對產(chǎn)業(yè)安全問題要既避免泛化，也不能掉以輕心，要跳出“產(chǎn)業(yè)”框架研究它，要從國防安全、經(jīng)濟安全的大前提下考慮它，對那些代表國家核心競爭力，屬于戰(zhàn)略性的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，比如重大裝備制造業(yè)、金融業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)業(yè)安全要重點關(guān)注。

當(dāng)然要從根本上化解外資并購所帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題，關(guān)鍵是要制定一系列的市場規(guī)章和制度，建立完善的法律體系，使外資并購活動依法行事；對涉及國家安全的關(guān)鍵行業(yè)，要設(shè)置禁止、限制的門檻；對重要企業(yè)、敏感地點、重大并購案件，要建立個案審查制度；在運用好法律手段的同時，利用好技術(shù)手段。

好在國家基于維護國家經(jīng)濟安全，遏制外資惡意收購，新近出臺了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定并于9月8日正式實施了。新規(guī)要求，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實際控制權(quán)，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)就此向商務(wù)部進行申報。這些都是我們宣傳工作中重要內(nèi)容之一。

另外，我們要清醒的是，就外資并購與產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系而言，前者是因，后者才是果。就構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀與產(chǎn)業(yè)安全講，后者是因，前者則為大果了。從根子上講，維護產(chǎn)業(yè)安全，最好的方法就是積極培育中國的大型企業(yè)集團，提升自己的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。而要維護好像產(chǎn)業(yè)安全，和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀是必須的指導(dǎo)原則。

（摘自《證券日報》2006.9.10）