淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管制度的實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管是目前我國部分省市為了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)極力推行的一種制度，這種制度是在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)不變的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、會(huì)計(jì)核算經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或村民大會(huì)討論通過，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理單位代為管理并正式簽訂授權(quán)委托書。這種制度的實(shí)施雖然在某種程度上加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，但在很多地方這種制度的實(shí)施遇到了一些難以解決的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管制度實(shí)施中存在的問題

1、村民大會(huì)不愿授權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管本身是一種委托代理制，委托人是村民大會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，受托人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心。按合同法規(guī)定，委托必須經(jīng)委托人授權(quán)受托人后才能成立，這也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管必須要經(jīng)村民大會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心才能代理村進(jìn)行財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管制度實(shí)際實(shí)施的過程中，有很多村民大會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行授權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不能強(qiáng)制村向其授權(quán)，因?yàn)檫@樣做是違反合同法的相關(guān)規(guī)定。即使有的村已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)，但卻仍然保留原在銀行開設(shè)的賬戶，這使得已成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心處于進(jìn)退兩難、名存實(shí)亡的狀態(tài)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高?，F(xiàn)已成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心人員有的是原各村的會(huì)計(jì)，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職。而原村會(huì)計(jì)過去很少接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職工作人員很多根本未做過會(huì)計(jì)工作，有的甚至還未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。在2006年3月對(duì)沈陽市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在29名財(cái)務(wù)工作人員中，僅有19名有會(huì)計(jì)證，未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格人員的占總數(shù)的34.48%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心工作人員較低的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以很好地代理村級(jí)政府進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3、不能節(jié)約資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管取消了村級(jí)會(huì)計(jì)，將多個(gè)村的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，表面上是節(jié)約了人力、物力，但實(shí)際上雖然取消了村級(jí)會(huì)計(jì)人員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心要設(shè)定一定數(shù)量的會(huì)計(jì)，同時(shí)還要設(shè)定核算中心的管理人員。另外，各村要設(shè)一名報(bào)賬員，經(jīng)常要坐車到距離很遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行備用金的支取及日常收支的填報(bào)?？梢婇_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管后，人員的開支，車輛費(fèi)用的消耗都使得整體資源并未得到節(jié)約。

4、不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管的主要目的之一就是要強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。但在實(shí)際運(yùn)行中，會(huì)計(jì)核算中心大多是在對(duì)原始票據(jù)的合規(guī)性進(jìn)行審核，即只要各村報(bào)賬員報(bào)來的原始票據(jù)內(nèi)容完備，并經(jīng)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以報(bào)銷入賬，而對(duì)資金支出的合理性卻很少過問。特別是對(duì)一些雖然已并入會(huì)計(jì)核算中心管理，但還未取消原有銀行賬戶的村子來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心也僅僅是個(gè)代理記賬的機(jī)構(gòu)，并未真正起到監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)支出，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

二、對(duì)整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管制度的建議

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心人員素質(zhì)建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門及財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)代理單位和財(cái)務(wù)人員的管理，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，做到責(zé)任明確、監(jiān)督到位。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度、年度考核制度。要定期開展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)、村財(cái)會(huì)人員熟悉和掌握財(cái)會(huì)知識(shí)，了解國家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。有條件的地方要加快推進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)核算電算化，保證會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

2、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督。一是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)各項(xiàng)支出合理性的審查。因?yàn)榇逦瘯?huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民理財(cái)小組等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)有監(jiān)督權(quán)，所以在各村報(bào)賬人員交來原始憑證時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員不但要審核原始憑證是否內(nèi)容齊全、金額正確，而且還要審核該原始憑證是否經(jīng)村民理財(cái)小組簽字通過；二是要認(rèn)真執(zhí)行定期公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心要將所代理的村級(jí)財(cái)務(wù)按照有關(guān)規(guī)定定期向村民公開，以便充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用；三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，強(qiáng)化對(duì)已實(shí)行代理制的村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的監(jiān)管力度。

3、穩(wěn)步推動(dòng)村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管制度向國庫集中收付制度的過渡。國庫集中收付，是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度。在國庫集中收付制度中，就村級(jí)的工資支出、工程采購支出以及物品和服務(wù)采購支出均可以使用財(cái)政直接支付的方式；對(duì)于一些未納入工資支出、工程采購支出、物品和服務(wù)采購支出管理的購買支出及零星支出可通過財(cái)政授權(quán)支付的方式由村級(jí)零余額賬戶進(jìn)行資金支付。國庫集中收付這種運(yùn)做方式不需要設(shè)多個(gè)會(huì)計(jì)來代理村進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，這在一定程度上節(jié)約了相關(guān)費(fèi)用的開支，同時(shí)因該制度不涉及對(duì)村會(huì)計(jì)核算的代理，自然就避免了因村民大會(huì)不授權(quán)而無法開展工作等問題。由此可見，進(jìn)行國庫集中收付是解決村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管制度存在問題的一種很好方式。因此已實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管的省市可考慮逐步以國庫集中收付制度來代替村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管制度。